青年公益创业的困境与突破——基于“舟山市彩虹堂特殊儿童关爱中心”的思考

陈莉莉 杜海萍

（浙江海洋大学 经济与管理学院，浙江 舟山 316022）

青年公益创业的困境与突破
——基于“舟山市彩虹堂特殊儿童关爱中心”的思考

陈莉莉 杜海萍

（浙江海洋大学 经济与管理学院，浙江 舟山 316022）

公益创业是一种以产生社会价值为导向的创业方式，青年是公益创业的最大主体。彩虹堂特殊儿童关爱中心作为舟山市青年公益创业的典范，以公益、创新和市场为导向，实现了组织的自我运营，也创造了一定的社会价值。但其发展面临一系列问题：资金来源渠道少、统筹人才欠缺、社会认识偏差。因此，运用多元视角，寻求突破的途径如下：政府可以通过完善公益创业的理论基础建设、扶持奖励制度体系和教育体系；通过畅通社会化资金援助渠道、开展青年公益创业交流活动；青年公益创业者可以通过提高自身知识和技术水平、更新公益创业模式和畅通与政府、社会的合作渠道的措施来解决。

青年；公益创业；彩虹堂特殊儿童关爱中心

社会进步和发展，在产生财富和价值的同时，也不可避免的带来了许多社会问题。与此同时，社会对于公共服务的需求也逐渐增加。[1]2006年，尤努斯创立孟加拉国乡村银行，在全球范围内掀起了公益创业的热潮。我国在2009年前后开展了“青年恒好”公益创业行动等活动，青年公益创业开始萌芽。[2]随后青年公益创业队伍不断发展壮大。据《中国青年公益创业报告2016》资料显示，青年已经成为公益创业的主力。

青年公益创业是以青年为创业主体，通过结合商业方法，创建新思想和模式[3]，为解决社会问题的一种创业方式[4]。青年公益创业最大特点是要求青年创业者根据关注的社会问题，通过商业模式来解决社会问题。[5]创业者所针对社会问题往往是政府公共服务空白，或者缺乏社会关注但又亟待解决的。在发展过程中，青年公益创业者需要不断强化自身的使命感和责任感，也需要不断提高自身的公益服务能力和组织运营能力，不仅要将社会价值和效益最大化，也需要组织的自我生存。所以在青年公益创业运营过程中，往往会面临诸多困境。本文试图通过对“舟山彩虹堂特殊儿童关爱中心”公益机构的调查，探讨目前青年公益创业的发展及困境，并提出相关突破性对策，为青年创业发展提供一定的借鉴。

一、彩虹堂特殊儿童关爱中心发展的基本情况

舟山市彩虹堂特殊儿童关爱中心是一家由舟山本土青年公益创业者基于强烈的社会使命感而创立的公益机构。该组织以自闭症①儿童关爱、家庭教育指导和行为干预为主要服务内容，也是舟山市第一家关注、提供和解决自闭症儿童关爱和教育问题的机构。

（一）中心青年创业者背景

该中心创业者是舟山青年包孟娜，毕业于华东师范大学心理系。大学期间在上海多家自闭症康复学校从事幼儿自闭症干预辅导的志愿者工作。毕业回到家乡后从事幼儿早期教育工作，同时开始接触舟山地区的自闭症儿童。当时舟山还没有专业的机构为自闭症儿童康复提供帮助，一些家长和儿童对于自闭症康复的需求，以及社会对于自闭症的无知促使包孟娜不遗余力地推广和介绍与自闭症相关的知识，为了让更多的人了解自闭症、认识自闭症、接纳自闭症，包孟娜自告奋勇承担起了在舟山地区“世界自闭症意识日”组织活动的责任。越来越多的人成为这一活动的志愿者，也有越来越多的患者家长要求提供更专业的帮助，渐渐地，她觉得仅仅局限于活动宣传工作，并不能给自闭症患儿家庭和社会带来更多的帮助。所以就开始萌生建立实体公益机构，2013年12月，通过政府购买服务，以民办公助的模式，中心在舟山市民政登记成立为民办非企业单位。

（二）中心发展现状和特色

彩虹堂特殊儿童关爱中心的创办和发展，促使舟山市自闭症儿童在真正适合且充满关爱教育的环境下成长。不仅有效弥补了政府在自闭症儿童保障和关爱方面公共服务的空白；同时在整合社会资源、凝聚社会力量的基础上解决了特殊人群的教育和发展问题，从而促进社会良性发展；而且也为青年公益创业者提供了很好的实践样板。

彩虹堂特殊儿童关爱中心目前接收过的自闭症确诊儿童数量为42个。主要招收舟山本地2-10周岁的儿童。据相关资料显示，学龄前儿童（0-6周岁）占比为78%。生源主要来自舟山的两区两县（定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县和市本级），定海区24个（57.2%），普陀区11个（26.1%），岱山县4个（9.5%），嵊泗县1个（2.4%），市本级2个（4.8%）。目前该组织已有16位自闭症儿童离园进入普通学校。

1.整合社会优质资源，创建公益服务模式

彩虹堂特殊儿童关爱中心从成立之初以“竭诚为孩子服务，用关怀托起希望之星”为使命，积极整合各界社会优质资源，探索公益服务模式，提高社会对自闭症儿童的关注度，为改善患病儿童社会环境而努力。从2012年4月2日开始，每年的4月2日该组织都会举办“爱在蓝天下 相伴不孤独”的关爱自闭症儿童的蓝丝带活动。每年的春季（4—5月份）、暑期（7—8月份）和秋季（9—10月份）都会根据实际情况和需求，组织具体的公益性活动。具体见表1。

表1 整合社会优质资源开展的主要公益性活动

2.打造专业化服务平台，增强中心及其运营主体的“造血”功能

在舟山的公共服务体系中，医疗设施条件不配套,自闭症儿童难以确诊，；教育干预机构少，普通学校的教育辅助难以到位儿童就学难对于自闭症儿童的服务并不完善。。而彩虹堂特殊儿童关爱中心是以舟山当地的自闭症儿童及家庭需求为目标的，开设了“彩虹桥”专业课程，对需要提供服务的自闭症儿童通过课堂教学的形式进行有效干预指导，促进他们逐渐恢复健康，减少患儿数量，缓解社会压力，满足家庭需求、弥补自闭症儿童康复专业服务的空白。例如：在彩虹堂特殊儿童关爱中心，每一位儿童都拥有专业医院的诊断证明；入校后会对其进行系统化的能力评估，之后再设置一对一的创新性课程。其中教育指导和行为干预课程是以ABA②（行为分析）为主要干预手段，同时开设了集体课（感觉统合训练课、音乐课、美术课、精细课、游戏课）和一对一的针对性课程。

详细的构建企业年度资金制度，结合企业此年内企业发展方向，收益分配制度、员工薪资待遇制度等实行项目决策，正确掌握企业的发展的经济状况。通过企业在市场上的发展和内部发展形式，将企业的融资方向，准则，方法等进行明确的计划。在实施过程中对可能出现的风险和融资成本进行预算估计，制定融资方案，对于涉及金额大的融资制度还需要进行可执行性的报告。

二、舟山市彩虹堂特殊儿童关爱中心发展面临的主要困境

虽然彩虹堂特殊儿童关爱中心在发展过程中取得了不小的成就，但中心的进一步发展也面临着不小的困境。

资金来源渠道少，影响公益性的优化

资金是青年公益创业者在进行公益创业过程中的经济和物质基础，彩虹堂特殊儿童关爱中心也不例外。该青年公益创业组织的运营资金主要来源于政府购买服务和收入情况，就2016年而言，购买服务为70万元，收入141.12万元。

可见，组织的资金来源渠道较少，而且运营资金以组织自身收入为主。资金来源渠道少会影响该组织资金的有效筹集，一旦某一资金来源渠道发生问题，就会导致后续运营资金匮乏，最终会影响青年公益创业组织发挥公益效能。如果没有足够的后续资金作为保障，彩虹堂特殊儿童关爱中心在运营过程中，往往会影响许多必要训练课程的进一步创新、优化和实施，从而影响自闭症儿童的康复，影响组织创造社会价值。更有甚者，组织还会面临倒闭、破产等困境。

我国在青年公益创业的法律和政策制定方面还是是相当薄弱的，并没有真正地对青年公益创业进行有针对性的政策扶持和法律约束和保障。[6]配套法律制度体系不完善，那么相关资金帮扶政策体系也必然不健全。由此，舟山市政府无法有效引导和支持保障类似于彩虹堂特殊儿童关爱中心的青年公益创业组织的良性发展。相关青年创业组织也没有适合的法律可以遵循，更没有适用的鼓励支持性政策，那么必然影响其提供公益服务的积极性。

（二）统筹人才欠缺，阻碍创新性的发展

青年公益创业的统筹人才是其核心竞争力，不但要求团队具有强烈的社会责任感和使命感，还要求其必须具备相关专业技能。彩虹堂特殊儿童关爱中心的人才团队没有明确分类，40%的任课教师在日常教学之余还需要兼任教学管理、教务管理和出纳等工作。

如果一个公益创业组织没有一个与之相匹配且分工明确的人才团队，那么其必然无法真正提供高质量的社会服务，阻碍其进一步创新性服务的开发。对于彩虹堂特殊儿童关爱中心来说，由于相关统筹人才的欠缺，组织在进行关爱服务和教学指导时常常无法达到预期的效果，但又无法系统性地进行创新发展。

由于我国公益创业教育仍然尚处于起步阶段，发展缓慢。同时也缺少把公益创业精神作为一种学生获取的意识和行为特征。[7]在现有的教育体系中，对于公益和创业精神的培养教育并没有进行有效实践。倘若青年公益创业者在求知时期无法学习到公益创业理念，就无法将其落实到生活和工作中，那么职业青年公益创业团队的建设就相当困难。

（三）社会认识偏差，难以及时把握市场导向

对于青年公益创业的概念界定不清楚可能是缺乏相关法律和法规的有效规范所造成的，也可能是相关政府缺乏必要的引导和支持。社会大众因存在认识偏差，并不会自发主动地去关注类似于彩虹堂特殊儿童关爱中心这样的青年公益创业组织，从而使其社会支持不足，持续发展动力缺乏。[8]而在没有得到更多社会大众的认可和帮助下，青年公益创业便难以从组织外部得到相关及时的需求信息。由此，组织在进行服务指导时，便无法因时制宜根据舟山当地需求解决问题，也无法及时回应相关自闭症儿童和家庭的需求，难以解决所面临的问题，有可能会面临更严峻的发展问题。

三、青年公益创业发展的多元突破对策

如何才能突破彩虹堂特殊儿童关爱中心目前的发展困境，如何才能有效促使青年公益创业者良性的进行公益创业发展？笔者认为青年公益创业组织的发展离不开政府、社会和青年公益创业者三方的共同努力。

（一）从政府的角度

在青年公益创业的产生和发展过程中，政府的主要职能引导和和扶持,即促进市场有效发挥作用的同时保障青年公益创业发展的权利。[9]

1.完善青年公益创业的法律制度建设

我国在公益创业这方面需要的是一套适合国情和实际的法律体系。政府需要完善公益创业的法律体系，即从法律层面上使类似于彩虹堂特殊儿童关爱中心的青年公益创业组织得到保障。该法律体系需要明确解释公益创业的概念，也需要明确其法律责任要求，使青年公益创业者有据可循，规范他们的创业行为。还需要提出一定的保护措施，支持和保护青年公益创业者的合法权益。

2.完善青年公益创业扶持奖励制度体系

青年公益创业特别需要政府的援助和支持，尤其是在资金支援方面。政府可以完善相关公益创业扶持奖励制度，安排相关部门对青年公益创业组织进行以创造社会价值贡献为主的绩效考核管理，并根据考核结果来确定扶持力度，以此鼓励青年公益创业发展，也防止出现完全或过度依赖外界援助存活的局面。

3.完善青年公益创业的教育体系

政府需要引导整合社会高校的力量，共同创新协作，将公益创业教育的核心理念融入相关教学模式和体系。[10]同时，政府可以针对当地最亟待解决的社会矛盾和问题，设计相关针对性解决问题的教育课程，进行最准确和针对性的青年公益创业人才团队培养。

（二）从社会的角度

1.畅通社会化资金援助渠道

有针对性地开展相关募捐和拍卖活动，为青年公益创业筹集其发展所必备的资金。同时需要根据实际情况，整合社会各方资源，确定资金援助审定标准，为相关缺乏机会创办和发展企业的青年公益创业者提供创业启动资金借款[11]，让达到标准的青年公益创业组织机构获得资金扶持。

2.开展青年公益创业交流活动

结合实际建立类似于志愿服务的自发性组织平台，为社会大众提供公益创业志愿服务的机会。该交流平台可以采用线上或者线下模式，以青年公益创业者、社会志愿者为主要服务人群，也可以结合相关公益创业专家团队、社会力量共同进行出谋划策，共同促进青年公益创业的发展。[12]

（三）从青年公益创业者的角度

1.提高自身知识、技术水平

专业的理论知识和技术是青年公益创业者在发展过程中所必须具备的硬件和软件条件，并且决定了组织内的核心人才团队水平的高低。青年公益创业者可以通过不断参加相关公益创业论坛或交流活动，与相关专家和领军人物分享交流，完善自身的专业理论体系，并同时将学到的知识运用在其自身公益创业组织的发展上。

2.进一步更新公益创业模式

青年公益创业者可以依托互联网或者一些自媒体。比如，彩虹堂特殊儿童关爱中心可以打造干预和关爱自闭症儿童的精品康复训练网络课程，进行网络授课指导，来实现其创新型的公益创业模式。由此，青年公益创业组织才能在各种变化的环境中良性发展。

3.畅通与政府、社会的合作渠道

青年公益创业者可以通过畅通相关合作渠道，有效利用政府和社会提供的各种资源，同时接受政府和社会的监督，定期向政府和社会公开组织运营和发展的相关信息。公益创业组织可以建立相关网站，在网站的首页设立相关平台来发布运营信息，并为政府和社会提供留言及评价等相关权利，增进与政府和社会的合作，并接受政府和社会的监督。

虽然青年公益创业组织使得一些社会问题得到有效的缓解或解决，满足了部分公共需求，整合了社会资源，提高了社会大众公益素质，但是其发展过程中仍然存在许多棘手的问题。但是只要我们针对问题及其产生的原因，根据实际情况采取有效的突破性对策，青年公益创业事业仍会稳定、健康的发展。所以我们应该集结政府、社会和青年公益创业者三方的力量，不断调整适合实情且有针对性的方法，提供有效的引导和帮助，共同促进青年公益创业事业发展。

注释：

①自闭症是脑神经发育的问题，是一种广泛性的发育障碍，自婴幼儿起病，伴随终身。它并不是一种心理疾病，更不是因为家庭教育不良或者过于宠溺造成的疾病。国际通行的发病率的确是1%左右，但是中国目前没有那么高的统计数据，估值会在千分之一。而对于舟山来说，目前还没有流调数据用作支持。

②ABA是英文Applied Behavior Analyses（应用行为分析法）的缩写，也被称为“行为训练法”，是一种常被用来对有发育障碍的儿童进行早期行为干预与训练的操作性方法体系。

[1]赵宏伟.大学生公益创业的探索与思考[J].继续教育研究,2011 (10)：119-121.

[2]公益创业[EB/OL].[2017-03-06].http：//baike.so.com/doc/3456051-3636610.html.

[3]Martin,Roger L,Sally Osberg.Social Entrepreneurship：The Case for Definition[J].Stanford Social Innovation Review,Spring 2007 (5)： 2.

[4]王漫天,任荣明.公益创业及其在中国的发展[J].安徽师范大学学报,2008(2)：213-217.

[5]大学生公益创业成功的三大后盾[EB/OL].(2009-12-31)[2017-03-06].http：//m.lz13.cn/lizhichuangye/200901231596.html.

[6]刘晨,王泳.公益创业在中国发展的环境因素浅析[J].经济论坛,2012(8)：128.

[7]唐亚阳,邓英文,王忠.高校公益创业：概念、现实意义与体系建构[J].大学教育科学,2011(5)：49-53.

[8]王学英.青年公益创业的发展前景及发展路径探析[J].广东经济,2015(10)：33-35.

[9]陈俐帆.公益创业：公共服务提供的新思路[J].福建论坛,2011(8)：170-173.

[10]潘加军.基于公益创业实践基础上的高校社会工作人才培养探析[J].黑龙江高教研究,2013(7)：61-62.

[11]谷丽萍,丁晶晶.中国公益扶持青年创业的系统创新——亿中国青年创业国际计划的扶持系统为例[J].中国青年政治学院学报,2012(5)：108-113.

[12]杨志.大学生公益创业的问题与对策探究[J].宜宾学院学报,2012(3)：123-125.

The Predicament and Breakthrough of Youth Public Benefit Entrepreneurship——On the Thinking of “Zhoushan Rainbow Hall Exceptional Children Care Center”

CHEN Lili DU Haiping
(School of Economics & Management, Zhejiang Ocean University, Zhoushan 316022, China)

Public benefit entrepreneurship is a kind of social value oriented to the entrepreneurial mode, in which the young people play a great role for the development of public benefit entrepreneurship with their strong creativity. As a typical example of youth public benefit entrepreneurship in Zhoushan, Rainbow Hall Exceptional Children Care Center embodies three characteristics in the process of creating social value： public interest, innovation and market orientation. However, there are still some problems in the development of the system,such as fewerchannels of financial sources, lack of overall planning talents and social cognition deviation. Therefore, we have to make use of diversified perspectives to find the solutions to these problems. The government should support incentive system and education system by means of the constructionof theoretical foundation; the government must also help the young people carry out the exchange activities of youth public benefit entrepreneurship by unblocking the socialization of financial aid channels; the young public entrepreneursneed to update theirentrepreneurship mode andunblockthe channels of cooperation with government and society by improving their knowledge and technical level.

youth; public benefit entrepreneurship;Rainbow Hall Exceptional Children Care Center

B279.2 [文献标识码] A [文章编号] 1008-8318（2017）04-0062-05

2017-05-06

陈莉莉(1969-），女，浙江舟山人，副教授，硕士，研究方向：行政管理。