浅谈电力行业应急管理体系与应急能力建设

夏文华+赵朝锋

摘 要：对我国电力行业应急管理体系及应急能力的建设现状进行了描述，并对电力行业应急管理体系及应急能力建设中存在的问题进行了分析，从应急预案编制、应急机构设置、应急队伍建设、应急物资保障、应急演练培训、应急联动机制等方面入手，阐述了如何进一步加强电力行业应急体系与应急能力建设。

关键词：电力；应急管理；应急能力

中图分类号：TM73 文献标识码：A

0.前言

随着我国社会经济的发展，人民生活和工业生产对电力系统的依赖和需求也越来越高。电力系统的安全、稳定运行不仅影响着电力企业工作人员的安全和健康，也对社会公共安全有着巨大的影响。自然灾害、基础设施、设备故障、人为因素等方方面面的原因有可能引发电力系统事故。因此，电力行业应对各类突发事件的应急处置能力，成为了电力系统是否能维持安全、稳定发展的关键因素。

1.电力行业应急管理体系与应急能力建设情况概述

近几年来，电力行业应急管理体系与应急能力建设问题越来越受到人们的重视与关注，国家也不断出台相关文件，对我国电力行业应急管理体系与应急能力建设提出了越来越高的要求。目前，我国电力行业已基本构建了涵盖应急指挥平台、应急抢险救援队伍、应急物资储备等方面的电力应急体系，电力行业应急管理能力建设不断强化。

目前，我国电力行业应急管理水平不断提升，应急管理“一案三制”已初步形成并在不断完善中，其实施效果也在近年来各种事故灾难之中得到检验和提升。比如近两年我国多地发生的洪涝灾害以及2017年8月份发生的四川九寨沟地震灾害中，电力行业都尽可能地保证了电力系统的安全运行和可靠供应，充分证明了我国电力行业应急处置能力的进步，同时也提出了更高的要求。

2.电力行业应急管理体系与应急能力建设存在的不足

虽然我国电力行业应急管理在近几年取得了长足的进步，但相较于日益严峻的形式及越发严格的标准、规范要求，电力行业应急管理与应急能力建设仍然存在不小的差距，主要体现在以下几点：

（1）应急预案体系不完善

目前，大多数电力企业已制定了综合或各类专项应急预案，但由于之前电力行业应急预案系统缺乏统一规划，各单位应急预案自成体系，各级电力企业之间、电力企业与地方政府之间无法形成有效衔接。此外，部分企业对应急预案的认识和理解不深入，应急预案内容大多照搬照抄上级单位或其他单位预案内容，与企业自身实际情况脱节，缺乏针对性，应急预案的可操作性和实践性不强。

（2）应急管理工作机制不健全

虽然许多企业已经设立了安全应急办公室之类的机构，但多数是由相关部门兼任的，无专门的应急管理机构或专职的应急管理人员，即使个别企业配备了专职的应急管理人员，但其相关应急知识与管理能力能否胜任此项工作的要求，也是未经充分讨论、验证的。这导致了许多电力企业存在应急管理职责难以落实，应急部门或人员缺乏权威性，应急工作深度和广度无法满足要求等一系列问题。

（3）应急队伍综合救援能力不足

专业应急救援队伍的建立及维护需大量的人力、物力、财力的投入，大多数电力企业不具备组建专业应急队伍的能力，往往任命生产、检修班组兼任应急救援队伍，又加上企业或员工对应急救援的重要性认识不足，导致电力行业应急救援队伍普遍存在专业范围狭窄、人员应急救援知识不足、应急装备缺乏、应急培训及演练基础条件欠缺等问题，导致应急队伍综合救援能力难以有效提升。

（4）应急物资保障能力有待提高

电力行业应急物资采购、配备、调拨、使用等标准、规范不健全，未形成系统化、制度化、规范化的应急物资供应保障体系。电力企业应急物资储备不完善，用备品备件代替应急物资使用的现象較为普遍。应急物资管理职责不明确，维护、保养工作不到位，突发情况下无法保证应急物资的正常使用。

（5）应急培训、演练工作开展不规范

应急培训、演练工作开展欠规范，形式和内容单一，多是针对触电急救、火灾逃生、迎峰度夏等时间，但针对其他突发事件，如自然灾害等极端情况下的预案培训及演练工作开展较少，且应急培训和演练工作往往流于形式，对培养应急救援队伍和提高应急处置能力方面收效甚微。

（6）应急联动能力有待加强

电力行业应急救援力量分散，应急指挥职能交叉，还未完全建立相互协调与统一指挥的工作机制。在突发自然灾害或大规模事故时，单一企业或部门的应急力量和资源十分有限，临时组织的应急救援力量又存在救援不及时、分工不明、机制不顺等问题，电力行业应急救援还未形成完善的统一调度、协同作战的工作机制。

3.如何进一步加强电力行业应急体系与应急能力建设

（1）完善应急预案体系

各电力企业及相关部门应按照规范编制应急预案，确保同一体系各级预案内容之间的衔接、统一性，发挥出应急预案的整体效用。应急预案的编制应以充分的风险评估和资料收集工作为基础，确保预案内容与企业实际情况相符，有指导意义，并在应急演练、评估中不断提高应急预案的针对性、操作性和实用性。

（2）健全应急管理机构

电力企业应进一步建立健全应急管理机构，配备知识经验、管理能力与工作要求向匹配的人员担任应急管理人员，依据企业实际完善应急管理制度与工作标准，明确和落实应急工作职责。

（3）加强应急救援队伍建设

电力企业应建设综合型、专业型应急救援队伍，充分整合、利用现有的应急资源，配备与开展电力应急管理工作相适应的人员力量，配备覆盖电力系统各专业、各环节的应急人员，加强救援装备建设，加强应急救援队伍的培训和演练，提高综合应急救援能力。

（4）提高应急物资保障能力

政府相关部门应建设各级应急物资储备基地，为应急物资储备提供硬件条件，完善电力行业应急物资保障条件。各电力企业也应逐步完善企业内部各级、各类应急物资的配备，合理确定物资储备的种类、方式及数量。企业及政府部门应制定应急物资采购、调拨、使用、更新等环节的相关标准、规范，确保应急物资在紧急状态下能“拉得出、用得上、起作用”。

（5）规范应急演练、培训

依据应急管理工作的相关规定，规范开展电力行业各类应急预案的演练工作。完善应急演练策划、培训、实施、评估等环节的工作机制，针对性地组织开展应急演练和培训，使员工掌握应急救援程序、应急装备使用等技能。每次应急演练结束后，应对应急演练的效果进行评估，发现不足并不断改进，确保应急演练工作成效。

（6）建立、完善应急联动机制

电力企业应建立与相关部门的应急联动机制，如加强与气象、地震部门的信息沟通，建立与政府应急办、消防部门、医院及相邻企业的常态联络机制等。政府相关部门也应定期组织与电力企业的联合应急演练，共同促进电力行业协同应急作战能力的提高。

结语

电力行业长期面临恶劣天气、自然灾害、外力破坏等诸多不确定因素的影响，应急管理体系与应急能力建设对电力系统的稳定、安全运行起着至关重要的保障作用。电力企业应充分认识自身应急体系建设中存在的薄弱环节，从应急预案编制、应急管理机构和人员设置、应急救援队伍建设、应急物资保障、应急演练培训、应急联动机制建设等方面有针对性地进行改进、完善，全面提升电力行业应对各类突发事件的能力。

参考文献

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