发挥社区统战独特优势助推社区治理创新

◇文/包头市青山区委统战部 薄丽丽

一、项目背景

创新社会治理，加强社会建设是党中央在新形势下的重要工作任务。党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标的要求，强调要创新社会治理体制并对此作出具体部署。青山区2012年社会治理体制改革以来，构建了 “一委一居一站”（社区党委、社区居委会和社区管理服务站）的社区新型治理架构，初步形成了社区党组织领导、社区居委会自治、社区管理服务站承载、各类非营利社会组织服务参与的现代城市社区治理体制，极大限度地实现了“三个下沉”，即：政府工作重心下沉、资源（人、财、物）下沉和公共服务下沉。随着城市化进程加快和城乡治理体制重心下移，很多社会矛盾和社会问题往往发生在社区，这就使得创新社区治理显得尤为重要和紧迫。

社区统战工作作为新形势下基层统战工作的延伸和拓展，其在服务基层社会治理中具有不可替代的优势。如何创新社区统战工作，把统战工作融入到社区工作中，使其更好得助推经济社会发展，成为青山区委、区政府重点研究的课题。自2015年以来，青山区以社区统战工作为载体，牢牢把握“大联合、大团结”的永恒主题，与新时期的城乡社区治理相契合，整合统战资源，探索打造社区统战服务品牌，为新时期基层社区建设添加活力和生命力，有效地推动了社区治理创新，让统战元素成为社会治理模式中不可或缺的“新”元素。

二、主要做法

青山区现有民主党派6个，成员有1000余人；非公经济企业33580户，注册登记的新社会组织300余个；有蒙、汉、回等42个民族，少数民族人口31489人，占总人口48.12万的6.54%。近年来，在市委统战部的指导下，在青山区委的领导下，区委统战部按照《青山区委关于加强社区统战工作的意见》的要求，积极探索社区统战工作的新路子，充分发挥统战工作在凝聚人心、贡献力量、建言献策、参政议政、化解矛盾、促进和谐方面的积极作用，以管理、服务、联谊为重点，开创了新时期基层统战工作新局面。

（一）健全网络、完善机制，夯实服务社区治理的基础

近年来，青山区委统战部不断探索和实践社区统战工作的新途径，积极在社区建立四个网络，夯实了社区统战工作基础，使社区统战工作更加细致化、规范化、制度化。

一是建立社区统战组织网络。成立以社区党委书记为组长，驻辖区单位党组织负责人和社区干部组成的统战工作协调小组，协调小组在统战部的指导下开展各项工作。同时，把社区统战工作列入党建考核内容，与社区党建同研究，同部署，同考核，在年底考核时，把社区统战工作作为党委领导班子述职的一项重要内容，通过党建示范带动社区统战工作的提升。

二是建立社区统战宣传网络。借助社区的资源和条件，以群众喜闻乐见的形式开展统一战线宣传工作，如在社区板报上开辟“统战知识”专栏，在节假日举办社区统战联欢会等，向广大社区群众宣传统战知识，讲解统战政策。

三是建立社区统战信息网络。社区对社区统战资源底数做到了如指掌，每年组织街道、社区干部对辖区内“三胞”及其眷属、少数民族和宗教团体信众、民主党派成员、无党派专家学者及非公有制经济代表人士等进行调查摸底，掌握工作对象的基本情况，建立了统战成员花名册及相关工作台帐，适时更新统战人士信息，实现动态管理。

四是建立服务精细化网络。以400户左右的户数为一个网格，将社区划分为若干网格，每个网格都明确一名网格员，明确若干网格楼栋长，并根据实际情况制定具体服务措施。同时，社区还制作了联络卡，将网格员的服务电话对外公布，社区内的统战对象都实现了网格化管理和服务。

（二）打造工作品牌，启动联络点和示范点的建设

一是建立联络点，打造统战工作社区化品牌。要求每个街道结合各自统战资源的特点、优势，分别挑选1个相对成熟的社区，有针对性地建立了如新型社区、光辉社区等一批社区统战工作联络点。通过开展民族团结、法律医疗、“爱心驿站”等不同主题的活动，不断增强社区统战工作的能动性、自觉性，打造不同特色的统战工作品牌和特色。同时，以联络点为核心，辐射到其他社区、农村、学校和企业，深入开展统战活动，实现了“社区群众得实惠，统战工作创佳绩”的双赢效果。例如，先锋道北嘉社区与易帮家庭服务中心联合组建了社区居家养老服务中心，并与区域内的超市、美发店、快餐店等多种业态集合建立了便民牵手服务联盟，为社区居民提供从心灵陪伴到生活需求的多元化服务。科学路繁荣社区与弘仁社会工作服务中心联合关注社区弱势群体需求，在困难救助、矛盾调处、心理疏导、行为矫治、关系调适等方面开展帮扶，近两年已累计为社区200多户居民提供了各种帮扶服务。

二是建立统战工作典型示范点，凝聚人才资源，服务群众。今年，在青山区先锋路街道率先启动了统战工作示范点建设，在光荣社区挂牌成立“服务中心”。区工商联、各民主党派、少数民族志愿者等组成多支服务性小分队，在社区无偿开展扶贫济困、义诊、法律咨询、文艺表演、养生保健、家庭教育等活动。

（三）创新工作方式方法，推进“双向服务”深入开展

青山区社区统战工作坚持因地制宜，创新了社区统战工作“双向服务”模式，为促进社区和谐、维护社会稳定做出了积极贡献。

一是关心统战对象的物质和精神生活。社区干部对统战对象进行“一对一”的定向服务，提供政策法律咨询、就业、社会保障、医疗、上学等方面的帮助。如坚持“六个必访”工作机制，即统战对象“家有矛盾必访、家有下岗失业人员必访、家有重大疾病患者必访、家有海外亲人归来和重大节日必访”的工作制度。

二是积极与各民主党派结对共建。各党派成立了专业的公益服务团队，如“法律咨询服务团”、“心理咨询服务团”、“医疗义诊服务团”等社团，采取定时坐班的方式为社区居民提供专业服务。开通了统战成员常态化定向参与公益性社会服务的直通渠道，搭建了基层借助外力完善社区服务体系的桥梁，弥补了基层社区公益服务资源的不足。去年以来，8个街道办事处的47个社区共与各民主党派和其他公益组织开展法律知识讲座、医疗咨询、生活保健等内容的讲座20多次，约千余人参加了活动，为社区居民带来了实实在在的帮助。

三是充分调动统战人士的积极性、创造性，为社区建设服务。一方面推荐选举统战人士当居民代表，参加社区代表会，评议办事处及执法部门工作；另一方面，聘请党外人士担任党风廉政监督员、精神文明建设监督员、社会治安综合治理的巡视员、城市管理环境保护的信息员，发挥他们的民主监督作用。

（四）提高素质，加强督导，不断提高社区统战工作水平

一是加强对街道、社区统战工作的领导和联络员的培训。区委统战部通过深入社区的机会，对社区统战干部进行社区统战工作的基本业务知识培训，使他们熟悉和掌握统战工作政策和社区统战工作特点、工作任务和工作方法，提高社区统战干部的工作水平，增强他们做好社区统战工作的使命感和责任感。

二是加强对社区统战工作的督促与指导。今年以来，区委统战部对青山区的8个街道办事处开展社区统战工作的情况进行了调研，并明确提出了社区统战工作的重点和下一步的工作思路。

三、取得的成效

青山区委统战部通过社区统战工作的开展，进一步在社区宣传了党的统一战线方针政策，让基层干部了解了统一战线做什么，怎么做；让干部群众了解了统一战线是什么，有何用；让统战对象了解了统一战线为了谁，服务谁等基本概念，让统战工作深入人心。通过开展社区统战，充分发挥统一战线重要法宝的作用，把一切力量紧紧团结在党的周围，进一步展示了基层统战工作围绕中心服务大局的新作为。通过社区统战的开展，进一步凝聚了工作合力，夯实了阵地、活跃了载体，增强了统战工作对社区居民的吸引力、亲和力和感召力。充分调动社区所有统战成员全员参与社区治理、社区服务的积极性，使社区统战工作参与和服务社区治理创新的渠道更加畅通，平台更加广阔。