浅谈村级宣传文化员队伍建设——以浙江省临安市为例

陶初阳

浅谈村级宣传文化员队伍建设
——以浙江省临安市为例

陶初阳

自2011年以来，临安市组建村级宣传文化员队伍作为推进基层公共文化服务均等化的惠民基础性工程之一，6年间已取得了显著成效。应在现有宣传文化员正常进出、考核、培训的制度基础上，着力解决一些突出问题，打造一支村级宣传文化队伍“铁军”。本文从临安市建设村级宣传文化员队伍的现状与主要做法入手，分析了当前宣传文化员队伍建设中存在的一些问题，并结合实际对加强宣传文化员建设提出若干建议。

宣传文化员 美丽幸福新临安 农村文化 专职专岗

近年来，浙江省临安市结合地方实际做好基层宣传文化工作，一套组织有力、网络健全、畅通高效的“结对子、种文化、育文明”帮扶工作机制得以建立，一批内涵充实、形式多样、符合需求的草根文化活动品牌得以形成，一批就近便民、功能完备、适用实用的基层文化阵地得以稳固，一批源自生活、积极向上、生动鲜活的优秀文化作品得以涌现。这项工作开展有力，推动了全市基层文化大发展大繁荣、城乡文明程度大提升，为高水平全面建成惠及全市人民的小康社会凝聚起强大精神力量。

农村宣传文化事业的发展，后续人才的培养是关键。自2011年以来，临安市组建村级宣传文化员队伍作为推进基层公共文化服务均等化的惠民基础性工程之一，6年间已取得了显著成效。如何进一步加强这支生长在农村、服务在农村，能深入基层、扎根基层的村级宣传文化员队伍建设，确保农村宣传文化工作事事有人抓、件件有落实，是值得探讨和思考的。

一、临安市宣传文化员队伍建设的现状和主要做法

为落实好中央《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》（中宣发〔2010〕4号）、浙江省《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的实施意见》（浙宣〔2010〕60号）和杭州市《关于加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设的实施意见》（市宣〔2011〕26号）等相关文件精神，临安市于2011年9月29日制定下发《中共临安市委临安市人民政府关于加强全市宣传文化队伍建设的实施意见》（临委〔2011〕90号）文件，为全市298个行政村配备宣传文化员。截至2016年底，298位村级宣传文化员中，女性约占75%，男性25%，1976年以后出生的约占总人数的20%。如青山湖街道19个行政村、板桥镇15个行政村均只有1人为男性，锦南街道9个行政村宣传文化员中只有3人为男性，高虹镇9个行政村宣传文化员更系清一色女性。

临安市委、市政府历来高度重视基层文化队伍建设，从业务培训、经费补助等方面予以支持并提供必要保障。目前，全市村级宣传文化员在以下几方面正发挥着日益重要的作用：

第一，直面群众，填补空白。宣传文化员直接面对广大农村群众，熟悉农村群众的文化需求。这支队伍组织开展的活动能与群众生产生活紧密结合，与提升群众的文化素质紧密结合，与镇（街道）、村中心工作紧密结合，量力而行，循序渐进，较好解决了农村宣传文化“最后一米”的问题。

第二，明确职责，一岗多能。广大宣传文化员发挥自身特长，克服了经费短缺、人才匮乏等客观困难，及时敏锐地捕捉开展农村宣传文化工作的各种机遇，宣传党的路线、方针、政策，配合村两委规划本村宣传文化事业发展，传递科技致富信息，配合上级有关部门落实“三进礼堂”，管理农家书屋，配合创作、推广村歌，恢复或组建文艺队伍，联络“新乡贤”，组织党员固定活动日活动，配合发现、普查、保护、宣传当地非物质文化遗产、文物遗存等，开创了农村党的政策有人宣讲、文化活动有人组织、好人好事有人推荐、文化阵地有人管理、文化团队有人牵头、文化普查有人接头、便民服务有人联系的良好局面，广收“一岗多能”之功。

第三，发动群众，突出特色。村级宣传文化员的建立，规范了文化团队管理，活跃了文化活动，提高了文化设施利用率，引导了“村美、家富、人和”的乡风民风，且他们当中的相当一部分人，能充分发挥优势因地制宜地挖掘本地文化资源，并能积极联系《今日临安》、临安广播电视台等媒体要求宣传报道。农村宣传文化活动开展得掷地有声，深受群众肯定和赞誉。全市18个镇（街道）均定期举行辖区宣传文化员工作例会，宣传文化员真正成为农村宣传文化下情上达的桥梁。

临安现有省级文化示范村9个、杭州市级文化示范村71个，省级文明村13个、杭州市级文明村58个，农村文化礼堂103座，文体队伍（部分以志愿者形式）1200余支。2016年，“送戏下乡”活动300余场，跨地区“文化走亲”10场。各类活动极大地活跃了农村文化氛围，有力带动了农村文艺人才的培养，促进了农民自编自导自演新的文艺作品的产生。这些成绩的取得，离不开市委、市政府对村级宣传文化员这一群体的关心与培养：

第一，严格把关，明确职责。对农村文化资源进行整合、提炼，对于提高文化软实力具有重要意义。这项工作仅靠镇（街道）文化站是难以完成的，主要还是要由“人熟、事熟、地熟、环境熟”的本地村民协助。2011年组建市村级宣传文化员队伍时，本着“培养乡土文化人才，发展乡土文化事业”的理念，招聘由市委宣传部和市文广新局牵头，设置资格审查、面试、笔试等细化环节，聘用工作的方案制订、具体实施、人员选拔都由镇（街道）、村两级来具体完成。要求镇（街道）尽可能把综合素质好、业务能力强、热心于农村文化事业的同志以及部分“身怀绝技”的民间艺人招入队伍。

第二，层级培训，提高素质。省、市、县、镇（街道）四级宣传文化部门建立了教育培训机制，开展了分级分层、形式多样、项目广泛的理论和业务培训。自队伍建立以来，298名宣传文化员每年接受市委宣传部、市文广新局等市级层面培训2～3次，青山湖街道、湍口镇等镇（街道）还有专项培训。培训科目设置从农村实际出发，精心联系培训师资，合理安排授课时间。另外还选送优秀者参加省市组织的培训，各镇（街道）有针对性地自行组织培训，队伍素质得到明显提高。

第三，量化考核，优胜劣汰。以镇（街道）为主体，坚持绩效导向，体现多劳多得，质优多得。各镇（街道）按照临安市委宣传部下发的《临安市行政村宣传文化员工作业绩考核实施意见》，认真组织宣传文化员年度业绩考核工作。考核内容有“好家风”活动、礼堂设施维护、日常活动组织等，要求每人认真填写年度工作考核表和个人总结，汇总工作台账。考核结果和待遇挂钩，考核优秀的与其他人在待遇上拉开差距，要求各镇（街道）根据财政实力，优秀级宣传文化员比一般的拉开2000元左右的差距。

二、当前村级宣传文化员队伍建设的不足

第一，补助标准相对偏低。村级宣传文化员补助标准为每人每年6000元，另有考核奖500元，由各行政村下发。这一标准置于当前消费水平下审视可谓不高，导致文化建设缺少能够进行特色挖掘、内容收集、个性化设计制作、组织策划群众性教育活动的专业人才，同时也缺少既了解熟悉乡土文化、又热心文化公益事业的管理人员。2015年，下拨给每2年评定一次的“百支星级文化团队”（实际95支）补助经费40.2万元，平均每支队伍仅4200元，它们当中多有宣传文化员的身影。一些宣传文化员兼任农业普查、三改一拆、路灯维护、建房联络、妇女计生、劳动保障、公共安全、护林护水、综治信息等其他工作，“驻班”宣传文化，如此收入差距固然和村两委班子缩小了，但客观上制约了宣传文化工作的开展。

第二，专职专岗有待加强。宣传文化员身兼多职，精力有限的情况下如若被分散，相关活动的开展势必受到影响。截至2016年底，除了103座文化礼堂，还有镇（街道）图书分馆22个，农家书屋298个，公共电子阅览室51个，农村健身示范点848个，配备健身器材9102件，篮球架2845副，室内外乒乓球桌403张，在覆盖面上已初具规模，但缺乏有效管理、运行效率不高、活动同质化，是这些农村文化阵地运作中存在的共性问题。2014～2015年以来，根据组织部门统一部署，农村报账员、护林员、文化员、安全员等职位正逐步合并，基层文化组织力量在整合中被削弱。

第三，选人用人不够规范。组建村级宣传文化员是杭州地区的一项创新工作。但6年来，部分当初通过考试竞争上岗的宣传文化员由于经济压力、兴趣能力等因素相继离职，2014年及以后上岗的约占40%。因为人员流转快，有行政村对宣传文化员补助实行半年一发。继任者有的是村两委干部（主要是妇女主任），大部分则是村书记、主任指定专人。以玲珑街道为例，现全街道16个行政村中，专职的宣传文化员仅有3人，村两委兼任的有5人，村报账员兼任的有3人，60周岁以上的尚有5人。

三、加强村级宣传文化员队伍建设的对策

2017年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，为此，更应在现有宣传文化员正常进出、考核、培训的制度基础上，积极回应外界期盼，着力解决一些突出问题，打造一支稳定、专业、高效的村级宣传文化队伍“铁军”，以宣传思想文化工作的优异成绩建设美丽幸福新临安。

第一，团结带领队伍，提高补助标准。宣传工作本质上是做人精神世界的工作。针对想离岗或兼任其他职务过多、本职工作落实又不得力的宣传文化员，村两委班子、镇（街道）文化站负责人应找当事人谈话，关注、了解其思想动态，原则上以挽留为主，实在想走的亦不勉强，但应令其做好交接。稳定队伍，更重要的还是要提高津贴补助标准，在财政经费上予以保障，解决他们生活的后顾之忧，调动、发挥工作积极性。有必要指出，虽然在宣传文化员队伍建设之初就特意强调，下发给每人每月的500元不是“工资”而是“补助”“津贴”，但由于农村工作机会少，因而一般人还是将这笔费用视作“工资”，由此才引发部分宣传文化员对于这项工作“钱少事多”的感慨。

第二，严格招录聘用，落实专职专岗。在实际工作中，我们发现，那些2011年至今已更替过2位以上宣传文化员的行政村中，宣传文化员的工作热情、专业涵养、履职能力有不少是呈下降趋势的，这既证明了2011年招考的第一批宣传文化员队伍的高素质，也从侧面印证了宣传文化员要选好人、用好人的必要性。为此，应本着公开、公平、公正的原则，定期面向社会招考、择优录用，将年纪轻、身体好、有特长且热心群众文化事业的新人充实进去，增强队伍的活力，实现队伍的年轻化、知识化、专业化。

第三，细化考核机制，强化绩效管理。各镇（街道）文化站要切实按照《临安市行政村宣传文化员工作业绩考核实施意见》，进一步细化、量化考核机制，强化绩效管理与津贴补助、是否续聘相挂钩的制度。对有文化礼堂的、活动优质的、离中心集镇较为偏远行政村的工作积极、表现突出的，津贴补助和其他相关优惠政策应予以必要倾斜。建立健全能者上、庸者下、劣者汰的动态更新机制。鉴于有个别村出现宣传文化员和村书记、主任失和，文化员在村主要领导压力下被迫辞职的案例，建议应将宣传文化员的选人用人、续聘解聘的权限重新上提至各镇（街道）手中。

第四，加强培训交流，提升适岗能力。以往外出培训，可能更倾向于选择那些平日工作认真、活动出色的“关键少数”，但若从全面提高村级宣传文化员的理论素养和业务水平，更好推动农村文化发展的角度考虑，则更应该关注那些“普通多数”。编写可读性高、操作性强、乡土味浓的《临安市村级宣传文化员工作手册》作为广大宣传文化员的政策性指导和基本教材，内容可以涵盖党和国家对农村宣传文化工作的方针政策、群众文化、非物质文化遗产保护、文物保护、文化市场管理、电影下乡等各个方面。着眼增强内生成长能力，培育好宣传文化员的事业忠诚度和业务精尖度，深入挖掘蕴藏于民间的文化资源，激发民间创作热情，真正让他们带领村民成为文化、文明建设的主角和主力。

四、结语

党的十八届六中全会向全党、全国明确提出了“增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国”的战略任务。这对进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。

应当看到，文化软实力是一种需要通过广泛传播才能兑现的文化力量。从这个意义上说，打造一支稳定、专业、高效的村级宣传文化队伍“铁军”，进而提升公共文化服务的标准化、均等化，就是增强文化软实力的重要支撑点。我们一定要抓住机遇，下大力气解决好宣传文化员队伍中存在的问题，加强宣传文化员相关工作的理论探索，为塑造临安魅力，讲好临安故事，彰显文化自信，提升文明水平，建设美丽幸福新临安做出新的贡献。

临安市互联网信息办公室）