林业碳汇发展与实践——以娄底市为例

彭慧娟

（娄底市林木种苗管理站，湖南 娄底 417000）

林业碳汇发展与实践
——以娄底市为例

彭慧娟

（娄底市林木种苗管理站，湖南 娄底 417000）

林业碳汇是湖南林业发展新业态之一,娄底也将林业碳汇作为我市林业发展新方向。本文通过对娄底市林业碳汇发展的现状进行分析，提出加大宣传、成立碳基金、加强人才培训、降低开发成本等建议，以推动我市林业碳汇发展进程。

林业碳汇；现状；建议；娄底市

CO2是造成全球温室效应的元凶，工业革命后 CO2在大气中的比重增加了约 40%，导致全球温度上升约 1.5 ℃，煤炭、石油等化石燃料的燃烧是 CO2猛增的主因。2015 年，中国的 CO2排放量居世界第一位，占世界的总排放量的 1/3，达 1 033 000 万 t，巨大碳排放量引起了世界各国关注。2015 年 12 月 12 日，在巴黎气候大会上，国务院副总理张高丽代表中国签署了《巴黎协定》，并明确表示中国在 2030 年左右 CO2排放达到峰值并努力争取尽早达到峰值［1-2］。

到 2020 年，国家计划将单位国内生产总值CO2排放量下降 18%。降低 CO2排放有两条途径：一是减少含碳化石能源消费、提高能源使用效率；二是增加碳汇，即利用森林来吸收并储存二氧化碳［3］。化石能源作为经济运行的血液，如大幅度减少将影响我国国民经济的增长速度。发达国家则非常重视森林的减排功能，如日本承诺削减的 6% 的碳减排量中有 3.9% 是通过森林间接减排实现的。林业碳汇可作为我国降低 CO2排放、早日实现碳排放峰值的战略选择［4］。

1 森林碳汇与林业碳汇

森林碳汇是森林植物吸收大气中的 CO2并将其固定在植被或土壤中，从而减少 CO2在大气中的浓度［5］，有研究表明［6］，树木每生长 1 m3木材，约可吸收 1.83 t CO2，释放出 1.62 t O2。森林是陆地生态系统中最大的碳库，每年固碳量约占整个陆地生态系统固碳量的 2/3［7］，在减缓全球气候变暖中起到重要作用［7-8］。

林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的 CO2，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制［5］。林业碳汇是一种以积累碳汇为目的的人为林业活动，现有林业碳汇项目包括：Clean Development Mechanism（简称 CDM）造林再造林项目、Voluntary Carbon Standard（简称 VCS）林业碳汇项目、China Center for Economic Research（简称 CCER）林业碳汇项目、China Global Conservation Fund（简称 CGCF）林业碳汇项目。CCER、CGCF 碳汇项目是根据我国项目标准实施的，仅可在国内碳市场进行交易。CDM、VCS 碳汇项目是根据国际标准实施，可在国际碳市场进行交易［8］。林业碳汇使森林的生态效益演变成了货币价值，它的价值会随着社会对温室效益认识的加深而更具竞争力，林业碳汇增强了森林的经济效益，能为林业发展吸引更多的资金投入，将是森林总量增加和质量提升的重要途径，为林业提质增效和绿色发展开辟新路径［9-11］。

2 娄底市森林资源概况

娄底地处于中亚热带地区，四季分明，雨量充沛，气候温和，适宜于各类林木生长，近几年大力开展人工造林，很多无林地转变成了有林地，森林资源显著增加［12］。根据娄底市“十二五”森林资源调查数据显示，截至 2015年 12 月，娄底市有林地面积 411 006 hm2，其中乔木林地面积 281 484.3 hm2，森林覆盖率 50.21%，活立木蓄积量 1 341.78 万 m3，固碳 8 828 038.89 t，其中乔木林地固碳 6 402 816.41 t（见表 1），森林（含土壤）累计固碳 9 409 664.19 t，折成二氧化碳 34 502 058.01 t，释放氧气 27 685 994.49 t。

表1 娄底市各类森林、林木固碳量统计Tab.1 Statistics of carbon sequestration in various forests of Loudi

3 娄底市林业碳汇发展现状

3.1 碳汇造林土地资源紧张

碳汇造林项目要求实施的土地是 2005 年 2 月16 日以来权属清晰的无林地。截至 2015 年 12 月，娄底市无林地和宜林地面积共计 18 334.5 hm2，但集中连片荒山很少，加之林地地类限制，适宜开展碳汇造林的土地不多。

娄底市林地林权已确权到户，权属清晰，但人均有林地面积仅 0.19 hm2，开展碳汇项目一次性流转几百公顷的林地，工作难度非常大。

3.2 现有森林质量较差，固碳能力偏低

娄底的乔木林中杉、松、阔、柏四大树种面积比例为 33.1 ∶ 38.5 ∶ 24.3 ∶ 4.1，蓄积量比为 35.8 ∶ 45.2 ∶ 16.8 ∶ 2.2，乔木林中幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林结构比例为 33.7 ∶42.9 ∶ 13.1 ∶ 6.9 ∶ 3.4。有研究表明［13］：阔叶林固碳能力大于针叶林，混交林高于纯林。娄底的林地中杉、松面积达到全市森林面积的 49.5%，以纯林为主，树种结构单一，抗逆性较差，固碳能力相对较低。树龄碳储量分布规律为，中龄林＞近熟林＞幼龄林＞成熟林＞过熟林，中龄林因处于旺盛的生长期，碳汇能力相对较高，幼龄林固碳增长空间很大，近熟林、成熟林、过熟林时期，碳消耗与呼吸平衡或碳消耗大于吸收，固碳能力不强［14-16］。娄底的乔木林中幼林比例达 76.6%，生长态势较强，碳汇潜力可观。

3.3 公众对林业碳汇认知度较低，专业技术人员缺乏

在娄底市还没有成立与林业碳汇相关的政府或民间机构，媒体也未曾对林业碳汇进行过有力宣传，社会对林业碳汇关注不够，公众对碳汇知识不了解，林业碳汇有关的活动得不到公众的重视与支持，如不改善，势必影响其在娄底的发展进程。

目前，湖南省林业碳汇项目仅在郴州资兴、湘西龙山两地启动实施，参与项目的技术人员多数是国家和省级专家。省内仅几家省级科研单位科研人员熟悉碳汇理论与造林技术，基层林业技术人员对碳汇知识的掌握不足。娄底的林业工作者才刚接触碳汇知识，还没有碳汇方面的专业人才，无法组建碳汇项目开发的技术队伍。人才的缺乏是在娄底推广林业碳汇项目亟待解决的问题。［17-18］

3.4 林业碳汇项目开发时间长、成本高

林业碳汇项目开发流程比较复杂，开发成本高，以 CCER 项目为例，它包括项目文件设计、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、项目审定、减排量签发等六个步骤［19］，从着手开发到最终实现减排量签发耗时最少需要 8 个月。项目制作成本高，以一个 20 年的 CCER 项目为例，其成本在 100 万元左右，前期制作 CCER 项目申请文件大约 30 - 50 万元，20年的固碳计入期需进行 5 次审核，每次审核的成本约 10 万元，审核费需 50 万元［20］。在碳交易市场有碳配额和碳减排量两种产品，林业碳汇成本高，客户选择时更倾向于购买其他企业未使用完毕的碳配额，如碳汇的竞争优势一直低于碳配额或其他碳减排产品，会严重影响林业碳汇项目再开发［21-22］。

4 建议与对策

4.1 加大宣传力度，扩大影响力

林业碳汇是新时期林业转型发展的一个重要方向，各级政府和林业主管部门要高度重视，通过电视、报纸、网络等媒体广泛宣传发展林业碳汇的基本知识及重要作用，扩大社会影响力，充分调动社会各界参与林业碳汇的积极性。同时，深入农村、林区进行宣传，提高林农的林业碳汇意识，争取林农对林业碳汇项目的支持［23-24］。

4.2 成立绿色碳基金

目前，全国有北京、黑龙江、甘肃、河北、湖北、浙江、广东等 7 省市的 10 个县市区成立了绿色碳基金。建议在娄底市成立由林业行政部门主管的公益性碳汇公募基金（简称绿色碳基金），由碳汇管理办公室、捐资方等组成碳基金理事会，对碳基金年度收支和使用进行审批和监督，凡为绿色碳基金进行捐赠的企业、组织、团体、个人均可加入碳基金，并根据出资额度确定相应常务理事或理事成员资格，由碳汇管理办公室负责日常工作［25-26］。通过碳基金，对自愿开展碳汇造林、森林经营、森林保护的活动予以资金资助。倡导娄底市已核定碳排放权的企业进行捐资造林，积累碳汇。对于企业捐资造林所获得的碳汇，在设定减限排量时，可适当抵消给予捐资造林企业的排放量［27-28］。

4.3 加大人才培训力度

林业碳汇涉及到林业、环保、法律、金融等多方面的知识，它的推广和实施，需要一批具备林业碳汇知识和管理能力的复合型人才。需有针对性地对现有林业方面的管理人员、技术人员进行系统碳汇知识培训，打造一支熟悉政策、精通技术的碳汇专业人才队伍，便于我市林业碳汇项目顺利开展［29］。

4.4 降低林业碳汇项目开发成本

鉴于林业碳汇项目的开发成本偏高，建议从以下两方面适当降低成本：一是请求政府制定相关政策，对林业碳汇项目和购买林业碳汇的企业均予以一定补助，鼓励企业购买林业碳汇；发改、环保等部门对林业碳汇项目审批减少审批环节，手续费适当减免；另一方面，林业碳汇项目设计单位在设计初期需重点考虑成本缩减问题，审定机构、科研机构应研究和引进更先进、简便的监测设备和软件系统，探索建立一套系统简便可操作的林业碳汇项目标准体系。同时，对林业碳汇的监测认定资质适当放宽权限，下放到市县级具备一定资质的林业勘察设计单位，以尽量降低林业碳汇项目前期成本［30-31］。

5 结语

湖南省碳汇开发尚处在初探阶段，为推进碳汇项目开发力度，湖南省已组织技术力量，率先对省内部分国有林场进行碳汇项目开发试点。娄底市的涟源龙山林场、新化大熊山林场及新化古台山林场参加了此次项目开发。此次试点有利于县市林业工作者迅速掌握碳汇造林、森林经营碳汇技术，为今后地方独立开展林业碳汇项目打好基础。目前，这三个林场正在进行项目实施地基础数据调查工作。娄底的其他几个县市区今年也将争取 1 - 2 个碳汇项目作为项目示范，为今后碳汇林业的发展积累经验。

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（文字编校：龚玉子）

The forestry carbon sequestration development and practice——Take Loudi City as an example

PENG Huijuan
（Loudi Forest Germchit Management Station，Loudi 417000，China）

Forestry carbon sequestration is industry status of Hunan forestry development，and it is also the new direction of forestry development in Loudi.The present situation development of forestry carbon sequestration in Loudi was analysed.The suggestion from making good propaganda，establishing carbon foundation，talent training，reducing the development cost was put forward to promote the state of the development of forestry carbon sequestration.

forestry carbon sequestration；present situation；suggestion；Loudi City

F 326.2

A

1003-5710（2017）03-0101 -04

10.3969/j.issn.1003-5710.2017.03.018

2017-03-27

彭慧娟（1981- ），女，湖南省娄底市人，工程师，主要从事林木种苗培育与营造林技术工作