残疾人职业能力评估发展对策研究

张百慧 周姊毓 贾天龙

【摘要】职业能力评估是残疾人职业康复过程中的重要环节。对残疾人有效就业及国家安定发展有着重要影响。为了更好地促进残疾人职业能力评估事业的发展，本研究运用调查法，文献法论证了残疾人职业能力评估的必要性、描述了其现状，并对促进残疾人职业能力评估提出了一系列对策。

【关键词】职业能力评估 残疾人就业 职业对策

【中图分类号】G760 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）39-0224-02

一、残疾人职业能力评估内容及必要性

1.残疾人职业能力评估内容

残疾人的职业评估内容主要有2个方面：一是身体功能评估，二是职业能力的评估身体功能方面的检查如人体基本功能的测定平衡、扭转、侧弯、屈伸、提、拉、搬、运和握等方面。基本职业能力的测定和智力发展情况创鉴定：常用瑞文推理测验方法来初步检查被咨询灌的智力状况.通过评估写出咨询报告，提出职业发序的可能性，建立档案并制定职业培训计划。通过评估发现和确认其职业潜能，根据评估资料和数据与残疾人共同协商确定其职业方向。然后通过一系列的职业活动，恢复和强化其功能，并训练一技之长，培养其良好的职业素质，使其能获得一份工作并能在工作和劳动岗位上做出成绩。由此看出，职业能力评估是确定残疾人职业技能的科学依据。推行残疾人职业能力评估的原因 据第六次全国人口普查我国总人口数，及第二次全国残疾人抽样调查我国残疾人占全国总人口的比例和各类残疾人占残疾人总人数的比例，推算2010年末我国残疾人总人数8502万人。 截止到2015年，已实现就业的城乡残疾人口为3431.4万人，每年还有30余万新增残疾人劳动力需要就业，这还不包括未列入残疾人就业统计之内的全国1000多万一、二级处于就业年龄的城乡重度残疾人。残疾人职业技能水平和就业能力不能满足劳动力市场的需要，因此只能盲目就业或勉强就业，造成残疾人就业结构性矛盾逾发明显，就业难、难就业、就業后不稳定是目前的普遍现象。

要解决残疾人就业结构性矛盾，提高残疾人就业能力和职业技能水平，在参考国内外一些成熟经验的做法上，通过建立一套完整的残疾人职业能力评估系统，为残疾人就业提供有科学依据的手段与方法势在必行。

职业能力评估目前已在发达国家的残疾人就业中得到广泛应用，我国的公共职介工作也开始推广使用中国就业培训技术指导中心开发研制的职业能力测评（CETTIC）系统。由于残疾人自身功能方面的障碍，CETTIC系统并不十分适合对残疾人进行职业能力评估。残疾人就业本已十分困难，而评估手段的落后，使得我们与国外残疾人就业和国内公共职介的服务水平差距加大；同时，由于公共职介测评系统的成功开发和应用，使有就业愿望的残疾人更加渴望能得到科学规范的职业能力评估，得到合理的职业推介与安置。

2、残疾人职业能力评估的意义

残疾人职业能力评估工作是残疾人就业服务的一项重要内容，对于帮助残疾人了解自己的职业能力、职业兴趣和职业性格，科学地进行人职匹配和职业生涯规划，促进残疾人就业具有重要意义。有效解决残疾人就业迷茫和不稳定性 职业能力评估，一方面能帮助残疾人了解自己的职业能力与兴趣，发现自我潜能，找到合适自己的岗位 ；另一方面也可为福利企业找到更适合该岗位的残疾人。企业所得税可以按照发放的残疾职工工资的100%加计扣除。这一系列优惠政策使企业倾向招收残疾人，以得到企业利润最大化。然而，由于多数残疾人自卑、不自信，求职者对自身能力及潜质缺乏了解，不了解自己适合何种岗位，对自身职业发展也没有计划，没有合适的职业理想，没有勇气大企业应聘，只能盲目就业或勉强就业。这不仅造成残疾人就业难，而且企业招聘不到更合适的残疾员工，这样导致市场资源达不到优化配置，不利于残疾人事业发展。通过对残疾人进行完整的职业能力评估，并在此基础上有针对性地提供职业技能培训和职业规划指导，使残疾人充分认识到自己的优点和缺点，明确自己能力和所适应的职位，更有信心的去大企业去寻找适合自己的职位。企业在看到专业的残疾人职业评估文件后，当评估文件显示适合此职位时，更容易接受该残疾人的应聘。 改善残疾人就业现状，促进社会和谐安定 据《2010年全国残疾人状况及小康进城检测报告》中的数据显示，我国城镇残疾人调查就业率为34.0%，农村残疾人调查就业率则为49.2%，而据我国残疾人联合会的统计结果，我国残疾人的就业率是30.4%，是非残疾人就业率72.6%的一半不到。由此看来，我国残疾人就业率确实很低，并且严重低于非残疾人就业率。残疾人由于普遍受教育机会少、文化水平低、自身综合素质、就业能力达不到劳动力市场要求，所以在市场竞争中处于弱势，难以在技术性、专业性要求高的第二产业就业，故我国的残疾人就业大多集中在一、三产业。目前农村在业的残疾人大多分布在农、林、牧、渔等传统第一产业部门，小城镇、城市在业残疾人大多分布在小餐馆、洗浴中心、按摩院等一些劳动强度大的服务业，导致残疾人就业结构偏低。 残疾的影响使得残疾人就业时不仅受到残疾种类（肢体、视力残疾等等）的限制，还受到残疾程度（如，听力一级、二级残疾）的制约，因此残疾人的就业很难。残疾人的就业难又导致他们非正规就业的比重高，工资得不到保障。再由于残疾人适应新事物能力较弱和我国现行的法律法规缺乏对用人单位辞退残疾人的限制，所以使得残疾人即使就业，也会由于企业的随意辞退而下岗，最终导致这个群体就业的不稳定。 数目庞大，人口众多，没有正式工作的他们不得不选择极端的方式来解决温饱问题，如偷盗、抢劫等，对社会的和谐安定造成严重的影响。许多人违法乱纪都是因为贫穷和贪念，让残疾人就业，有稳定的收入是解决社会不安定因素的重要措施。 通过职业评估，发现残疾人适合的职业，挖掘残疾人的潜力和潜能，能很大力度地提高残疾人的就业结构，解决就业不稳定问题，促进社会的安定和谐。

二、残疾人职业评估现状

1.残疾人职业评估的具体实施情况

我国残疾人职业评估工作由各级残疾人就业服务机构承担，省残疾人劳动就业中心负责全省职业评估的业务规范建设和指导工作，各市、区、街道残疾人就业服务机构具体负责对属地残疾人开展职业评估日常服务工作。根据全国残联就业中心主任2012年工作会议要求，2012年各省市残疾人就业服务中心相继建立了残疾人职业能力评估示范工作室，配套相应场地、设备，安排专门工作人员，对残疾人的职业能力进行测评。

2.现行残疾人职业评估中的问题

2010年我国残联就业指导中心对近 5000 名残疾人被试为常模标准进行研制，并制定了残疾人职业能力评估系统，改变了以往仅仅采用心理类量表和自身能力测验量表的职业测评方法，具有很大的进步作用。但是在该系统中还存在许多问题。（1）残疾类型覆盖面小 该评估系统适用于言语障碍、听力障碍和肢体残疾人认识的职业评估，而缺乏智障、精神残疾、多动、学习障碍等残疾人的职业评估，残疾类型覆盖面显然不足。（2）重视工作直接技能评估忽视间接技能评估 重视与工作直接相关的技能评估（职业知识、职业技能、职业态度等），轻视间接技能的评估（乘车、购物）等，孰不知间接技能对残疾人来说同样重要。（3）评估结果显示过于简单笼统缺乏针对性《残疾人职业能力评估系统》的评估结果未能反映各类残疾人的身心特点；提供的职业分类与我国现有的行业与职业种类不能很好地匹配；系统生成的结论过于笼统、单一，无显著区别度及职业指导意义。在残疾人职业测评结果中，人格特征的结果中表述过于简单，不同残疾人的结果趋于一致；残疾人的职业兴趣的表述在每个人的结果中有不一致现象，如有的测试结果显示是社会型和现实型，而有的则不仅显示社会型和现实型，还显示了其具体的内涵。同时当残疾人职业能力并非全部高等时，则评价卡中没有体现职业倾向的结果。另一方面，在建議一栏中，无论残疾人评测结果如何，建议结果均一致，显然不具备针对性。因此，为了促进残疾人职业测评更加专业化和更有效率，对于此系统必须进行升级改造。 对职业测评结论进一步的细化，即无论残疾人的职业能力、兴趣和倾向处于哪种能力的分布，都能够针对其测试结果，给予针对性的建议，同时建议能够具体化，明确化，实用化。

三、提高残疾人职业评估对策

1.建设高素质的人才队伍

高素质的人才队伍是残疾人职业评估的基础，在欧美等发达国家每10万人口中约有40～70名康复治疗师，日本每10万人口中约有30名物理治疗师和作业治疗师，而我国每10万人中约有2名相关从业人员。职业康复人才尚且如此缺乏，专业的职业评估人员就更可想而知。为建设高素质人才队伍，就要对职业评估人员进行专业化培训，提高人员的综合素质水平，提高企事业单位的服务质量，而一些残疾人服务机构可以与其他地区残联部门建立联系，寻求专业指导。同时，由于香港和国外对残疾人的职业评估水平较大陆更为先进，可以派遣中心在职人员去香港接受培训。

2.加强与其他机构、组织的合作

在当前我国的社会发展过程中对残疾人认识程度普遍偏低，而对于特殊学校中的残疾人士就业还需要经历多个门槛，首先是要从学校中到专业的培训机构，再从培训机构到工作单位中进行就业，场必须经历两个门槛，第一是从学校到职业培训机构，第二是从职业培训机构到工作单位。为促进残疾人就业各省市残疾人就业服务中心，要充分利用自己的优势地位、优势资源为残疾人服务。中心可以通过与本市的特殊学校、街道职康和社区职康中心建立联系，对他们的残疾人进行职业技能评估，为有能力就业的残疾人提供职业指导和就业服务，为那些有就业潜力的残疾人提供职业技能训练和辅助就业服务。

参考文献：

[1]何青，陈湘萍.残疾人职业评估方法探索[J].中国康复.1993（4）.188-189.

[2]何侃，范莉莉，李强，叶霆.残疾人职业能力评估系统改进研究[J].残疾人研究[J].2014（1）.58-63.

基金项目：2015年国家社科基金项目“残疾人职业能力评估发展对策研究” 项目批准号：15CGL044 。