让人民群众更多更好地共享人力资源和社会保障的发展成果

人力资源社会保障工作一头连着发展，一头连着民生，贯穿人的一生，承载着城乡民众的殷切期盼，关系到改革发展的稳定大局。党的十八大以来，广西人社部门深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照自治区党委、政府的决策部署，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，持续推进民生领域改革，密集出台及落实一系列惠民举措，千方百计使广大人民群众更多更好地共享人力资源和社会保障的发展成果，不断增强获得感和幸福感。

五年来，就业饭碗越端越稳

就业是最大的民生。党的十八大以来，党和政府把关注的目光投向就业，广西人社部门也交出了一份亮丽的就业答卷。

就业规模持续扩大。全区城镇新增就业年均超过43万人。2013年至2017年8月，全区累计新增就业超过216.67万人，城镇登记失业率每年保持在3.5%以下。五年来，全区共招募3119名“三支一扶”大学生，为基层输送大量高素质专业技术人才。

就业服务体系不断延伸。全区大力推进公共就业服务体系建设，实施“互联网+公共服务”。截至2016年年底，实现自治区、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级联网，并延伸至2812个社区、行政村及培训机构，形成“一点登录、多点查询、就近就业、就近服务”的公共就业服务格局。

扶持“双创”带动就业人数不断增多。建成广西·中关村创业创新人才基地，引进15个国家“千人计划”专家项目签约入驻；建成广西众创示范基地，入驻孵化和虚拟孵化项目136个。目前，广西认定各类创业孵化基地150个，累计3591家企业和项目入驻，直接带动3.06万人就业。2015—2017年分三批建设38个自治区农民工创业园，吸纳农民工就业2.02万人。率先在全国实施农民工创业担保贷款贴息扶持政策，截至2017年8月底，累计发放贷款达14.34亿元，帮助3.25万人实现创业。

重点群体就业稳定性不断增强。组织實施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，高校毕业生总体就业率保持较高水平。化解钢铁、煤炭行业过剩产能职工安置工作整体平稳有序。通过粤桂劳务协作试点等多种形式，促进农村贫困劳动力转移就业，助力打赢脱贫攻坚战。创新实施全区48所技工学校结对帮扶54个贫困县贫困家庭“两后生”职业培训，每人每年补贴1.2万元，实现包吃包住包培训，“两后生”以技能实现就业，带动家庭脱贫。第一批6350名“两后生”完成培训，合格率和就业率均达90%。加大就业援助工作力度。2012年至2016年累计帮扶城镇失业人员再就业47.84万人，就业困难人员实现就业15.33万人，基本实现零就业家庭动态清零。实施失业保险援企稳岗政策，截至2017年8月末累计为15016家次企业发放稳岗补贴12.64亿元，帮助企业稳定用工206.65万人次。

五年来，社会保障更加普惠于民

连续上调养老金、实现异地就医结算、降低社保费率等一系列看得见、可感受的社保民生举措，印证社会保障水平稳步提高。

社保制度改革取得突破性进展。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，实现了机关事业单位和企业的养老保险制度并轨。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，打通职工和居民两大基本养老保险制度的衔接通道。整合城乡居民基本医疗保险制度，维护城乡居民公平享有基本医疗保障的权益。

社会保险覆盖范围持续扩大。截至2016年年底，广西城镇企业职工基本养老保险599.32万人，年均增长 5.5%；城乡居民基本养老保险1772.03万人，年均增长2.81%；城镇职工基本医疗保险530.71万人，年均增长3.85%；城镇居民基本医疗保险565.71万人，年均增长0.47%；失业保险283.71万人，年均增长3.91%；工伤保险374.07万人，年均增长4.61%；生育保险319.59万人，年均增长5.84%。

社保待遇水平稳步提高。一是全区企业退休人员基本养老金自2005年开始到2016年实现连续12年上调，月人均基本养老金从2012年的1518元增加到2016年的2182元。二是城乡居民基础养老金最低标准从启动之初的每人每月55元提高至90元。三是大病保险全面覆盖广西所有城市，对参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人员，大病保险起付线降低50%，报销比例提高10个百分点。四是全区月平均失业保险金水平由2012年末的705元提高到2016年末的1004元，增长299元。五是工伤保险基本实现职业人群全覆盖，2012年至2016年因工死亡职工的一次性工亡补助金标准年均增长10.33%。六是2016年生育保险生育待遇水平达到16740元，比2012年增加了8756元。

社保经办服务能力不断增强。2015年率先在全国完成14个市、94个县“五险合一”社保局的组建。2016年完成全区1254个乡镇（街道）社保服务中心规范化建设，实现“机构、人员、场地、设备、网络”五到位。2017年大力推进全区14268个行政村综合服务中心建设，有效构筑自治区—市—县—乡—村五级社保就业服务平台。

医保结算越来越方便。实现社会保障卡“一卡通”。截至2017年9月，全区社会保障卡持卡人数达2718.58万。全区已有2335家定点医院、4279家定点药店实现互联互通，分别占全区总数的92.07%和94.52%，覆盖所有市县和绝大部分乡镇。参保人持社会保障卡在全区范围内均可异地就医直接结算，并与全国30个省区市和新疆生产建设兵团实现联网直接结算。

五年来，人才队伍建设不断加强

党的十八以来，全区大力实施人才强桂战略和创新驱动发展战略，不断完善专业技术人才培养体系，全区人才队伍规模日益壮大，为全区经济社会发展提供了强有力的人才支撑。

完善人才政策体系，优化人才引进条件。2016年至2017年，集中出台系列人才政策，《关于实施创新驱动发展战略的决定》以及六个配套文件，明确了人才引进和培养的待遇保障和激励等措施，成为广西人才工作的重要抓手。《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见的通知》全面部署人才体制机制改革，明确了改革路径和步骤。《关于印发〈广西壮族自治区高层次人才认定办法（试行）〉等6个文件的通知》，明确了各类高层次人才引进、培养措施。完善人才评价标准，扎实推进职称制度改革，开展职称评审社会化试点，合理界定和下放高级职称评审权限，让广大专业技术人才分享职称制度改革红利。endprint

以人才项目和平台为抓手，促进引才聚才育才。充分利用人才小高地、北部湾重大人才项目、特聘专家等人才项目和平台，通过给予政策、资金支持，赋予荣誉和搭建交流合作平台来实现引才聚才育才。目前，全区共有约153万专业技术人才，国家“百千万人才工程”人选36名，享受国务院特殊津贴专家1539名，自治区特聘专家132名，自治区“十百千人才工程”人选589名。党的十八大以来，广西新增博士后流动站、工作站19家，全区博士后“两站”达64家，共引进招收博士后人员324人。

探索改革试点，高技能人才素质明显提升。五年来，广西新增技能劳动者217.95万人，新增高级工以上的高技能人才达到19.25万人；全区有2人荣获中华技能大奖，有15人被评为“全国技术能手”，有近300人被评为“广西技术能手”，有78人被评为“广西优秀高技能人才”。截至2016年年底，全区共有技工院校48所，在校学生约11.16万人。探索开展贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道试点改革，优化人才发展环境，此项改革属于全国首创。开展企业新型学徒制试点，破解企业技能人才培训难题。

广纳海外英才，引智工作不断发展。党的十八大以来，广西引进海外人才智力工作有序推进，海外引智工作站实现零的突破。全区共办理外国人工作相关证件6400件，执行国家和自治区级引进国（境）外专家项目404个，组织实施赴国（境）外培训项目187个。发挥国际人才交流主渠道作用，引进国际工程师资质认证项目，为广西高级工程人才的国际化开辟新渠道。

五年来，人事制度改革稳步推进

党的十八大以来，全区人社部门不断深化人事制度改革，破除体制机制藩篱，建立科学考核评价机制，规范用人制度，锻造高素质人才队伍。

拓宽思路积极创新，全面推进公务员职位管理制度改革取得新突破。聘任制公务员试点工作取得新突破，防城港市成為全国首个地方聘任制公务员试点城市。深化公务员调任制度改革，研究出台把调任范围扩大到国有控股企业、放宽专业技术人员调任条件等体现广西特点的调任政策，在全国属于零的突破。同时创新开展公务员公开遴选工作，独创了“六统四分”方法，得到了国家公务员局的好评和推广。深化公务员转任制度改革，2017年首次将14个设区市直属机关（含参公单位）全部纳入全区统一组织的公开遴选工作，首次探索开展公开选调公务员工作。全面实施县以下机关公务员职务与职级并行，此项工作走在全国前列。被列入全国公务员分类改革试点10个省区之一，顺利完成公安机关公务员分类改革试点工作。

强化培训科学评价，提升广西干部队伍整体素质。坚持能力导向，以培训促进公务员增智强能。2012年至2016年，全区行政机关公务员共有199.3万人次参加了培训。坚持实绩导向，以考核促进公务员勤政廉政。2012年以来，全区先后确定近300个单位开展平时考核试点工作。坚持激励导向，以表彰奖励促进公务员创先争优。党的十八大以来，全区共有168个单位获得全国系统先进集体，247人获得全国系统先进个人荣誉称号。

面向基层优化公务员队伍结构，不断提高考录工作水平。制定实施艰苦边远地区招录公务员倾斜政策，基本解决基层录用公务员难问题。2013年至2016年，广西各级机关共计划招录公务员4.1万名，实际录用3.69万人。其中，县乡级机关录用计划3.21万名，实际录用2.91万人，全区乡镇机关录用率由2013年的88.5%逐年提高至2016年的95.0%。在新录用的公务员中，具有本科以上学历的3.01万人，占总数的81.6%；少数民族1.75万人，占总数的47.4%。扎实推进公安机关人民警察招录培养制度改革，积极探索分级分类考试。优化业务流程，加强信息化建设，在确保考试安全和工作质量的前提下，缩短工作周期近两个月。

规范用人制度，深化事业单位人事制度改革。岗位设置基本全覆盖，夯实了由身份管理向岗位管理转变的基础。聘用制度全面推行，建立了由固定用人向合同用人制度转变的用人新机制。公开招聘工作进一步规范，探索了分级分类考试的新模式。推动各行业领域人事制度改革，在教育卫生领域探索实施了人员总量管理的新制度，在中小学调整了岗位结构比例并实施了评聘结合改革，在部分单位开展了人事制度综合改革试点。聚焦“招人难、留人难”的突出问题，完善了公开招聘和岗位设置管理向基层和艰苦边远地区倾斜的政策。支持和规范高校科研院所专业技术人员离岗创业、到企业兼职或在职创业、选派到企业创新创业，鼓励高校科研院所吸引创新人才兼职。

全面完成中央下达的军转安置任务。广西按照中央军转安置决策部署，健全完善公开公平公正的安置机制，采取量化考核、积分选岗、考试考核、双向选择等安置办法，拓宽安置渠道，提高安置质量，圆满完成了中央下达广西的安置任务。继续建立健全自主择业军转干部管理服务工作机构，提升管理服务水平，确保各项政策、相关待遇落到实处，探索自主择业军转干部就业创业新模式。

五年来，工资收入分配更加合理

党的十八大以来，广西落实多项收入分配改革，工资分配关系逐步理顺，收入分配秩序得到初步规范，收入分配制度基本建立，百姓的“荷包”逐渐鼓起来。

不断完善机关事业单位工资政策。由自治区统筹制定全区各级公务员规范津贴补贴标准和事业单位绩效工资水平控制线，确保同一地区机关事业单位工作人员收入水平保持大体平衡。经国务院批准，分别于2013年和2014年两次调整全区各级公务员规范津贴补贴标准和事业单位绩效工资水平控制线，有效提高了县级以下基层工作人员收入水平，缩小了地区差异。按照国家部署，于2014年和2016年两次调整全区机关事业单位工作人员基本工资标准，进一步优化了工资结构。

稳步实施各类收入分配制度改革。按照国家部署，近年来全区部署和完成多项收入分配制度改革工作，包括调整艰苦边远地区津贴标准；调整环境保护监测、农、林、畜牧兽医等特殊岗位津贴标准；调整人民警察警衔津贴标准；实施乡镇机关事业人员工作补贴；部署和实施公安机关执法勤务警员和警务技术职务序列，法官、检察官和司法辅助人员等工资制度改革；启动和试行公立医院和高校、科研院所的薪酬制度改革等。endprint

加强对企业工资收入分配的指导和监管。积极推动建立以企业工资集体协商为主要形式的企业职工工资正常增长机制，每年制定全区企业工资指导线，加强企业工资宏观调控。2013年以来，先后两次调整全区职工最低工资标准，调增幅度为16%左右。

五年来，劳动关系保持和谐稳定

党的十八大以来，广西人社部门围绕工作重点，破解难点问题，切实维护广大劳动者和用人单位的合法权益，为促进广西经济发展、维护社会稳定做出了积极的贡献。

加强对企业劳动用工管理的指导，积极构建和谐劳动关系。每年全区企业劳动合同签订率均达90%以上，企业用工行为日益规范。全面开展规范劳务派遣专项行动，督促劳务派遣单位和用工单位规范派遣和用工行为；从依法规范化解过剩产能和企业转型升级、兼并重组中的劳动关系处理工作，到推进实施集体合同制度攻坚计划……一项项活动在全区持续开展，有力推动了和谐劳动关系工作的快速开展。

妥善有效处理仲裁案件，构建多层次劳动人事争议调解网络，调解仲裁能力不断提升。全区各级人社部门不断改革和完善争议调解仲裁制度，调解仲裁机构不断提高工作效率和办案质量，及时有效地处理了大量劳动人事争议案件。五年来，全区共处理劳动人事争议案件11.28万件，涉及人数13.42万人，涉案金额18.31亿元，年度仲裁结案率均在95%以上。各地积极构建基层调解组织。截至2017年9月底，全区已设立劳动人事争议调解委员会的大中型企业有1252个，机关、事业单位1897个，乡镇（街道）1194个，工业园区64个，商会（协会）106个。多层次劳动人事争议调解网络已初步建成，劳动者合法权益得到有效维护。

提升案件办理质量，为劳动者高效维权。全区各级劳动保障监察机构深入贯彻落实国家《全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，着力构建全面治理拖欠农民工工资问题长效机制，加大执法力度，全面激活和完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，依法依规办理各类劳动监察案件。五年来，共主动巡查各类用工单位41.79万家，办结劳动监察案件3.06万件，结案率均保持在98%以上；追发劳动者工资等待遇55.03亿元，涉及劳动者52.52万人，其中追发农民工工资51.52亿元，涉及农民工46.16万人，农民工工资拖欠势头得到有效遏制。

五年来，公共服务综合效能进一步提升

党的十八大以来，全区人社部门不断加强自身建设，落实简政放权，深化“放管服”改革，大力提升公共服务，人社业务实现网上办、掌上办，甚至家门口办理。

基本实现信息化全覆盖，不断创新服务手段。就业、社保、劳动关系等工作已全程信息化，部分地区借助信息系统实现了“五险合一”和“一门式服务”等经办模式。建立和完善网上服务大厅、广西人社微信服务厅、12333电话咨询平台等服务平台，人社业务实现了网上及掌上查询办理。人社业务专网不断完善，通过打造村级就业社保服务平台，部署就业社保自助服务一体机，就业信息查询、待遇领取等人社业务实现了家门口办理。

深化行政审批制度和“放管服”改革，法治人社建设取得新成效。近年来，广西人社厅连续多年行政考核成绩在全区名列前茅，被授予自治区依法行政示范点称号，2017年被评为全国“六五”普法先进单位。全区逐步形成了完备的人社法规规范体系。清理了900多件规范性文件，废止或修改了一批规范性文件。2013年起，推行法律顾问制度。2014年，在区直部门率先设立行政复议听证庭，引入听证方式创新处理重大疑难复杂行政复议案件。学法用法活动成效显著。大力精简、下放行政审批事项。全区人社系统行政审批事项由2010年的50项减少到11项，精简率达78%。规范权责清单编制和管理，优化对外办事事项流程，梳理完成自治区本级对外办理事项153项。稳步推进“互联网+政务服务”工作，网上办事率达50%以上。

加强党风廉政建设，全面落实从严治党新要求。全区各级人社部门把握大局，全面落实从严治党要求，以“四个本子”为抓手，切实践行“三严三实”，深入开展“两学一做”教育，努力抓好党风廉政建设和队伍建设。加强窗口单位作风建设，持续深入改进作风。进一步完善了广西人社调查研究工作制度，建立领导干部带头深入基层调研和专题业务调研工作机制。五年来，深入开展涉及广西人社事业发展的重大课题研究70项，提高了调查研究服务决策的科学性、针对性。全区系统上下抢抓机遇，求真务实，精神面貌焕然一新，干事创业热情高涨。涌现“讨薪大姐”陈美杏、“勤廉榜样”杨有广等一批人社系统先进人物。

补短板、兜底线、出实招，全区人社部门出台并贯彻落实一系列改革举措，为百姓织密了民生福祉的保障网。新形势下，全区人社部门将以貫彻落实党的十九大精神统领人社工作，坚持以人民为中心的发展理念，改革创新，让人民群众在共建共享中有更多的获得感，为全面建成小康社会做出应有的贡献。

（广西壮族自治区人力资源和社会保障宣传中心供稿）endprint