不断创新监管机制，提升执法战斗力——记广东省惠州大亚湾经济技术开发区环境保护局环境监察分局

文|宗 述

不断创新监管机制，提升执法战斗力
——记广东省惠州大亚湾经济技术开发区环境保护局环境监察分局

文|宗 述

大亚湾区成立于1993年5月，毗邻深圳、香港，地处“珠三角”经济圈。近年来，大亚湾区围绕建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区的总目标，坚持生态优先战略，对生态环境“控、减、补”综合施策，实现了绿色与发展“共赢”。大亚湾石化区被列入全国重点发展的七个石化产业基地之一，2014年起连续四年位列“中国化工园区20强”第二，并荣获广东省循环经济工业园、绿色升级示范工业园区称号。

一直以来，大亚湾区委、管委会高度重视生态环保工作，创新提出“控、减、补”生态理念和“四个一律”（对环境违法行为一律立案查处、一律顶格处罚、一律信息公开、一律责任追究）原则，全面提升生态环境质量。在2016年环境执法大练兵活动中，大亚湾区环保局全面落实区委、管委会的工作要求，将大练兵活动融合到日常监管、专项检查、重点案件查处等执法工作中，突出素质强兵、业务练兵、实战强兵，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留移送、涉嫌环境犯罪案件移送等手段，在实战中打出了声威、打出了成效。据统计，大练兵期间共查处各类环境违法案件104宗，其中,对5家企业启动按日计罚程序，对13家企业进行了查封，对1家涉嫌环境违法犯罪的企业移送公安机关调查处理。

大亚湾区环保局以机制建设为重点，并不断创新完善监管执法机制，先后出台了《大亚湾区环境监察网络化管理工作方案》《大亚湾区大气污染整治十大行动方案》《大亚湾区房地产及市政建设项目扬尘污染防控红黑榜管理方案》《大亚湾区重点环保问题挂牌整治工作方案》《大亚湾扬尘污染防治常态化管理工作方案》和《大亚湾建筑噪声污染防治常态化管理工作方案》，推行“两随机一公开”执法机制，执法力度不断加强。

大亚湾区环保局制定了《大亚湾区环境执法大练兵活动实施方案》，成立大练兵活动领导小组，下设专项行动组，强化组织领导和职责分工，确保工作落实到位。同时，以大练兵活动为契机，突出抓好专项行动、现场检查、普法宣传等工作，有效提升全区环境执法水平。

狠抓环保专项行动。大练兵活动期间，大亚湾区先后开展了危险化学品专项整治、打击环境违法犯罪行为专项行动、固体废物环境保护专项执法检查、违法违规建设项目清理整顿、全区扬尘污染整治、全区VOCs专项整治、城市风险点危险源排查评估及岁末年初环境安全大检查等专项行动，全方位、多角度、立体化加强环境监管执法。

一是坚持“两随机一公开”，狠抓网格化监管成效。出动环境执法人员586人次，检查企业252家次；现场检查过程中，大部分项目满足环保“三同时”制度、环保设施、环境应急设施运行正常，并已完成突发环境事件应急预案的编制、修订和备案，一般固体废物及危险废物的贮存、转移和处理处置情况规范；但仍发现部分企业存在管理不规范及违法改扩建、偷排漏排等违法行为，对周边环境造成一定影响，严肃按照“四个一律”原则进行查处。

二是坚持各方联动，形成执法强大合力。为进一步保障我区空气质量，我区成立扬尘整治联合办公室，多次召开多部门联合执法行动扬尘整治协调会，设立扬尘污染防控红黑榜，邀请专家对本地区的大气质量保障工作进行研判，建立扬尘整治微信工作群，开展联合巡检工作，并启动了不利气象条件下的应急处置机制。行动开展以来，各职能部门共出动约3000人次，巡查了270多处工地、40多家重点工业企业，发出了约240份整改指令书，查处了12处问题工地，29宗泥头车超限行为，13宗泥头车扬撒行为。

三是坚持疏管结合，强化污染源头治理。联合区相关职能部门共排查发现环境违法违规建设项目总数60个，并经管委会同意印发了《关于印发大亚湾区清理整顿环境违法违规建设项目工作方案的通知》。根据省、市相关工作安排，积极开展项目完善备案、整顿规范工作。截至2016年12月20日，共完成清理整顿项目数60个，完成率为100%。

狠抓日常监督检查。大亚湾区环保局采取“体检式检查”的精细化检查方式，并邀请环保专家参与，对大亚湾区内已投产企业进行全生产过程排查，狠抓环境安全隐患治理。

一是加强突击检查。针对群众信访热点和执法经验，着重加强在夜间、节假日对重污染源企业、建筑工地等重点区域的突击检查，对检查过程中发现的问题，进一步落实环境风险隐患整改措施，加强监测预警、应急能力建设，保障环境安全。

二是坚持铁腕执法。按照“四个一律”原则，综合运用按日计罚、查封扣押、行政拘留等手段，并强化司法联动，重拳打击违法违规建设、超标排污、偷排漏排、非法处置危险废物等环境违法行为。2016年9月至11月，共立案104宗，同比上升134%。其中，对5家企业启动按日计罚程序，对13家企业进行了查封，对1家涉嫌环境违法犯罪的企业移送公安机关调查处理。

狠抓执法能力建设。大亚湾区环保局采取专家授课、以案说法、模拟办案等多种方式，强化执法人员素质培训，执法人员依法行政、精准办案的水平不断提升。

一是强化执法技能培训。通过邀请专业律师、上级权威领导对大亚湾区环保局全体执法人员开展环保法律、执法过程中的注意事项及工作经验等的交流培训，进一步加强业务培训和职业操守教育，尤其是环境执法基础知识和查办案件的技能培训。

二是强化执法纪律培训。结合“纪律教育月”及“两学一做”活动，组织环境执法人员重新研读《环境执法人员行为规范》，并积极参与惠州市环保局开展的《环境执法人员行为规范》考试。认真执行《环境执法人员行为规范》，理论与实践相结合，坚持严格执法，依法行政；坚持规范执法，公正执法；坚持文明执法，廉洁执法，进一步提高执法综合素质和工作效率。

三是强化执法程序培训。组织环境执法案件评查，评查立案、调查取证、审理、告知、听证、决定、执行、信息公开、后督察和稽查等程序，探讨其是否综合运用了按日计罚、查封扣押、行政拘留等手段，进一步提高执法人员的办案水平。

大亚湾区环保局以2016年中央环境保护督察为契机，坚持问题导向，并举一反三，采取强有力措施，集中解决了一批群众反映强烈的环境问题，取得良好的社会反响。

以督促改，全面强化环境问题整治。制定了全区涉生态文明重点工作分工方案和专项督查方案，实行区领导分片包干、挂点督查，区纪检、督查部门提前介入、全程监督、加强问责，推动重点、难点环境问题有效调处。同时，为减少涉生态环保社会矛盾纠纷，我区邀请环保专家组参与对重点区域的排查，并与各街道办加强对重点区域、重点企业的联动巡查，发现环境安全隐患问题一律整改、发现环境违法行为一律顶格查处，及时化解群众矛盾，保障大亚湾区环境质量安全。督察期间，大亚湾区在扎实开展交办案件调处的同时，坚持问题导向，并举一反三，采取强有力措施整治生态环境突出问题。

深化治理，全面提升绿色发展水平。大亚湾区印发实施《大亚湾区中央环保督察后督察机制工作方案》，深入推进环境督察后督查工作，对各街道、区属各单位整改落实情况开展“回头看”和不定期抽查，对工作不力、整改落实不到位的，依法依规严肃追究相关单位和人员责任。同时，各级党委、政府认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任，不断提高绿色发展水平。

一是坚决践行绿色发展理念。把生态文明建设放在更加突出的位置，加快推动绿色发展、循环发展、低碳发展，促进经济建设与生态文明高度统一、协调共进。

二是始终坚守生态安全底线。实行最严格的生态环境保护制度，在工作谋划、招商引资、项目审核以及各类开发建设活动中做到生态优先、保护优先，决不以牺牲环境来换取发展。

三是加强生态环境综合治理。突出气、水、土三个整治重点，坚持重拳治污，铁腕执法，加快推进河涌综合整治、黑臭水体治理、污水管网建设、建筑工地扬尘噪声控制、非法禽畜养殖场监管、农业面源污染防治等重点行业、重点领域整治力度，持续有力改善生态环境，推进绿色发展。

多年来，大亚湾区一直坚持每个月举行一次石化区公众开放日活动和媒体通气会，邀请各界群众代表参加，构建起公众参与、媒体监督、政府严管的机制，有效延伸环境监管触角。如建立了由区主要领导担任组长的水污染防治协作小组和空气质量定期研判会制度，对扬尘污染重点项目实行红黑榜管理和挂牌整治，通过媒体曝光，增强社会监督，倒逼企业自律，构建全民参与、共建环保的长效机制。

充分宣传，营造全民练兵氛围。大练兵期间，大亚湾区通过加强宣传报道及舆论引导，鼓励公众参与和举报，营造了良好氛围。一是在大亚湾区环保信息网上设立环境执法大练兵专栏，及时通报环境执法大练兵工作开展情况；二是充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好夜间突击检查、环保大行动等大练兵工作的宣传报道，创造良好的舆论氛围；三是加大典型案件曝光力度，进行深度报道，形成声势。

以人为本，化解环境信访诉求。按法定途径清单分类处理环保信访问题，积极调处环境纠纷，加大对损害群众环境权益违法行为的查处力度，切实维护群众的环境权益。2016年9月至11月，共受理各类环境信访案件207宗，按照“有诉必接，有接必查，有查必果，有果必复”的要求，及时处理，确保处理率达到100%、办结率达到98%以上。