提高领导干部能力专业化水平的路径选择

摘 要 提高能力专业化水平是新常态下党对领导干部提出的新要求，十八届五中、六中全会也对此做出了明确规定。当前，在领导干部能力专业化建设过程中还面临着诸多问题，亟需采取一系列措施加以改进，诸如加强教育培训、突出实践锻炼、优化班子配备、强化考核管理等办法，切实提高领导干部能力专业化水平。

关键词 领导干部 能力 专业化

作者简介：孔聪，济宁市委党校基础教研部讲师，研究方向：比较文学、中国传统文化。

中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.330

十八届五中全会提出：“优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。”十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》也进一步强调，要提高领导干部专业化水平。由此可见，努力提高能力专业化水平是新常态下党对领导干部提出的新要求，是推动党的事业不断发展的动力支撑，事关“四个全面”战略布局的持续推进和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

一、提高领导干部能力专业化水平的重要意义

（一）进一步加强干部队伍建设的指导方针

党的十一届三中全会提出了党和国家的工作重心转移到经济建设上来，而干部问题是当时面临的首要问题。首先，干部队伍呈现断层现象，年轻干部较少。其次，由于特定历史原因，很多干部对政治斗争了如指掌，但对经济建设并不熟悉。面对新形势新要求，邓小平同志审时度势，历史性的提出了干部队伍建设的“四化”方针，即革命化、年轻化、知识化、专业化，在社会主义现代化建设大背景下为领导干部队伍建设指明了方向。至党的十二大，明确将干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”写入党章，成为新时期干部队伍建设的重要方针。当前提出提高领导干部能力专业化水平，是对干部队伍建设指导方针的进一步加强。

（二）进一步提高贯彻五大发展理念的能力

党的十八大以来，党中央高度重视专业化的干部队伍建设，将建设一支专业思维、专业素养、专业能力的高素质干部队伍提高到了全面实现小康社会的战略高度。习近平总书记指出，“领导干部要结合工作需要来学习，不断提高自己的知识化专业化水平”，因此，要着力使学习与本职工作相结合，争取成为岗位履责的行家里手，促进知识向能力的最大转化。党的十八届五中全会提出“五大发展理念”，它集中体现了我国“十三五”乃至更长一段时期的规划思路，是管全局、管根本、管长远的根本指向，提高领导干部贯彻落实五大发展理念的素养和能力势在必行。为此，习近平总书记强调，党员干部特别是领导干部要提高贯彻五大发展理念的能力和水平，成为领导经济社会发展的行家里手。因此，提高领导干部统筹贯彻五大发展理念的专业化能力，切实增强驾驭现代经济社会发展的本领，是当前党和政府面临的一项重要任务。

（三）进一步加快经济社会发展的步伐

全面建成小康社会已到了决胜期，全面深化改革也进入攻坚期，面对新形势新任务，各项工作都需要充分认识事物发展的脉络，准确找到问题症结所在，采用更加科学和规范的方式来推动事物的发展。特别是当前经济发展进入新常态，对经济的运行方式、社会治理的具体手段等方面要求的更为精细稳妥，同时也对领导干部能力专业化水平提出了更高要求。应当看到，当前领导干部专业化能力与推动转型跨越发展的具体要求尚存差距，其一，干部队伍知识结构不健全，缺乏经济、金融、财政等专业的人才，难以适应改革发展转型的需要。有些干部虽有干事创业的热情，但有碍于专业技能匮乏，摸不清规律，搞不懂门道，导致工作付出的努力和取得的成绩不相匹配。其二，由于干部队伍存在整体性专业化程度不高的情况，缺乏应对转型发展所需要的专业技能，面对问题往往拿不出行之有效的具体措施，导致工作局面难以打开，转型发展难以推进。因此，切实提高领导干部的能力专业化水平对加快经济社会发展的步伐具有重要意义。

二、提高领导干部能力专业化水平面临的问题

（一）思想认识不到位

有些领导干部对提升能力专业化水平认识不足，片面认为自身的岗位职责就是管理，面对问题只需宏观把控即可，无需亲自指导与操作，因此能力专业化水平的提升与己无關。有些领导干部思想上有自满情绪，认为自身的知识储备与专业技能足够胜任当前的工作，如果再进行系统化的专业学习显得多余。有些领导干部思想上存在误区，认为考核晋升与能力专业化之间的关系不大，因此并没有把努力提升专业化水平摆到一个正确位置，缺乏危机感和紧迫感。

（二）学习时间不充分

有的领导干部虽然认识到提升专业化能力的必要性，认为自身的专业知识过于陈旧，专业技能已跟不上时代发展的要求，想要扑下身子进行学习充电，但由于平时工作繁忙，抽不出适量的时间来进行学习思考，更谈不上专业化、系统化的学习深造。有些即使克服困难争取到一些零散时间进行专业学习，但所学知识过于零碎、不成体系，难以取得显著成效，限制了领导干部能力专业化水平的提升。

（三）培训机制不健全

党校是培训党员领导干部的主阵地、主渠道，针对领导干部能力专业化水平提升，各级党校根据班次实际情况设置了不同的培训方案，总体来看取得了一定效果，但其中的培训机制仍存在局限性，主要体现在：培训内容比较宽泛，与领导干部的工作实际结合的不够紧密，缺乏针对性；受条件限制，基层党校教员对领导干部能力专业化水平提升缺乏深入研究，外聘专家资源较少，使得培训内容与现实需求出现脱节现象；培训方式不够先进，传统的讲授式教学依然处于主流地位，缺乏有针对性的实践性课程，难以做到所学知识与专业技能的有效兼顾；培训周期较短且学习任务繁重，造成领导干部对所学知识消化困难，因此，单纯依靠短期培训就能取得能力专业化水平有效提升是不现实的。

（四）建设机制不完善endprint

党和政府历来重视领导干部的培训教育，尤其是对新入职、新调入的年轻干部进行重点培养，因此传统的“传帮带”技艺教授方式依然被认为是行之有效的人才培养途径，可以快速提升干部的业务水平。但不容忽视的是，当前干部队伍能力专业化水平整体存在差距，单纯依靠经验传授难以提升干部专业化能力。加之干部考核标准向工作资历和经验方面倾斜，因此，在工作安排上个人专业能力与拟担任职务之间的匹配度考虑较少，导致专业型领导干部缺乏。

三、提升领高干部能力专业化水平的具体路径

（一）加强教育培训

坚持精准化培训之路，始终坚持按需施教、以学促用的培训方针，集中开展系统化培训，使领导干部真正做到“干什么学什么、缺什么补什么”，解决领导干部的“本领恐慌”，促进领导干部知识更新，思想解放，进一步提升统御全局的战略眼光，提高能力专业化水平。有效利用教学资源，开展党校教育和高校教育相结合的教学模式，发挥党校主阵地作用进行党性教育，依托高校学科优势进行专业化培训，努力补齐领导干部在专业能力上的短板。探索外出学习和请来讲学相结合的培训方式，组织领导干部到外地政府、企业、高校等地开展现场观摩，增强差距意识，提高专业化学习的浓厚兴趣。邀请知名专家学者、企业家到本地区、本部门开展教学指导，培养一批精通专业技术的高素质干部。充分利用好干部培训网络教学平台，及时推送相关政策信息及专业化技术知识，使领导干部真正成为本职工作的行家里手。

（二）突出实践锻炼

实践锻炼是提升领导干部能力专业化的重要途径。总体来看，当前干部队伍学历层次有了较大程度的提升，但高学历并不代表高水平，知识转化为能力还需要一个过程，因此，领导干部在工作中要加强实践锻炼。积极引导干部在实际工作中历练水平，选派年轻干部到基层一线、招商一线、维稳一线、项目一线等岗位接受锻炼，在实际工作中加钢淬火，进一步提高他们的工作统筹能力及专业技术能力。积极引导干部参与挂职锻炼，在不同的工作环境中增长见识、开阔视野。选派高校、科研单位及金融机构的优秀人才到机关单位进行挂职，促进先进思想及专业技能的充分交流。选派领导干部到产学研基地、重点实验室、博士后流动站等单位协助工作，学习高精尖的专业技术，直接提升能力专业化水平。定期举办岗位大练兵活动，鼓励业务能手积极参加，使领导干部的能力专业化水平在竞争中得到提升。

（三）优化班子配备

要进一步优化领导班子的专业协调能力，把班子成员的专业特长及成员之间的专业匹配度作为考核的重要标尺，调配班子时要重点考虑班子缺少什么样的专业人才、急需什么样的人才，干部提拔任用时要把“学过、干过、管过”作为重要标准，经过组织考察后加以配备补齐。对领导干部专业技能的研判要做到科学、合理，将“二十字标准”贯穿于选拔任用干部的始终，优先选用专业技能强的领导干部，特别是要把熟悉金融、经济等领域的专业性人才吸引进来加以重用，形成一套科学合理的专业型领导班子，通过优化组合，增强领导结构合力，使领导班子真正做到政治性强、专业精细、作风正派。针对专业性较强的领导岗位，在选拔录用时应实行宽松倾斜型政策，确保真正引进专业型领导人才。对高层次专业人才可选派到党政机关任职，切实发挥他们的专业技能。实行专业技术型后备干部人才库制度，按照行业及领域精细分类并实行动态管理。

（四）强化考核管理

彻底改變对不同层次、不同类型的领导干部用同一种标准进行衡量考核的办法，特别要注意区分不同职系领导干部在专业技能方面的差异，以突显考核的专业化倾向。考核机制要强调公平、公正及可操作性，根据不同地区、不同行业、不同岗位的具体特点制定领导干部考核方案。将领导干部的职业道德、专业知识及技能、工作业绩等具体量化为一系列指标，视岗位和级别赋予分值，形成科学合理的测评指标体系，确保干部考核结果真实准确。进一步丰富考核方式，将平时考核和年终考核相结合，在考核领导干部基础能力的同时加强对专业技能的考核，可探索将胜任力结构模型引入考核机制，使其产生危机意识，从而倒逼领导干部能力专业化水平的提升。在干部考核的基础上形成合理的引导机制，使领导干部认识到差距，进一步树立看齐意识。建立健全能岗相适的干部任用机制，对思想素质好、专业能力强的干部大胆起用，引导干部主动学、认真学。

参考文献：

[1]吴保军.提高干部队伍专业化能力的认识与思考.共产党人.2016（6）.

[2]刘峰.提高领导能力专业化水平.学习时报.2016（4）.

[3]陈文权、许可.新常态下领导干部队伍专业化建设的影响因素与对策思考.领导科学.2016（3）.endprint