对《非主要农作物品种登记办法》的几点认识

张志刚 李瑞云 马宾生 郑启功 王福建 王迎杰 魏 民 张 硕

（中国农业科学院蔬菜花卉研究所/农业部园艺作物生物学与种质创制重点实验室，北京100081）

对《非主要农作物品种登记办法》的几点认识

张志刚 李瑞云 马宾生 郑启功 王福建 王迎杰 魏 民 张 硕

（中国农业科学院蔬菜花卉研究所/农业部园艺作物生物学与种质创制重点实验室，北京100081）

《非主要农作物品种登记办法》的实施是贯彻落实《种子法》的重要措施之一，标志着我国农作物品种管理向市场化方向迈出重要一步。本文对《非主要农作物品种登记办法》的品种登记范围、登记申请文件、样品提交、登记注意事项及品种登记与品种审定的异同等进行了综述，为更好地开展非主要农作物品种登记工作提供参考。

非主要农作物；品种登记

《非主要农作物品种登记办法》于2017年5月1日颁布实施，既是贯彻《种子法》的客观要求，也是农业进入新阶段对种业工作的新要求。2017年的中央一号文件提出：做大做强优势特色产业，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。《非主要农作物品种登记办法》以品种登记为抓手，引导优质、专用、营养品种的选育与推广，为深入推进农业供给侧结构性改革，优化产品产业结构，统筹调整粮经饲种植结构，做大做强优势特色产业提供品种支撑，满足消费市场对多样化农产品的需求。通过品种的登记管理，从源头上杜绝“一品多名”、“一名多品”等行为，保证市场上销售品种的特征特性等基本信息全面、完整、真实和准确，维护市场公平竞争。通过品种登记，公开发布登记品种的信息，统一保存品种标准种子样品，登记品种接受全社会监督，建立种业信用体系和可追溯体系，确保种业持续健康发展，促进种业安全、食品安全和生物安全[1]。因此，本文对《非主要农作物品种登记办法》的品种登记范围、登记申请文件、样品提交、登记注意事项及品种登记与品种审定的异同等进行了综述，为更好地开展非主要农作物品种登记工作提供参考。

1 品种登记范围

非主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆5种主要农作物以外的其他农作物，列入非主要农作物登记目录的品种在推广前应当登记，第一批非主要农作物登记目录包括粮食作物、油料作物、糖料、蔬菜、果树、茶树、热带作物中的29种农作物（表1）。

表1 第一批非主要农作物登记目录[2]

2 品种登记申请文件

2.1 新申请品种申请表，品种特性、育种过程等说明材料，品种特异性、一致性、稳定性测试报告，种子、植株及果实等实物彩色照片，品种权人的书面同意材料，品种和申请材料合法性、真实性承诺书。

2.2 已审定或已销售品种申请表，品种生产销售应用情况或者品种特异性、一致性、稳定性说明材料。申请表主要包括育种过程，品种特性，适宜种植区及季节，特异性、一致性、稳定性主要性状，栽培技术要点等内容。

3 品种登记样品提交

书面审查符合要求的，申请者接到通知后应及时提交种薯（试管苗）、种茎、枝条或种子样品。送交的样品必须是遗传性状稳定，与登记品种性状完全一致，未经过药物或包衣处理，无检疫性有害生物，质量符合国家种用标准的新收获种子或健康种薯（试管苗）、组培苗（瓶苗）、种苗、种茎、苗木、枝条、芽接苗等，具体类型和数量见表2。

表2 样品类型和数量[3]

4 品种登记注意事项

4.1 品种登记管理品种登记申请实行属地管理。一个品种只需要在一个省份申请登记，2个以上申请者分别就同一个品种申请品种登记的，优先受理最先提出的申请；同时申请的，优先受理该品种育种者的申请。在中国境内没有经常居所或者营业场所的境外机构、个人在境内申请品种登记的，应当委托具有法人资格的境内种子企业代理。

已登记品种，申请者要求变更登记内容的，应当向原受理的省级人民政府农业主管部门提出变更申请，并提交相关证明材料。原受理的省级人民政府农业主管部门对申请者提交的材料进行书面审查，符合要求的，报农业部予以变更并公告，不再提交种子样品。

4.2 申请登记品种条件人工选育或发现并经过改良；具备特异性、一致性、稳定性；具有符合《农业植物品种命名规定》的品种名称。

4.3 申请材料

4.3.1 品种选育情况说明主要包括品种来源以及亲本血缘关系、选育方法、选育过程、特征特性描述等。申请中的常见问题是品种选育过程中父母本来源描述不清。在生产上已大面积推广的地方品种或来源不明确的品种要标明，可不作品种选育说明。

4.3.2 品质分析大白菜、结球甘蓝没有品质分析的要求，其余农作物品质分析的要求不尽相同，具体见表3。

4.3.3 抗病性鉴定不同农作物的主要病害和重要病害有所差异，且病害的鉴定方法和鉴定分级也不尽相同。根据《非主要农作物品种登记指南》，第一批29种需要登记的非主要农作物抗病性鉴定内容见表4。

4.3.4 特异性、一致性、稳定性主要性状不同农作物依据其《植物品种特异性、一致性和稳定性测试指南》，需要测试和描述的主要性状有所差异。如大白菜主要是外叶和叶球（表5）；黄瓜是植株、主蔓、叶片和果实；番茄是植株、复叶、花、果梗和果实：辣椒是茎、植株、花和果实。

4.3.5 品种标准图片根据不同农作物品种标准图片要求有所差异，如马铃薯是块茎外观、横切面、光发芽、复叶、花序（不开花品种标注）及成株植株等实物彩色照片；大白菜、结球甘蓝是莲座期至结球前期田间群体、收获期单株、叶球及剖面、种子等实物彩色照片；黄瓜、番茄是叶片（正反面）、雌花、商品果、果实横切面、种子等实物彩色照片；甜瓜、辣椒是种子、果实以及成株植株等实物彩色照片；西瓜是种子、果实外观及纵横剖面、成株植株等实物彩色照片。

表3 品质分析指标[3]

表4 抗病性鉴定指标[3]

表5 大白菜特异性、一致性和稳定性主要测试性状[3]

5 第一批非主要农作物登记品种

2017年8月2日农业部发布第2560号公告，对符合《非主要农作物品种登记办法》要求的中薯18号马铃薯等40个品种进行公告（表6）。

表6 第一批非主要农作物登记品种[4]

6 品种登记与品种审定的异同

品种登记与品种审定是《种子法》规定的品种管理制度，审定主要农作物品种，登记非主要农作物品种，两者异同见表7。品种登记与品种审定有机结合，互为补充，目标一致，维护生物多样性，保证消费安全、用种安全，保障国家粮食安全[5]。

表7 品种登记与品种审定的异同[6]

《非主要农作物品种登记办法》已正式实施，应加强宣传品种登记的重要性以及登记办法等相关规定，鼓励品种选育者、生产经营者积极申请登记，对所有登记作物的市场销售品种，相关单位依法尽快申请登记，使这些已经在市场上销售的品种合法化。对没有选育单位的一些农家品种，尤其是具有地方特色品种，相关部门要积极申请登记，保护珍贵的种质资源。将品种登记作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，加大登记品种示范力度，良种良法、农机农艺与配套服务相结合，为种植业结构调整筛选优良品种和优势特色产业健康发展提供强有力的品种支撑。

[1] 王澎，江雨亭．杜绝“一品多名”推进“放管服”：农业部解读《非主要农作物品种登记办法》[J]．中国食品，2017（9）：40-43

[2] 农业部．第一批非主要农作物登记目录[J]．种业导刊，2017（4）：38

[3] 农业部．关于印发《非主要农作物品种登记指南》的通知[EB/OL]．（2017-04-24）[2017-05-02]．http：//www．jsseed．cn/pinzhongguanli/tongzhigonggaot6drahf/1901．html

[4] 农业部．中华人民共和国农业部公告第2560号[EB/OL]．（2017-08-02）．http：//www．seedchina．com．cn/DefaultInfoDetail．aspx?InfoId=2768&TypeId=87

[5] 聂明建．品种审定制与品种登记制的比较分析[J]．中国种业，2015（10）：1-5

[6] 邢海军．对加强非主要农作物品种登记管理的探讨[J]．种子世界，2017（8）：1-3

中国农业科学院科技创新工程项目（CAAS-ASCAPTIVATES）资助

李瑞云

2017-09-01）