日本琦玉市生活垃圾减量措施及其启示

鞠阿莲，赵立杰

（北京市环境卫生设计科学研究所生活垃圾检测分析与评价北京市重点实验室，北京 100028）

日本琦玉市生活垃圾减量措施及其启示

鞠阿莲，赵立杰

（北京市环境卫生设计科学研究所生活垃圾检测分析与评价北京市重点实验室，北京 100028）

介绍了日本琦玉市生活垃圾减量措施，包括制定相关政策、促进垃圾分类回收处理、开展宣传教育等。分析了其对我国开展垃圾分类减量及减量管理工作的启示。

琦玉市；生活垃圾；减量措施；启示

1 琦玉市垃圾产生量

琦玉县位于日本关东地区中部的内陆，是东京北部最主要的工业区，交通便利，土地资源和森林资源丰富。该市面积为217.43 km2，共设有10个行政区，约128万人。

近几年，该市的人口不断增长，但垃圾总产生量及人均日产生量却逐年减少。2015年生活垃圾（含家庭垃圾和商业垃圾） 产生量为423 694.12 t［1］，人均日产生量为913 g，见表1。

表1 2011—2015年琦玉市生活垃圾产生量

2 生活垃圾减量措施

2.1 制定相关政策

2.1.1 制定垃圾减量目标

2012年3月，该市制定了“琦玉市第3次生活垃圾处理基本计划”，计划期间为2012—2021年，其中2016年为中间目标年，2021年为最终目标年。按照该计划，以2010年的人均日产生量及最终填埋率为基准，到2016年实现人均日产生量减少5%达到897 g/d，最终填埋率低于6%的中间目标，到2021年实现人均日产生量减少10%达到850 g/d、最终填埋率低于4%的最终目标。

第3次生活垃圾处理基本计划是在第1次和第2次基本计划的基础上进行的调整，每个阶段的目标都非常明确，而且会根据实际情况随时调整，完成上一个减量目标后会在此基础上制定更高一级的目标，政府还会出台一系列政策促进减量目标的实现。

2.1.2 厨余垃圾处理器补助政策

目前该市的厨余垃圾归在可燃垃圾中投放，为实现厨余垃圾的减量化，除鼓励居民将厨余垃圾进行沥水或干燥后再投放外，还对购买厨余垃圾处理器的居民进行补助，补助标准为购买价格的50%，其中堆肥容器的补助上限为4 000日元，电动式处理机的补助上限为2万日元，2015年度的补助金额合计约230万日元。

2.1.3 团体回收奖励政策

为鼓励市民团体更好地开展资源物的回收活动，该市对参与团体回收的市民团体给予相应金额的奖励。该市团体回收的资源物主要包括废纸、纤维、瓶、罐、金属等，对于每年开展4次以上回收活动，且总回收量在2 t以上的市民团体，给予1 kg约5日元，最高上限为100万日元的奖励。2015年参与团体回收的团体共计455个，回收各类资源物约1.459×104t，政府的奖励金额达7 064万日元。

2.1.4 建立资源化利用基金

该市从资源物销售收入中拿出一部分成立了“资源化利用基金”。①用于编写环境杂志《琦玉市环境通信》，每年出版2期，免费发放给全市居民；②用于为中小学生购买各类社会学科辅助教材。

2.1.5 实施“绿色琦玉”推进员制度

2001年起，该市实施了“绿色琦玉”推进员制度。推进员由各社区推荐担任，主要负责所属社区的垃圾分类及投放规则的宣传普及、收集居民关于垃圾减量及资源化的意见及建议、监督非法丢弃现象等。截至2015年4月1日，该市共有1 428名推进员。推进员起到了很好的上传下达的桥梁作用，该制度的实施也有效地减少了垃圾混放及非法丢弃等情况的发生。

where mais the mass which is equivalent to that of the actuator;Bais the damp coefficient which is equivalent to that of the actuator;Flis the load force acting on the actuator.

2.2 促进垃圾分类回收处理

2.2.1 垃圾分类回收

琦玉市垃圾分类回收情况见表2。

表2 琦玉市家庭垃圾分类及回收情况

该市每年都会给每户居民发放《家庭垃圾分类投放手册》，新搬入的居民会在其办理入住手续时发放，手册通俗易懂地标注了分类方法、投放方法及注意事项等。2015年开始，随着智能手机的普及，该市开发了“垃圾分类APP”，居民可以很方便地查阅相关信息，截至2015年7月，该APP的下载量已达2万多次。

商业垃圾方面，该市专门制定了《商业垃圾处理指南》，将该指南逐一邮寄给市内各企事业单位，确保商业垃圾的妥善处理。

目前，该市的家庭垃圾分为资源物1类、资源物2类、有毒有害垃圾、不可燃垃圾、可燃垃圾、大件垃圾6类［2］，共计19个小类，除大件垃圾采用预约申请制回收外，其余垃圾均采用站点回收方式。

2.2.2 垃圾分类处理

该市有4座垃圾处理设施和2座垃圾填埋场，各垃圾处理设施内配套有焚烧设施、熔融设施、资源化及分选设施、粉碎设施等，分类提高了资源利用率，减少了填埋垃圾的数量，如图1所示。

图1 琦玉市生活垃圾处理流程

2.3 开展宣传教育

2.3.1 组织亲子参观垃圾处理设施活动

从2002年开始，该市组织小学生及其父母利用暑假时间参观各类垃圾处理设施。通过实地参观学习，让大人及孩子们更好地了解垃圾分类以及各类垃圾的处理方式。2015年共组织该类活动近150次。

2.3.2 开展环境教育活动

为宣传环境保护知识，该市除经常组织人员到各个街道开展环保讲座外，还专门针对幼儿园儿童及小学生开展了“垃圾学校”活动。由专业的垃圾回收人员到各幼儿园及小学讲解垃圾分类方法，现场演示垃圾回收车的构造、进行垃圾分类游戏等，让孩子们在轻松的氛围中学习到垃圾分类知识。2015年，该市共组织各类活动130多次。

2.4 增加小家电回收

为提高稀有金属的回收量，实现不可燃垃圾的减量及延长填埋场的使用寿命，从2013年1月起，在市内52处公共场所设置了小家电回收箱，开始回收小家电。回收箱（见图2）上设有1个30cm×15 cm的小家电投放口，用于回收手机、相机、小型游戏机、收音机等，此外还设有1个10 cm×5 cm的投放口，用于回收干电池、蓄电池及纽扣电池。据统计，2015年，该市共回收各类小家电87.63 t，各类电池4 951.4 kg。

图2 琦玉市小家电回收箱

3 对我国垃圾分类及减量工作启示

1）必须强制执行垃圾分类。垃圾源头分类是保障后续资源回收利用的基础，也是垃圾减量的核心手段［3］。垃圾分类是实现减量化的前提条件。目前我国很多城市也在试点垃圾分类，但由于没有相关法律法规的强制性措施，导致目前垃圾分类效果不尽人意。通过经济手段促进生活垃圾源头减量和资源回收的收费管理体系，推行垃圾强制分类和减量处理的各项强制性措施，把垃圾处理的重点放在垃圾分类减量工作上。

2）采取多种形式进行垃圾分类宣传教育。通过广播、电视、网络媒体、手机APP等多种渠道进行垃圾分类知识的宣传，着力推进以家庭主妇、中小学生为主体的家庭垃圾分类工作，特别是在中小学校开设垃圾减量分类课程，从小灌输和强化学生垃圾分类资源回收意识，形成“小手拉大手”共同参与垃圾分类减量工作的良好氛围。通过持之以恒的不懈坚持和努力，使垃圾分类成为每个市民、每户家庭的行为习惯。

3）推进垃圾分类指导员制度。我国城市生活垃圾混合投放现象严重，分类投放开展时间较短，垃圾基数较大。鉴于我国社会现状和垃圾分类回收实践，应该推进垃圾分类指导员制度，保障垃圾分类回收的顺利进行。

4）配套完善垃圾处理设施。垃圾处理设施跟不上，前端的垃圾分类将无法实现分类处理。政府应从征地开始做好规划、前期调研及周边群众的思想工作，提高信息的公开度和公众的参与度，逐步配套垃圾处理设施。

［1］ 小林盛遠.さいたま市の廃棄物処理事業の現状と課題.都市と廃棄物.2016.10

［2］ 日本琦玉市政府网站［EB/OL］.http://www.city.saitama.jp.

［3］ 杜倩倩，宋国君，马本，等.台北市生活垃圾管理经验及启示.环境防治与污染.2014，36（12）：83-90.

Municipal Solid Waste Reduction Measures and Its Implications in Saitama City

Ju Alian，Zhao Lijie
（Beijing Key Laboratory of Municipal Solid Waste Detection Analysis and Evaluation，Beijing Environmental Sanitation Design Science Research Institute，Beijing 100028）

We introduced municipal solid waste reduction measures in Saitama city，including making relevant policy，promoting waste classification and recycling treatment，carrying out publicity and education，etc.The implicationsof these waste reduction measureswere analyzed for our country to carry out a solid waste classification and reduction.

Saitama city；municipal solid waste；reduction measures；implications

X32；X799.3

B

1005-8206（2017） 05-0019-03

2017-01-12

鞠阿莲（1981—），工程师，主要从事环卫信息相关工作。