杭州市临安区： 围绕实际，创新执法机制

文|杭州市临安区环保局

杭州市临安区： 围绕实际，创新执法机制

文|杭州市临安区环保局

临安区位于浙江省杭州市西部，杭州市辖区。地处浙江省西北部天目山区，是首批全国生态建设示范市。自2014年以来，临安市已立案查处各类环境违法行为765件，向公安部门移送案件31件，其中追究刑事责任19人，行政拘留13人，打击环境违法犯罪力度居杭州地区乃至全省领先地位，有效保障了全市环境质量持续改善。

2016年，临安区环境保护局以新《环境保护法》《大气污染防治法》为纲，始终保持“无禁区、全覆盖、零容忍”的高压态势，切实将“最严之法”变成“最严执法”，打造最严执法标杆。1—12月,立案查处企业274家，处罚1174.33万元，出具责令改正违法行为通知书90份，移送公安8件，行政拘留4人，刑事拘留3人，查封扣押3件，责令停产整治2件。在 G20峰会保障和“百日执法大行动”、环保局环保“大练兵” 等活动中成绩优异，获得上级机关和社会各界一致好评。

立足峰会保障，“水质”“气质”提升明显

立足G20峰会环境需求，利用随机抽查、日常监管等举措加大对重点行业重点污染源的监测频次和监察力度，先后开展《大气法》实施执法月、“亮剑”行动、“百日”执法行动等系列专项行动12次，出动执法人员7358人次，检查企业2946家次，做到执法检查覆盖各镇街、各行业。在全省百日执法大行动中，检查企业399家次，查处企业11家，实施停产决定3家。峰会期间，环境空气质量均为优良，饮用水源和出境断面水质达标率100%，顺利完成了峰会环境质量保障工作任务。

围绕临安实际，专项执法力度提升明显

结合地方特色和产业布局，临安区环境保护局先后开展了山核桃行业夜间执法、畜禽养殖业专项行动、线路板、电镀等行业专项行动，实现环境执法“行业”“时间”无间隙。一是利用双随机等日常监管制度，向群众关心的环境热点、焦点问题“亮剑”，严格落实“24小时”值班制度，第一时间处理群众反映的环境信访问题，对重复访、敏感区域信访等从严处理。1—12月处理各类环境1395件，其中因信访立案42起。二是开展畜禽养殖专项执法，对於潜、潜川、玲珑96家养殖场开展“亮剑”行动，对33家养殖企业立案处罚，移送公安机关处理2家，关停养殖户15个，整合整治67个，完成治理13个，沼液资源化利用7.8万吨，有效促进畜禽养殖业提升改造。三是加强联动提升威慑力，充分调动其他部门、镇街力量，构建最广泛的协作监管阵线，加强与公安、城管、安监等部门的联动，每年开展山核桃行业夜查活动，先后与玲珑、锦南等镇街开展区域性专项执法，与公安开展联席会议3次，覆盖电镀、线路板等7大重污染行业，对环境违法，特别是偷排、漏排起到较强的震慑作用，有效减少非法排污行为。

紧扣活动主题，环保执法水平提升明显

2016年，临安区环境保护局联合公安机关奔赴富阳、衢州两地一举破获一起非法处置废机油案，刑事拘留2人，查封废机油19吨。规范执法流程，规定所有执法活动配备执法仪、移动执法设备，每位执法人员每天工作微博“晒”工作；固化立案查处、案件调查、案卷审核、后督察4项制度，规范案件查处；每季度组织法制科和执法组对案卷进行查漏补缺，严格案卷评查并评选优秀案卷，环保执法整体水平提升明显。

机制上创新突破，改变环保部门单打独斗局面

完善网格化监管制度，建立、健全覆盖全区的三级信息制度和网格员队伍，科技城、玲珑、青山等工业集聚镇街配备专职环保工作人员12名，依托一源一档、应急管理平台等建立企业风险源档案，构建常态化巡查、排查机制。

夯实双随机抽查制度，根据污染源日常监管动态信息库，实行监察人员、监管对象“双随机”。

规范与公安、检察院、法院“三项制度”，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接，对涉及行政、刑事处罚案件及时移送公安，并定期与公安、检察院召开联席会议，请法学专家为临安的环保执法人员授课讲座，对环保处罚案件寻找短板问题。

完善应急联动机制，完善与安徽省绩溪县、宁国区、歙县边界区域环境污染纠纷处置和应急联动机制，成立环境污染矛盾纠纷排查化解工作领导小组，定期举办双方交流座谈会探讨与解决边界环境问题；进一步拓展应急点位建设和应急物资储备，完善半小时应急圈建设，在全区建11个应急物资储备点，建立浙江鑫富药业有限公司、杭州瑞晶生物科技有限公司2支企业应急队伍，并先后开展全区性突发事故应急演练。

执法上联动配合，环境最严执法真正落地有声

早在2012年，临安市就创立了“临安市环保公安部门环境执法联动协作机制”，并专门制定了《环保公安环境执法联动工作行动方案》，明确“设立公安驻环保部门工作联络室、环保公安协作联席会议制度、完善环境违法案件联合查办机制、规范办案协调和案件移送机制”四项制度。2014年，临安市在进一步完善和深化环保公安环境执法联动工作行动方案基础上，环保、公安、检察院、法院四部门统一动作，建立临安市环保政法联席会议工作机制，初步实现环境执法与司法联动机制在公检法的全覆盖。从2014年起，临安市每半年定期举行联席会议，就环境违法犯罪及环境污染责任案件办理、环境公益诉讼等有关情况进行交流、沟通和协调。

常态化环保、公安联动执法，定期开展电镀、线路板等重污染行业的夜查、“零点”行动，严肃查办人民群众反响强烈的重大环境污染事件；定期向公安机关和检察机关通报受到查处的环境污染犯罪案件以及环境违法线索；对环保部门在查处环境污染违法案件时发现可能涉嫌犯罪的，公安机关提前介入案件调查，共同商讨是否达到刑事追诉的标准，联合开展现场调查取证。如於潜南山电镀污泥倾倒案、杭州亚中铝业有限公司环境违法案件等，环保、公安、检察院共同参与案件讨论，提出意见和建议，解决了不少证据收集中的误区。据统计，2014—2017年，临安市查处的环境违法案件分别为134件、157件、271件、138件（立案已达229件），处罚金额分别为578.25万元，556.55万元，1006.33万元,532.99万元。

多年来，临安市坚持以生态为基调，充分发挥依山傍水的优势，切实做好山、水、城相融合的文章，提高了城市凝聚力、吸引力，在周边乃至全国打响临安生态品牌。

备注：

2017年8月11日，浙江省人民政府发布通知，经国务院同意，调整杭州市部分行政区划。撤销县级临安市，设立杭州市临安区，以原临安市的行政区域为临安区的行政区域。