破除禁锢 迸发活力——党的十八大以来水城县全面深化改革工作综述

文_廖鹏

破除禁锢 迸发活力
——党的十八大以来水城县全面深化改革工作综述

文_廖鹏

水城县积极推进山地农旅一体发展改革，坚持把产业发展与景区景点建设有机结合起来。图为百车河统筹城乡旅游综合体。（水城县委政研室供图）

水城县把准改革方向，坚持问题导向，聚焦为民取向，选择突破指向，精心谋划，精细组织，全县改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

“改革，是一场继往开来的深刻革命，是一条永不停歇的进取之路”。党的十八大以来，水城县紧扣中央、贵州省、六盘水市的决策部署，聚焦全面建成小康社会，围绕”倜奖叨避×疽憨洧娥…恩謇伛掷另改革方向，坚持问题导向，聚焦为民取向，选择突破指向，精心谋划，精细组织，全县改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

经济改革迸发生机活力

水城县主动适应新常态，把握新常态，从问题出发，持续强化和推进各项经济体制改革。

全面深化“三变”改革。创新推进“三变”+N新模式，全县“三变”改革已覆盖25乡（镇、街道）、164个村(居)、8个园区；12.46万户45.43万人实现农民变股东，其中贫困户4.86万户15.47万人，实现全覆盖。

推进农村产权交易改革。在全省率先成立“水城县农村产权交易服务中心”，为农村产权交易和城乡资源配置提供信息交流平台，推动农村产权市场化交易和有序流转，有效激活农村发展要素，推动农业产业发展。

推进“生态产业化和产业生态化”融合发展改革。水城县探索出“六路共进”机制，累计实施特色产业种植面积189万余亩，成功打造了“九大产业带”和“三百产业长廊”，米箩猕猴桃产业园区连续4年全省综合考核排名第一，今年成功创建了国家现代农业产业园区；28个无公害农产品产地获得产地证书，5种无公害农产品获得产品认证书，水城春茶、水城红心猕猴桃、水城小黄姜等5类农产品获得国家地理标志保护产品。

推进山地农旅一体发展改革。紧扣“生态美、产业兴、百姓富”目标，坚持把产业发展与景区景点建设有机结合起来，成功打造浪漫野玉海、激情百车河、神秘北盘江及海坪彝族、龙场白族、米箩布依族、镬 苕杏”夸孰泵杏有咱奉…箩柜哆景点，建成滴水岩、木城、院坝、真龙山、梅子关等32个农旅示范点，努力形成农业与旅游相互融合、相互带动、相互促进的良好格局。

推进循环经济发展改革。按照立足煤、跳出煤、不唯煤的思路，依托发耳电厂，推动全县煤炭产业健康发展。依托水城经济开发区，建立了玄武岩产业院士工作站和研发中心，全力做大做强玄武岩、双元铝、硫酸锰等新材料产业。

民生改革百姓收获满满

水城县始终从保障和改善民生入手，推动改革成果更广泛地惠及全县人民群众。

推进脱贫攻坚机制改革。成功推出了产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫、社保扶贫“五网兜底”模式，着力打好基础设施扶贫、党建扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、社会扶贫“五套组合拳”，全县贫困发生率下降了26.51个百分点，累计减少农村贫困人口19.23万人，26个贫困乡镇全部实现“摘帽”，完成了97个贫困村的整村推进和4个贫困乡镇集团帮扶整乡推进，全县脱贫攻坚工作稳步推进。

推进易地扶贫搬迁机制改革。按照“搬迁一个寨子、打造一个景区、发展一个园区、激活一个集镇、脱贫一批群众”的思路，探索形成了以高端规划建家业、多元投资壮产业、公司帮扶稳就业、股份连心创新业、盘活资产添实业、景区带动兴百业“六业并举”的易地扶贫搬迁“海坪模式”，统筹规划建设占地面积300亩、建房面积11.6万平方米、可容纳1006户4123人的野玉海“千户彝寨”。

推进服务群众模式改革。大力实施一村一文书、一村一警务、一村一纪检、一村一医务的“四个一”工程，坚持把各村有形的办事大厅与千家万户无形的办公地点结合起来，直接深入到农户家中办公，真正打通服务群众“最后一公里”。

推进教育医疗卫生体制改革。制定出台了《水城县教育综合改革方案》等一系列政策措施，合并一批中小学和乡村学校，进一步整合全县教育资源，促进教育事业快速健康发展。深入推进公立医院综合改革，全面启动新农合创新支付方式改革，扶持民办医院发展，强化绩效管理，提高医疗服务能力，切实解决群众看病难问题。

内陆淤积软土依据其形成机制不同分为湖相沉积软土与河流相沉积软土。湖相沉积软土多分布于大面积湖泊周围。湖相沉积软土具有有机质含量高，颗粒级配均匀，淤泥质土层深厚等特点。典型河流相软土中间粒径在0.005～0.05mm范围内。砂砾及有机物质含量较少。偶尔会含有稀薄的砂砾夹层。

行政改革凝聚党心民心

水城县始终围绕转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，不断增强政府公信力和执行力，努力建设法治政府和服务型政府。

推进全面从严管党治党机制改革。成功推出了铁拳治贪腐、铁腕推改革、铁规锁权力、铁心管队伍、铁面抓作风的从严治党“五铁措施”，建立了党风廉政建设常态化巡察制度和常态化约谈制度，层层落实党风廉政建设“两个责任”，形成齐抓共管的良好格局，真正把从严治党落实到每一个支部、每一名党员、每一位干部，推动全县党风、政风及社会风气持续好转。

推进村干部职业化管理制度改革。成功推出了岗位公职化、管理制度化、责任明晰化、报酬工薪化、办公现代化、服务便民化“六化一体”村干部职业化管理制度，招聘事业编制村文书201名、雇员制村医500名，201个村基本落实了村干部吃住在村、工作落实在村、推动服务在村、矛盾化解在村的“四个在村”要求。

推进县级政务服务模式创新。县级政务服务中心推出“四心服务”模式，进驻了31个职能部门、4家企业、1家金融机构，进驻网厅事项共440项，实现部门进驻率、事项进驻率100%，2014年至2016年连续三年在各类评估、考核中排名全省县级第一。全县30个乡（镇、街道）、201个村（居、社区）已实现网上办事大厅全覆盖。

社会改革回应百姓关切

水城县始终抓住解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题这个“牛鼻子”，积极回应人民群众关切，得到人民群众的拥护。

推进社会管理改革创新。充分整合各方面力量，成功推出了社会治安综合治理“五治五进”机制，共建立驻村（居）警务室201个、矿区警务室48个、校园警务室33个、微信巡逻防控群28个，整合警务室民警、辅警1200余人。

推进群众工作制度改革。探索律师参与化解社会矛盾纠纷机制，建立了法律顾问网络体系，覆盖全县乡（镇、街道）和政府各工作部门，法律顾问普及率达到100%，有效发挥了律师队伍在促进社会和谐稳定等方面的积极作用。

推进户籍制度改革。制定了《水城县户籍改革实施方案》，积极引导农村人口向城市转移，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，新增城镇人口79470人。

推进村级团建工作改革。坚持以村干部职业化管理为载体，推出了产业链上建团组织的有效措施。2017年7月20日，全国“加强驻外团建、助力脱贫攻坚”基层团建创新工作座谈会在水城举行。

“开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。”全面深化改革永远没有休止符，面向未来，按照习近平总书记提出的新任务新要求，水城人民定当为两个百年目标交上一份满意的答卷。

（作者系水城县委政研室副主任 责任编辑 / 哈文丽）