做好农民工返乡就业创业工作，促进解决留守儿童问题

吴仕瑛

广西是劳务输出大省。根据广西壮族自治区统计局抽样调查数据推算，2016年年末，全区农民工总数达1231万人，占全国农民工总数的4.4%，其中，区外务工人数639.7万人，区内务工人数592.1万人。近年来，广西农民工总数稳中有升，但区外务工的比例逐年下降，区内务工的比例逐年上涨。由此带来的留守儿童问题越来越受到社会各界的关注。

一、留守儿童群体存在的社会问题

跨省外出务工人员的工作和生活规律基本上是春节前返乡，节后继续外出务工，一年回家一趟，甚至两三年才回家一趟。区内务工情况稍好，但每年在外务工时间也大多超过9个月，且不少是夫妻双双外出，这就造成庞大的留守儿童群体长期缺乏家庭关爱和照护，从而引发一系列社会问题。

有调查数据显示，留守儿童受教育的程度和质量与同龄人相比明显偏低，健康和营养状况也明显偏差，甚至可能患上在城市基本绝迹的血吸虫病等疾病。此外，由于父母长期不在身边，这些孩子受到意外伤害的比例也较高，并且由于缺乏管理和引导，容易受不良风气影响误入歧途。

二、促进农民工返乡就业创业是解决留守儿童问题的根本之道

近年来，工青妇等社团组织、政府有关部门从自身职能出发为帮助留守儿童做了大量工作，也取得了很好的成效，留守儿童的状况比以前得到了很大的改善。笔者认为，从人社部门的角度出发，积极做好农民工返乡就业创业扶持工作，让父母回到孩子身边，陪伴他们成长是现阶段解决留守儿童问题的根本之道。

（一）加强政策宣传和引导

每年在农民工集中返乡的元旦、春节期间，广西人社部门都会在人流量集中的车站、广场、码头拉起宣传横幅，打出“就近就业好，照顾老和小”“外出务工见世面，回家创业惠乡邻”等通俗易懂、接地气的标语，并印发各类小册子、宣传单，同时通过手机推送等做好返乡创业优惠政策的宣传，让创业孵化、创业担保贷款、免费创业培训和技能培训等优惠政策深入人心，让农民工顺利对接上政府的政策资源。

（二）全力做好公共就业服务

每年元旦、春节前后，广西各级公共就业服务机构统一开展“就业援助月”和“春风行动”活动；五月开展“民营企业招聘周”活动，组织本地企业集中入场招聘，帮助农民工兄弟在家门口顺利实现就业。据统计，仅2015—2017年“春风行动”期间，本地企业就吸纳农村劳动力就业30.85万人。除了组织现场招聘会外，广西人社部门还依托公共就业信息服务平台发布就业崗位信息，让劳动者不出村就能在村级公共就业社保服务平台的显示屏上看到当地企业的招聘信息；劳动者还可以通过“广西就业”APP，在手机上浏览人社部门精选出来的区内名优企业的用工信息。

（三）认真落实农民工返乡创业扶持政策

主要是突出抓好两项工作：

1.创建农民工创业园，以点带面引导和促进全区农民工返乡创业。2015—2017年，广西人社部门联合发改、财政、国土等部门扶持建设了38个自治区级农民工创业园，除给予每个创业园500万元建设资金补助和10-20公顷专项用地指标外，人社部门对被认定为创业孵化基地的农民工创业园，还按规定落实孵化基地奖补政策；对经济效益显著、在创业促就业工作中做出突出贡献的农民工创业园给予增加用地指标、相关税收减免等相应扶持和补助。目前38个农民工创业园已入驻企业596家，吸纳农民工就业20187人。

2.大力推进农民工创业担保贷款工作，努力破解农民工创业资金难题。2015年6月，广西出台农民工创业担保贷款政策，把农民工和农民创业纳入创业担保贷款范围，贷款额度10万元，贷款期限为2—3年；2016年，进一步放宽政策，促进农民工创业贷款发放实现了快速增长。截至目前全区累计发放农民工创业贷款13.59亿元，带动2.3万人实现创业。

（四）开展农民工培训和农民工技能大赛，带动农民工素质提升

2015—2016年，广西人社厅采取“现场报名、现场比赛、现场评比、现场鉴定、现场颁证”的形式，创新举办2届农民工技能大赛，打破以往农民工通过考试才能获得职业资格证书的传统方式，极大地激发了农民工的参赛热情。两年共有4.58万名农民工参加农民工技能大赛，其中有3.41万名农民工获得国家职业资格证书。部分农民工通过大赛提高了职业技能，并成功创业转变了命运。南宁市农民工周扬，参加广西第二届农民工技能大赛荣获中式烹调师一等奖。比赛结束后，他利用原来打工的积蓄加上申请的创业担保贷款创办了一家饭店，当起了老板，翻开了人生的新篇章。还有不少人在家政服务、育婴师和茶艺师比赛中获奖，通过比赛增强了自信，开始创办家政服务机构、茶艺馆等。

三、进一步加强和引导农民工返乡就业创业的举措

下一步，广西人社部门将继续采取多项措施，加强和引导农民工返乡就业创业。

（一）继续加强公共就业服务

2018年元旦、春节即将来临，全区各级公共就业服务机构将继续开展“就业援助月”和“春风行动”活动，为农民工和区内企业搭建就业对接平台，帮助农民工实现就地就近就业。2016年，广西人社部门已在全区范围内遴选了109家管理规范、社会责任感强、岗位适合的企业作为就业扶贫基地，其中30家企业被认定为国家级就业扶贫基地，定向招收贫困劳动力；2017年还将继续开展此项工作，同时鼓励吸纳就业能力强的企业，在乡镇、村屯设立扶贫车间，帮助更多的农村劳动力在家门口实现就业，使他们既可以打工挣钱，又可以与子女团聚，家庭团圆。

（二）进一步加强创业扶持

一是除了建设农民工创业园外，在有条件的乡镇创建农民工创业孵化基地、返乡创业服务中心；依托基层就业和社会保障服务平台，整合各部门涉及服务农民工创业的职能，建立融资、融智、融商一体化的创业服务中心。

二是大力开展农民工返乡创业能力提升培训。计划选拔具备一定条件的农民工创业者参加企业经营管理进修学习，帮助创办企业的农民工提高能力素质，提升企业发展能力，助推农民工成为未来大众创业万众创新的生力军。

三是实施农民工企业吸纳就业奖补政策。对农民工创办的企业，根据其吸纳就业的情况给予一次性奖补，鼓励农民工创办企业稳定发展，做大做强。

（作者单位：广西壮族自治区人力资源和社会保障厅农民工工作处）endprint