北京率先实行节能审查在线办理

何佳艳

日前，记者从北京市发展改革委获悉，为着力优化本市营商环境，深入推进放管服改革，提高服務效率，北京市发展改革委按照《固定资产投资项目节能审查办法》的相关规定，对北京市固定资产投资项目节能审查办法进行了调整完善，制定印发了《关于优化营商环境调整完善北京市固定资产投资项目节能审查的意见》（以下简称“《意见》”）。在线办理节能审查的管理系统也已正式上线，在全国首次实现节能审查的全程在线。

取消区级初审环节

固定资产投资项目节能审查，作为一项重要的节能管理手段，依法依规及相关标准对新增的固定资产投资项目的节能情况进行审查，从源头上杜绝能源浪费，促进项目科学合理利用能源，控制二氧化碳排放，提高能源利用效率。

据了解，北京市于2007年在全国率先试点开展固定资产投资项目节能审查，取得了一定成效。从2007年实施节能审查至今，累计核减不合理的能源消耗超过120万吨标准煤，与审查前项目的能耗量相比，核减比例约5%，从源头有效控制了能耗和二氧化碳排放的不合理增长，推动了节能新技术新产品的应用，提升了项目能效水平，为北京市连续十一年超额完成国家节能考核目标提供了有力支撑。

市发展改革委相关负责人表示，由市发展改革委负责节能审查的项目，从《意见》印发之日起不再需要区级发展改革部门初审，进一步精简了办理流程。

率先实现全程在线办理

依据放管服改革中推进一站式服务的要求，配合《意见》的制定，北京市发展改革委开发了北京市固定资产投资项目在线节能审查管理系统（以下简称“管理系统”），项目实行全程在线办理，即从项目申报、受理、委托评估、专家评审、出具审查意见等都通过管理系统进行办理，这在全国属于率先之举。实行全流程在线审批后，涉及节能审查的相关主体，包括建设单位、市区两级发展改革部门、评估机构、评估专家等，都可以通过管理系统按权限实时查看办理进度和办理结果，并实现全程留痕和监督，提高了办理透明度，提升了整体行政服务水平和质量。

据介绍，在线办理节能审查的主要流程包括：

第一步，建设单位通过管理系统在线申请节能审查、按评审要求补充申报材料和修改完善节能报告，实时查询项目审查进度和审查结果。建设单位只需在项目完成节能审查后，提交一次纸质申报材料，并同步领取节能审查意见。

第二步，市区发展改革部门通过管理系统对审查权限范围内的申报项目进行受理、在线委托第三方机构评估、出具审查意见。节能监察大队可在线查阅全市已通过节能审查的项目情况，在实施监察后将监察结果上传至管理系统。

第三步，评审机构通过管理系统接收评审任务，在专家库中随机选取专家对项目进行在线评审，向市区发展改革部门在线提交评审报告。

北京某企业项目部负责人岳先生表示，随着固定资产投资项目节能审查在线审批的实施，省去一趟趟提交材料的精力和物力，将为企业带来很大的便利，“申报手续的精简，很大程度减轻了我们的报审负担，前期手续报建的工作效率也得到了很大幅度的提高。同时，在线审批增加了过程的透明度，我们可实时了解、跟踪审批过程的每一个环节，有助于我们建设单位统筹安排工程进度。”

节能审查效率大幅提高

“《意见》实施前，由市发展改革委节能审查的项目，建设单位顺利办理完成节能审查一般至少需要跑7次路，实行全流程在线审批后，绝大部分项目只需跑1次路，也就是说建设单位在领取节能审查意见同步提交节能审查相关材料时才需线下办理，实现了让信息多跑路、企业少跑腿。”市发展改革委相关负责人表示，节能审查工作完成时间也压缩为12个工作日（不包含委托评估时间），减少跑路次数，压缩审批时间，有效减轻了建设单位的负担。

审批工作的重心也从注重事前形式审查向加强事中事后监管转变。《意见》明确了监管重点，将节能监察进一步细分为事中和事后两个阶段监察，根据每个阶段的项目进展特点，明确监察重点。项目投入生产使用前的监察为事中监察，主要对项目建设规模、用能方案、设备选型等进行监察；项目投入生产使用后的监察为事后监察，结合建设单位提交的节能审查意见验收报告，主要对项目能源消费情况、重点用能设备运行、节能管理措施落实情况等进行监察。同时，《意见》进一步加强了各相关部门在节能措施落实监管方面的协同作用，规划部门将节能审查意见的落实情况作为初步设计、施工图设计审查的重要内容，住建部门将节能审查意见的落实情况作为建筑类项目竣工验收的重要内容。

《意见》还增强了信用约束，严格诚信监管。《意见》中明确，对建设单位及相关单位在节能审查工作中存在的违法违规行为，一经监察发现，将依法进行处理，由市发展改革委统一将所有未落实节能审查意见的违法违规信息在“北京市企业信用信息网”向社会公开，同步在市区两级发展改革部门门户网站公开，并将其中情节严重受到行政处罚的信息在“信用北京”网站向社会公开，同时纳入全国信用信息共享平台。

“北京市节能审查正好开展了10周年，这次新《意见》的出台，规范了政策要求，精简了办理流程，强化了审查意见的落实，特别是在全国首次实现了全程在线受理、评审、监管和服务，显著提高了办理效率，增加了办理透明度。” 北京建筑设计研究院专家万水娥认为，建设单位由原来至少跑7次路变成只需跑1次，可大大减轻建设单位的负担，提升了行政服务水平。endprint