以基于发展需求的督导助推学校内涵建设

◎宋红 王 东

以基于发展需求的督导助推学校内涵建设

进入“十三五”以来，基础教育已经进入到内涵发展的新时期，其核心就是提高教育质量，提升学校品质。作为区级教育督导部门，该如何履行职责、发挥督导的职能，为区域教育发展保驾护航？我们认为，区域教育督导的主要职责是督促学校依法办学，科学管理，推动现代学校制度建设；促进学校遵循教育教学规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育；关注区域教育重点工作推进，不断提升教育质量。为此，我们确定了“监督与指导并重，发现与帮助并重，履职与服务并重”的督导原则，从区域教育发展、学校发展的需求出发，以综合督导、专项督导、个性化督导为主要手段，开展了系列教育督导实践和探索。

一、加强监督与指导，保障学校依法办学

区域教育督导的重要职责是监督指导学校执行教育法律法规，推进学校依法办学，有效实施素质教育，保证办学质量。

（一）开展综合督导，促进规范管理

十年前，我区就开始了学校发展性评价的研究与实践，目前，已构建起符合我区学校发展的综合督导评估体系。《沙河口区学校工作评价手册》经过三次修订，评估细则涵盖了6个一级指标项、35个二级指标项和84个三级指标项；还分别制定了中小学、幼儿园、高中、特殊教育、教辅机构的评估细则。此评价手册既是对学校管理进行评价的有效工具，也是引导学校依法办学、规范管理的工作指南。每两年区督导室同区教育局各责任科室、教师进修学校相关部门共12个部室组成督导评估组，依据此评估细则对全区各中小学、局属幼儿园开展综合督导评估，并使其成为常态化手段，学校规范化管理进入了良性循环的轨道。我们的督导周期自2016年始过渡到三年一次，督导评估向制度化、常态化、科学化迈进。

（二）开展专项督导，提高办学质量

近几年，区督导室开展了落实国家课程计划和减轻学生过重课业负担、关注学校自主发展、教学仪器设备使用情况、艺术教育、师德建设、依法治校、校园足球、格致教育集团建设、春秋两季开学准备工作等专项督导，推动教育重点工作落实，在督导过程中，各位督学通过观察、调查、问卷和访谈等形式，对学校工作做出分析和评价，肯定成绩，提出积极的建议，引导学校关注教育教学管理细节，让学校管理者感受到关注细节给学校带来的发展变化。

二、加强指导与服务，促进学校内涵建设

“十三五”以来，沙河口区教育局将“提升教育质量”作为教育规划的工作主题，提升学校品质成为教育工作的重中之重，这预示着我区教育进入内涵发展的新阶段。我们认真思考教育督导如何能充分发挥指导、服务的职能，为学校内涵建设、区域教育质量提升助力。在汇总前期各项督导特别是2015年综合督导过程中发现的问题基础上，学校要寻求更好的发展，可以从四个方面寻求突破口：即不断完善学校教育教学常规管理，突破制约学校发展的瓶颈、短板，不断提炼总结学校的特色，关注学校管理创新、课程建设的文化积淀。基于以上思考，确定了以“2017～2018年项目跟踪督导”的个性化督导为牵引，促进学校内涵发展，提升学校办学品质；明确了督导程序：申报项目阶段、组织评议阶段、实施观察阶段、评估验收阶段。

（一）以校为本，组织项目申报

为了使此项督导更具有科学性、可操作性、实效性，2016年9月开始，我们采取自下而上的方式，选取4所不同层面的中小学，就跟踪项目的确定开展前期调研。调研过程中，与每所学校领导班子一道就督导项目确定、实施步骤、评估手段等进行充分交流，完善了督导规划。

在此基础上，组织学校完成首次申报工作。各中小学立足于本校工作实际和特点，结合学校发展规划和“2015年综合督导评价反馈意见”确定项目。全区中小学紧密围绕学校中心工作确定了申报项目，项目总体分为四大类：教师队伍建设占18．9%，学校德育工作占35．8%；教学质量提升占24．6%；学校特色建设占20．7%。确定申报项目过程是领导班子充分交流研讨的过程，更是对工作重新梳理、确定未来发展目标、推动内涵发展的过程。

（二）深入基层，开展项目评议

督导室人员与责任督学组成评议组，采取一所学校独立评议、多所学校分片评议的形式对每所学校项目进行逐一评议。评议过程我们关注申报项目的理论依据、实践过程中的可操作性、未来发展的前景等。如:对台山小学跟踪项目“以‘诗意教育’为特色的实践研究”进行现场评议时，我们首先听取了校长对申报项目的汇报，评议组成员分别对申报项目各项内容与学校领导班子进行沟通交流，认为该校项目以目前正在进行的“诗意教育”研究为突破口，建设具有鲜明教育特色和深刻教育内涵的学校文化，进而提升师生的人文素养，符合校情、师情和学情。同时建议学校在项目背景分析部分将目前该项目实施情况进行深入分析，将措施方法具体化，可操作化，提示学校关注实施过程。再如，将第一和第三责任区的知行小学、50中学等六所学校召集到一起，评议组的成员、各校领导对每所学校项目逐一点评、交流并提出建议。责任督学建议绿波小学在实施课程整合的过程中，关注课程建设与管理；建议文苑小学在实施“好孩子”成长策略研究过程中，关注教师人文素养的提升，让教师成为学生成长的榜样。分片评议亦促进学校之间的沟通交流，有利于学校之间相互学习，取长补短。

在申报项目表中设立“改进项目”一栏，督导室依据2015年综合督导反馈，给20所中小学提出重点改进意见，包括安全管理、师资队伍、学校德育、教学管理、校产管理等。其中对16所学校的建议涵盖在学校自主提出项目中。

“2017～2018年项目跟踪督导”学校申报表

评议过程中，我们深入基层学校，与学校管理者面对面碰撞与交流，深深感受到学校对教育本质的思考水平和能力在不断飞跃，学校所确定的项目围绕着学生的道德涵养、心灵成长，围绕着教师必备品格的培养和关键能力的提升。对督学而言，这个过程是一个学习的过程，对学校的发展又有了理论联系实际的深入思考和认识。对学校而言，这种评议的工作方式，既结合学校实际，又集思广益，有助于学校对项目进行完善、调整，让其更具有操作性、实效性。各学校对这种以项目为牵动的督导形式给予高度认可，认为确定项目过程就是引领学校深入思考、科学实践、自我完善的过程。首先，促使学校对工作进行梳理，发现不足，寻求解决方案；其次，学校领导班子充分研讨如何突破制约学校发展瓶颈；第三，重新审视学校发展现状，思考发展的方向，确定学校未来发展目标。责任督学认为，这样的研究对学校有实际指导意义，有价值。

（三）走进校园，不断观察指导

区教育督导室自2017年春季至2018年7月，将依据学校自主选择的工作时间，对学校项目进行观察指导，继续秉承服务学校的理念，组织各责任督学开展“融合性协同、跨责任区督导”，发挥我区责任督学由教育局各行政科室科长、教师进修学校各业务部门主任组成的优势，对学校“项目”实施过程进行观察，给予学校更为专业、权威的指导，鼓励学校不断改进提高。截至目前，我们通过听课、师生座谈会、学生问卷等形式，对11所中小学项目实施过程进行了观察，并给予指导。如围绕绿波小学课程建设项目进行了深入的探讨，建议学校不断拓宽思路，丰富课程资源，提升课程建设质量和水平。北甸小学是我区规模比较小的学校，他们始终坚持探究有效教学的研究并卓有成效，我们鼓励学校在教学实践中不断提炼有效教学、有效学习的方法。

（四）评估验收，实现内涵发展

2018年底，我们会将此项督导评估验收纳入到综合督导评估中。我们期待学校借助督导的外力，以“项目”推进为牵引，不断自我规划、自主发展、自主调控和自我完善，引领学校走在内涵发展之路上。

回首过往，在督导实践中，我们坚持“四走进，四关注”，即走进课堂，关注教学质量；走近教师，关注专业发展；走近学生，关注健康成长；走进校园，关注办学品质。学校对教育督导认识也悄然转变，从最初认为的督导就是检查、评估，转变为督导是推动、服务。展望未来，我们会一如既往坚持以实施素质教育、提高教育品质、促进教育公平、推动教育事业科学发展为重点；以科学思维、为学校发展服务的理念为指导开展督导实践，提升督导服务的专业品质、现代化水平和监督指导的实效性；同时深入学情，及时监督，现场指导，不断强化学校依法办学意识，促进学校内涵发展。

学校是一个生命与生命对话的地方，是一个记录无数个成长故事的长卷，也预示着无数个发展的可能性。我们将带着对教育的敬畏和情怀去成就梦想，为区域教育质量的不断提升护航。

（作者单位：大连市沙河口区人民政府教育督导室）

（责任编辑：李阳）