如何做好2017年东北新产玉米收储工作

文/高云鹏

如何做好2017年东北新产玉米收储工作

文/高云鹏

2016年的玉米收储制度改革是供给侧结构性改革在农业领域的重大举措。改革按照市场定价、价补分离的原则，形成了多元市场主体入市收购的新局面，使玉米价格充分反映市场供求关系，迈出了农产品价格改革的重要步伐，改革形成了正常的粮食市场流通秩序，激活了整个玉米产业链，提高了国产玉米的竞争力，促进了农业结构调整，特别是镰刀弯地区种植业的调整。除了受灾地区粮食减产外，基本保障了种粮农民的收益。因此，这一轮玉米收储制度改革，是一项具有历史意义的重大改革。

2017年是玉米收储制度与农业供给侧结构性改革进一步深入之年，国家将坚持市场定价、价补分离、主体多元的改革方向，在东北三省和内蒙古自治区继续实施和完善玉米市场化收购加补贴机制。如何进一步巩固上年玉米收购成果，继续执行好玉米市场化改革政策，做好今年新粮的收储工作，笔者试作以下分析。

去年改革中出现的新问题

部分农民种粮亏本和收入减少的问题。主要涉及三类农户。一类是种植花生、土豆等经济类作物，由于经济作物的价格不理想导致的亏损；二类是受灾农户，主要是受旱灾与“狮子山”台风影响，部分地区玉米绝收、减产、品质下降；三类是租地成本过高的种粮大户，由于玉米生产补贴直接发给了土地出租者，没有发给租地者，玉米价格下降导致没有获得玉米生产补贴的种粮大户出现了种粮亏本的情况。

玉米深加工企业下游产品市场销售问题。一是玉米深加工企业产能过剩。在政策与利润双重利好的影响下，玉米深加工企业开足马力加大生产转化玉米的力度，导致库存增加，市场供求失衡，资金回笼速度变慢，这势必影响2017年新产玉米的收购。二是已经停产半停产的玉米深加工企业也纷纷开始复产。还有的玉米深加工企业正在筹备、在建、启动阶段，这些项目的建成开工生产，同样也会导致市场供求失衡。虽然短时间内可以消化市场玉米量，但笔者认为不是长久之计。

市场信息和销售服务、运输和物流等服务有短板。农民们手中的粮食是存是卖，主要取决于市场粮食价格的高低。如何准确把握粮食市场行情，对于大多数农民来说还是个难题。去年东北某地就有农民没有及时掌握市场粮食价格信息而导致以极低的价格卖粮的情况。此外，在新玉米上市期间，由于与东北煤炭外运期高度重叠，铁路外运难度较大，公路运费上涨较多，粮食贸易商普遍反映当时运力不足，增加了运营成本。

如何做好今年新粮的收储工作

政府视角

一是继续加强玉米收储制度改革政策宣传解读，使改革深入人心。充分利用电视、报纸、广播、网络、专家讲座、宣传单、深入村屯讲解等各种形式及时向社会公布最新的粮食收购政策和市场信息，逐级传导，帮助分析粮食市场形势，务必让农民尽知当前粮食市场收购政策和市场信息。

二是提前安排收购仓容，扩大新粮收购能力。在新粮收购之前，要及时掌握区域粮食存储情况。调查统计出区域现有仓容规模、区域分布、类型等详细情况，并提前完成了部分仓容的改扩建工作；指导企业做好秋粮收购前的仓容准备，指导企业利用秋粮上市前的时间，抓紧安排腾仓泄库，做好原有库存的隔离。检查仓房，确认仓房无破损、渗漏、返潮等现象，门窗和照明等设施能正常使用。

三是切实保障收购信贷资金。积极协调粮食收购信贷支持政策落实，充分发挥农发行政策性银行贷款主导作用，开展银企对接，鼓励商业银行积极介入，支持解决收购资金问题。引导企业挖掘内部潜力，多渠道筹集收粮资金，“保障好有钱收粮”。

四是加强粮食产销衔接。组织召开粮食产销协作洽谈会等会议，促进市场化条件下南北产销区粮食有序流通。拓宽产区粮食销售渠道，为销区提供可靠和稳定的粮源。政府要积极协调，搞好服务，鼓励和支持用粮企业多收粮，多买粮，让农民卖好粮，卖好价。

五是指导农民安全储粮。整治“地趴粮”，确保农民庭院储粮安全，减少农民庭院储粮风险。在有条件的地方开展代收、代烘、代储的粮食银行业务，尽可能减少农民因坏粮带来的损失。

六是提前做好运力保障工作。协调铁路、公路等部门，扩大新粮玉米的外运能力保障。降低运费标准，减少企业运输成本，开辟粮食铁路、公路运输快速通道，加快新产收购玉米的外运量。

企业视角

一是注重粮源仓储建设和库存产品销售资金的回笼情况，在新粮上市前做好收购资金、仓容准备工作，做好突发应急事件应急准备，尽可能为农户提供好售粮服务，做好取信于民，尽其所能让利于民，让农户满意。

二是淘汰落后的生产设备，研发引进先进的生产技术，改造升级现有设备，生产加工高端产品，提高产品附加值和在国际市场上的竞争力。随着玉米深加工不断创新，不断向精深加工拓展，产品应用领域不断扩大，广泛应用于化工、医药等行业，尤其淀粉高分子材料的应用，促进高级产品的开发。比如：甘油、乙烯及衍生物、糖化酶和生物降解聚乳酸、淀粉热塑性树脂等市场广阔，而玉米粗加工低端产品或需求量空间不大的产品，市场均已饱和，竞争力不强。

三是企业要积极发展订单农业，尽社会责任，以工业反哺农业。从粮食生产加工领域向生产种植领域延伸，稳定企业的收购粮源，这有利于企业分类选择粮源。淀粉加工企业可以签订生产高蛋白玉米的订单，榨油企业可以签订生产高油玉米的订单等等。既拓宽了企业的盈利渠道，又增加了农户的前期资金投入，促进了农业结构调整和农民增收。

（作者单位：吉林省粮食经济研究所）