农机安全生产监管工作中存在的问题及对策

刘焕荣

摘要：农机安全生产监管工作，直接关系到农民群众的生命财产安全。指出了目前农机安全生产监管工作存在的主要问题，提出了做好这项工作的对策和建议。

关键词：农机安全；监管；对策

中图分类号：F322文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.11.014

近几年来，随着国家惠农政策的不断推出与政府对农业投入的不断增加，农业机械保有量在不断提高，农业机械化生产水平得到进一步发展。然而频繁发生的农业机械事故影响了农业机械化进程，农机安全生产形势不容乐观。农机安全事故仍处于高发期、易发期、多发期。农业部办公厅在关于2016年农机事故情况的通报中指出，2016年累计报告在国家等级公路以外的农机事故1004起，死亡133人，受伤318人，直接经济损失1211.41万元。其中：拖拉机事故410起、死亡77人、受伤148人；联合收割机事故533起、死亡38人、受伤149人。农机安全生产监管工作是农业生产顺利进行的有力保证，直接关系到农民的经济收益和生命财产的安全。如何抓好農机安全生产，解决监管中出现的问题，是农机监管部门当前最重要的课题。

1农机安全生产监管工作中存在的问题

1.1大保有量与小监管的矛盾

在农机购置补贴政策的强力支持下，农机装备结构得到优化，2016年吉林省农机总动力预计达到3101.25万kW，拖拉机保有量达到118.65万台，比2015年增加3.19万台，增长1.51%。 2016年大中型拖拉机保有量达到55.6万台，增长6.64%；水稻插秧机新增1.27万台，保有量达6.40万台，比2015年增长23.25%；水稻联合收割机新增0.35万台，保有量达2.27万台，增长14.71%；玉米收获机新增0.83万台，保有量达5.02万台，增长15.67%。配套农机具新增4.82万部，保有量达278.53万部，增长1.76%。

庞大的农机保有量和高的增长速度，给农机安全监管工作带来了压力。据我们调查，参加农机安全技术检验的和持证驾驶的人数没有超过50%，“黑车非驾”普遍存在。农机安全监管部门虽然实施全方位监管，但由于执法力量薄弱，装备和基础设施不完备，制约了监管工作正常开展。

1.2农机维修质量难以保证

现有的农机维修点基础设施差，设备简陋陈旧，维修场地狭窄，修理工技术素质较低，维修质量难以保证，无法满足当前农业机械化快速发展和机具维修的需要。农机监管部门缺少专业的技术检验人员和检测设备，也无修理标准，使农机维修质量无法保障，农机越修越坏，为农机安全作业埋下事故隐患。

1.3农业机械报废制度执行不力

农业机械也是有寿命的，过了服役年限它的技术状态恶化，故障多，功效难以发挥，机具带病运行，不仅造成能源的极大浪费，安全系数也会降低，给农机作业安全埋下隐患。可有些人为了省钱，能凑合一天就用一天，常抱有侥幸的心理，往往就因为报废的农机工作不良而酿成大事故。

1.4农机从业人员安全意识差

我们对农机安全事故的责任人进行过调查，农机手文化程度很低，初中及初中以下文化程度占55%，高中以上文化程度只占10%，这部分人安全生产意识差，驾驶操作技术水平不高，安全生产方面的学习培训较少。这些人对拖拉机的工作原理和构造一无所知，不会维护保养，操作生疏，不懂交通规则，不仅机车经常出故障，影响作业，而且还经常发生交通事故，给自己和他人带来痛苦。

2农机安全生产监管工作的对策和建议

（1）加强自身建设，提高农机监理人员业务素质，打造一流农机监管队伍。制定农机行政处罚标准，农机事故案卷标准，拖拉机、联合收割机牌证档案标准，为农机监理人员开展行政处罚、事故处理和行政许可等日常工作提供参考。进一步规范农机监理工作业务，开展事故培训与演练相结合，提高农机监理人员应急救援实战能力。落实机务标准化管理工作，开拓农机监理业务 “新阵地”。

（2）农机安全生产监管工作贵在宣传。2017年我市开展了农机安全月宣传活动，通过发放农机安全知识手册、农机安全知识挂图、《致全市广大农机手的一封信》、《致全市农村中小学生的平安农机倡议书》、悬挂农机安全条幅等方式，让农机安全生产走进千家万户。宣传人员走进小学校，为全校的每位学生发放《平安农机倡议书》，希望每一位小学生都能做一名小小宣传员，给家人、邻里宣讲农机安全的重要性。宣传人员入村入户为养机户送农机安全知识、送农机技术服务等，现场为拖拉机、联合收割机免费粘贴反光标识，与农机手签订了农机安全生产责任书，对拖拉机、联合收割机进行隐患排查。

（3）高度重视农机报废工作。2017年，农业部、财政部继续在全国范围内开展农机报废更新补贴试点工作。我们要充分认识到农机报废更新工作的重要性，加强对农机报废更新工作的组织领导，应将其纳入农机购机补贴工作计划中并进行规范化管理，制定切实可行的工作流程，逐步使农机报废工作规范化、制度化。

（4）做好农机安全生产监管工作，还要注意以下工作：把农机安全生产责任落实到位，切实做到工作到岗、责任到人；进一步完善档案管理规范化建设，完善管理制度；规范农机安全操作，消除安全隐患；严格按照省里要求切实抓好变型拖拉机的清理整顿工作，把安全隐患扼杀在摇篮中；做好路检路查工作，春耕秋收等重要时节，重点路段要严防死守，决不能松劲，更不要麻痹，要持之以恒的坚持下去。

（01）endprint