吉林省科技特派员发展现状及对策研究

摘 要：吉林省作为科技特派员制度试点身份，近年来从高等院校、科研院所等单位选派了一大批优秀科技特派员，加速了吉林省科技成果转化的进程和产业结构调整。但是，在科技特派员发展中还存在一些问题和不足，本文分析了吉林省科技特派员发展现状与存在的问题，并提出了相应的对策与建议。

关键词：吉林省；科技特派员；选派；对策

中图分类号：S-0 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20171032074

科技特派员制度起源于福建省南平市农技推广工作的基层创新[1]。目前已覆盖全国80%以上的县，成为广大农村地区科技人才的重要来源，肩负着农村地区“大众创业，万众创新”的重任[2]，是现代生产要素向农村转化的重要力量，是解决“三农”问题的有效途径[3]。吉林省于2007年开始选派省级科技特派员，从高等院校、科研院所等单位选派了一大批优秀科技特派员，加速了吉林省科技成果转化的进程和产业结构调整，全面提升了农民的综合素质、促进了农业增效、农民增收。但在科技特派员发展中还存在一些问题和不足，本文分析了吉林省科技特派员发展现状与存在的问题，并提出了相应的对策与建议，为进一步促进科技特派员选派工作的开展提供参考。

1 吉林省科技特派员发展现状

吉林省在推进科技特派员农村科技创新创业工作中，将科技特派员创业工作与建立新型农业科技服务体系相结合，逐步完善了省、市（州）、县（市、区）3级科技特派员选派体系。目前，吉林省共有法人科技特派员（团队）696个，有6096名科技特派员活跃在农业生产第一线。

1.1 科技特派员选派规模

近年来，吉林省加大科技特派员的选派力度，科技特派员快速增加。2012—2016年，吉林省级科技特派员和法人科技特派员选派数量如图1所示。2012—2016年，共选派省级自然人科技特派员1138人，选派人数逐年增加，其中2016年共选派了772人。而且，从2016年开始，吉林省着重把法人科技特派员作为支持重点，共选派了115家法人科技特派员，重点支持法人科特派以自身创办、领办、协办的企业带动县域经济发展和农民致富的产业化项目，不断培育和完善涉农企业的产业化链条。

1.2 科技特派员选派来源

吉林省级科技特派员选派来源如图2所示，科技特派员来源主要是高等院校、科研院所和基层事业单位，共占选派的科技特派员占83%，企业科技特派员所占比例为12%。

1.3 选派领域

吉林省在科技特派员的选派工作中，按照大宗农作物、精品畜牧业、特产资源、经济动植物等领域，根据各县（市）的产业优势统筹安排，有针对性的开展选派工作。在中部玉米、水稻、大豆等大宗农作物主产区，结合粮食丰产工程的实施，组织省、市农科院以法人科技特派员的形式，深入各县（市）把优良作物品种、高产栽培技术、病虫害防治技术、田间护理技术等进行组装配套，集成推广示范。在吉林省西部县（市），以发展精品畜牧业为重点，选派肉牛、肉羊、奶牛养殖方面的科技特派员，在各养殖重点县（市）建立科技特派员工作站，示范规范化养殖技术，使优良品种推广速度大大加快。在东部长白山区，以特种经济动植物和特产资源的加工利用为重点，省、市、县3级选派人参、五味子、食用菌、毛皮动物等方面的科技特派员。

2 存在的问题

2.1 科技特派员选择的范围不够宽泛

从吉林省省科特派选择的方式看，选择的科技特派员绝大多数是来源于涉农高等院校和科研院所的科技人员，企业涉及的人员比例仅为12%，因此，能够创业的科技人员就更少，不利于农村基层地区科技特派员双创事业的稳步推进。

2.2 科技特派员在利益共同体建立上没有大的突破

目前，大部分科技特派员只限于科技服務和技术指导，缺乏创办、领办“利益共同体”积极性，缺乏创业的魄力和胆识，有的对创办经济实体心存顾虑。

2.3 对法人科技特派员支持力度不够

法人科技特派员是科技特派员的重要组成部分，具有整合凝集整个单位科技力量的能力，是促进地方产业发展的重要力量[4]。将法人科技特派员与普通科技特派员放到了一起，与普通科技特派员同等对待，缺少相应的激励政策，没有充分发挥法人科技特派员的优势，致使局部地区产业链发展的势头不足。

2.4 科技特派员创新创业工作发展不平衡

科技特派员发挥的作用在东部山区特产资源领域明显优于中部粮食主产区和西部地区。吉林省中部和西部，拥有先天性重要农业资源，可为科技特派员创新创业提供广阔的资源和空间。

2.5 少数部门对科技特派员工作还不太重视

有的部门只看重科技特派员争取了多少资金和项目，而不太注重引导科技特派员创新创业。目前，选派的大部分科技特派员均来自科研院所和高等院校，科技特派员的双层身份，在一定程度上限制了科技特派员的农场创新创业工作，出台《吉林省关于深入推行科技特派员制度实施细则》出台后，大部分科技特派员派出单位尚未制定相关的制定。

3 建议与对策

3.1 贯彻落实《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》精神

2016年11月，吉林省政府办公厅正式发布《吉林省深入推行科技特派员制度实施方案的通知》，明确提出了事业单位科技特派员选派政策等。各科技特派员派出单位积极贯彻落实，为科技特派员农村创新创业提供便利条件和优惠政策。

3.2 建设一批“星创天地”，打造新时期科技特派员创新创业平台

目前已经建立了21家省级星创天地和15家国家级星创天地，这些星创天地模式新颖、服务专业、成绩突出、运营良好，并不断创新服务模式，提升服务能力，为促进吉林省农村创新创业、精准扶贫精准脱贫工作做出了重要贡献。下一阶段，将继续按照政府引导、企业运营、市场运作、社会参与的原则，以吉林省农业高新区、农业科技园区、高等院校、科技企业、科技特派员基地等为载体，打造一批星创天地，激发和调动科技特派员成果转移转化的积极性，不断构建和完善吉林省科技特派员创新创业平台建设。

3.3 建立科技特派员创业激励机制，培育利益共同体

鼓励科技特派员以项目为载体，以“特派员+基地（项目）+企业（合作社）+农户等多种创业模式”，将科技示范基地、示范园区、企业、农村合作社与农户结成利益共同体，以领办、创办或资金入股、技术参股、利润分成等多种形式开展创业活动，形成风险共担、利益共享的工作机制。按市场运行规律生产经营，对示范、带动作用明显、效益显著的利益共同体给予奖励或连续支持，让科技人员能够尝到领办创办企业带来的红利，增加创业热情。

3.4 加大选派力度，拓宽服务领域

在科技特派员选派上积极探索法人科技特派员、科技特派员团队、农民工科技特派员、致富带头人科技特派员、大学生村官科技特派员等不同领域、不同身份的科特派队伍，使科技特派员的“触角”伸向省内四面八方，让科技特派员创新创业行动领域更宽泛、服务更周全。

3.5 吉林省科技发展计划项目向法人科技特派员倾斜

加强法人科技特派员和科技特派员创业链条的培养和建设工作，在项目上重点支持自身领办、创办企业的法人科技特派员自主开发、与技术协作单位合作经营、引领和带动农民增收致富的利益共同体，使其逐步向农业产业化方向迈进。

3.6 大力扶持，为科技特派员农村科技创业提供支撑

吉林省科技厅在推进科技特派员农村科技创新创业中，将科技特派员农村科技创业工作和科技项目的实施紧密结合，省、市、县3级科技管理部门发挥科技项目的支撑和引领作用，对科技特派员实施的科技推广与示范项目给予倾斜2016年吉林省依托省级科技发展计划支持科技特派员和特派员领办、创办的龙头企业项目 23 项，投入资金345万元。同时，省科技厅要求各市（州）、县（市、区）把科技特派员农村创业工作作为一项重要考核内容，有力地推动了科技特派员农村科技创业工作的深入，形成了科技特派员创新创业工作的良好局面。

参考文献

[1] 丁中文，刘用场，李伟伟.建立科技特派员制度长效机制若干问题研究[J].中国农业科技导报，2006，8（4）：75-78.

[2] 李金龍，修长柏.农业科技特派员制度的国际借鉴研究[J].科学管理研究，2015（5）：91-95.

[3] 傅新红，李君，许蕾.农业科技特派员工作态度影响因素分析[J].中国科技论坛，2010（7）：142-148.

[4] 陈国定，张明生，张社梅.法人科技特派员制度的实践与思考——以浙江省农科院为例[J].农业科技通讯，2012（2）：22-24.

作者简介：陈俐慧（1970-），女，副研究员，主要从事农业科技的推广与培训等工作。