凝聚共识汇集力量确保与全省同步全面建成小康社会———马萍谈湖北省少数民族事业发展“十三五”规划

文／本刊记者泛舟

凝聚共识汇集力量确保与全省同步全面建成小康社会
———马萍谈湖北省少数民族事业发展“十三五”规划

文／本刊记者泛舟

2017年 8月 30日，《湖北省少数民族事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）经湖北省人民政府审核通过印发。《规划》明确提出了未来5年加强民族工作、推动少数民族和民族地区加快发展的指导思想、总体要求、主要任务、政策措施。《规划》的印发实施对湖北少数民族事业发展有何重要意义？有哪些新的亮点？日前，湖北省民宗委党组书记、主任马萍接受了本刊记者采访,对《规划》主要内容进行了解读。

记者：《湖北省少数民族事业发展“十三五”规划》是在怎样的背景下出台的？有何重要意义？

马萍：湖北是一个多民族聚居的省份，56个民族俱全，少数民族常住人口247万人，占全省总人口的4.5%。另有约30多万外来少数民族流动人员。现有1个自治州、2个自治县、12个民族乡（镇）、37个民族村（街道）。全省民族自治地方区域面积约3万平方公里，占全省总面积的1／6，民族自治地方总人口440万，占全省总人口的7.34%。“十二五”以来，湖北省少数民族事业快速发展，取得显著成就。民族地区基础设施建设取得突破性进展，群众生产生活条件明显改善，宜万铁路、渝利铁路先后建成并开行动车，宜巴高速、恩黔高速、恩来高速相继建成通车；特色优势产业快速发展，自我发展能力显著增强；生态建设成效显著，生态环境进一步改善；贫困状况有所缓解，城乡居民人均可支配收入分别达到21849元和8070元，累计减少贫困人口84.4万人；社会事业长足进步，基本公共服务能力稳步提高,唐崖土司城遗址成功列入世界文化遗产名录，恩施女儿会、龙船调、土家摆手舞等文化品牌影响力不断提升；少数民族干部和各类人才队伍日益壮大，整体素质不断提升；民族法律法规和政策体系更趋完善，各民族合法权益得到进一步保障；民族团结不断巩固，民族关系更加和谐。

但由于历史、自然和地理等原因，当前，湖北少数民族和民族地区发展仍然面临一些突出问题和特殊困难。经济社会发展总体滞后，供给侧结构性改革任务艰巨，产业发展层次水平偏低，新旧动能转换难度较大。城乡区域发展不平衡，基本公共服务供给不足。基础设施薄弱、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在。创新发展能力弱,资源优势还没有完全转化为产业优势、经济优势、竞争优势。少数民族和民族地区人口整体素质有待提高，少数民族传统文化传承发展亟待加强。贫困问题依然严峻，民族地区10个民族县（市）中有9个是国家级贫困县（市），贫困程度深，致贫原因多，改善和保障民生的任务艰巨。民族地区仍然是我省全面建成小康社会的短板、重点和难点。

《规划》的出台，是深入贯彻中央、省委民族工作会议精神的重要举措，是全面落实国务院《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的重要载体，是贯彻落实习近平总书记关于“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”思想的重要体现，对于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进少数民族和民族地区加快发展，进一步开创民族工作新局面，确保2020年少数民族和民族地区与全省同步实现全面建成小康社会，意义重大，影响深远。

记者：这部《规划》的编制过程是怎样的？

马萍：湖北省民宗委党组高度重视《规划》编制工作，2015年全面启动《规划》编制工作，成立了《规划》编制组，制定了《规划》编制工作方案，安排相关人员参加了国家民委举办的规划编制研讨班，及时了解掌握国家层面关于促进少数民族事业发展的最新政策和动态。编制组围绕《规划》中涉及的基础设施建设、精准扶贫、特色产业发展、少数民族特色村镇保护与发展、人才队伍建设等重大问题，先后深入民族地区“一州两县”开展专题调研，认真听取当地政府及相关部门的意见建议。通过征求意见、专家评审等方式，几易其稿，最终形成《规划》文本。《规划》注重与其他相关规划内容的衔接，力求做到构架科学、主题明确、重点突出。《规划》的编制过程，是深入研究、凝聚共识、汇集力量的过程。

记者：《规划》提出今后几年湖北少数民族和民族地区发展的主要任务是什么？有哪些政策保障？

马萍：《规划》坚持以中央和省委民族工作会议精神为指导，紧紧围绕全面建成小康社会这个奋斗目标，牢牢把握各民族 “共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题，提出了当前及今后几年湖北少数民族和民族地区发展的10大任务和9项工程。10大任务是：加强基础设施建设、发展壮大特色优势产业、全力打赢脱贫攻坚战、推动少数民族特色村镇保护发展、推进民族文化传承发展、推进民族教育和民族传统体育发展、推进生态文明建设、加强城市和散居地区民族工作、加强人才队伍和民族事务管理服务能力建设、深入开展民族团结进步创建活动。9项工程是：农村水利设施建设工程、民族企业“千百工程”、民族地区农户安居工程、少数民族特色村镇保护与发展工程、民族传统文化保护发展工程、民族教育提振工程、防灾减灾体系建设工程、少数民族干部人才培养工程、民族团结进步创建工程。9项工程以专栏形式分布于相应的任务中。

一个规划实施效果如何，政策支撑是关键。《规划》提出了包括投资政策、产业政策、财政政策、金融政策、人才政策、生态补偿政策、社会保障政策等7个方面的政策措施。比如，在投资政策方面，《规划》提出：“支持恩施州打造武陵山区综合交通枢纽，支持郑万铁路和宜来、来咸、五张高速等交通基础设施建设，将提高清江航运能力纳入省交通规划。加大对民族地区农牧业发展的投入力度。支持民族地区完善城市功能，加大对民族地区在垃圾污水处理、城镇供水供气供暖供电、城市道路改造与升级、棚户区改造、园林绿化、地下管网建设、城市信息化等基础设施建设方面的投资力度。”在财政政策方面，《规划》提出：“支持民族地区用好用活农业综合开发资金和县域经济发展调度资金，促进民族地区特色产业发展。对民族地区农村公路、安全饮水、流域治理、重点林业工程等公益性建设项目资金配套要求，通过加大转移支付统筹解决。统筹调整完善财政体制新增财力，在民族地区转移支付、县级基本财力保障转移支付等财政性转移支付上进一步加大对民族地区的倾斜力度。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，切实保障被征地农民的合法权益。”在民族地区比较关心的配套资金方面，《规划》明确：“中央安排的公益性建设项目，取消民族地区县及县以下和集中连片特殊困难地区市州级配套资金。”这些政策既在顶层设计上充分考虑我省民族地区的实际，又在扶贫攻坚、推动区域发展、改善民生方面明确了政府职责，充分体现了“十三五”时期我省支持少数民族和民族地区发展的政策取向。

记者：《规划》具有哪些亮点与特色？

马萍：这部《规划》具有很强的前瞻性、针对性和科学性，亮点也非常突出。主要有以下4个特点：一是紧扣中央及省委民族工作会议精神。中央、省委民族工作会议精神为当前和今后一个时期民族工作指明了前进方向、提供了根本遵循，是做好新形势下民族工作的纲领性文件。在编制《规划》过程中，坚持用中央、省委民族工作会议精神这根红线贯穿始终，充分体现了中央、省委关于民族工作的大政方针和中央、省委民族工作会议精神。二是具有前瞻性和指导性。《规划》以国务院《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导，全面分析“十三五”时期我省民族工作面临的形势，结合湖北少数民族和民族地区的实际，紧扣2020年民族地区与全省同步全面建成小康社会的总体奋斗目标，分析“十三五”时期少数民族和民族地区发展面临的主要困难和机遇挑战，提出了总体要求、重点任务、重大举措。三是注重针对性和可操作性。《规划》充分吸纳赴民族地区调研成果和28个省直单位的意见，使得规划实施更有针对性和可操作性。四是民族特色突出。民族团结是各族人民的生命线，《规划》把加强民族团结放在更加突出的位置，涉及民族事务方面的内容有3大任务2项工程项目，这是《规划》与省政府其他专项规划侧重点不同的地方，也是《规划》的特色和亮点。

记者 ：有哪些机制保障 《规划》的实施？

马萍：从总体上来看，这次《规划》理念新、质量高、内容实、有特色，具有前瞻性、科学性和可操作性，是“十三五”时期指导我省少数民族和民族地区全面建成小康社会的行动纲领。为确保更好地贯彻实施，《规划》从加强组织领导、明确责任分工、强化监督检查等三个方面，确保“十三五”规划目标任务落到实处。省民宗委将会同有关部门，按照《规划》要求，建立科学规范的少数民族事业发展综合评价监测体系，开展动态监测、搞好跟踪分析，监督检查少数民族事业规划执行情况，定期向省政府汇报，并以适当方式向社会公布，形成全社会共同监督的有效机制。下一步，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好落实，把《规划》确定的目标任务、政策措施纳入各地各部门的规划、计划中，纳入具体工作中加以细化落实，少数民族和民族地区就一定能够克服困难、补齐短板、加快发展，就一定能与全省一道如期实现全面建成小康社会目标。

责任编辑：祥 子