黑龙江省开发区提档升级的路径研究

顾晓滨++侯曼泽++邹宇

[摘要]介绍黑龙江开发区发展现状，展示开发区建设的辉煌成果。分析新时期开发区发展面临的主要问题为区内企业面临“三座大山”的考验；创新 “组合拳”尚未形成，面临如何通过创新驱动来突破提质升级的瓶颈；企业所面临的竞争环境越来越复杂，竞争优势的保持性越来越低。提出开发区提档升级的路径研究：完善制度和管理体系，打造先行先试示范园区；深入实施创新驱动战略，促进新旧动能接续轉换；建立高新技术产业体系，提升区内经济整体质量和效率；与国家战略互动，构建智能制造全产业链；积极为开发区企业搭建最专业、最权威的一站式服务平台；充分发挥区位优势、形成互联创新的高地。

[关键词]开发区；黑龙江省；创新驱动

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）10-0073-04

[作者简介]顾晓滨（1963-），女，黑龙江哈尔滨人，副教授，研究方向：传统外贸转型升级战略研究；侯曼泽（1990-），女，黑龙江哈尔滨人，助级，研究方向：财税改革；邹宇（1991-），男，黑龙江哈尔滨人，编务，研究方向：期刊编辑。

一、研究背景

国务院2017年在出台的《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》中强调要抓住高端制造“牛鼻子”。明确提出：“开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业发展集聚平台，成为实施制造强国战略和创新驱动发展战略的重要载体。”要求国家级开发区应成为新经济常态下，发展高端制造业，振兴实体经济当仁不让的主力军。

面对开发区在新时期发展建设遇到的瓶颈，应充分发挥宣传媒介，在展示开发区建设的辉煌成果，重振东北老工业基地过程中，坚持发展制造业，助推实体经济，深化供给侧结构性改革，在“一带一路”倡议下，帮助企业“走出去”，更好地推进黑龙江省经济的繁荣与发展。

二、黑龙江省开发区发展介绍

经过十几年快速健康发展，黑龙江省开发区形成了以国家级开发区为龙头，以省级开发区为基础，以省内大中城市和绥满高速公路、同三高速公路、滨州铁路、滨绥铁路为依托，建成了以301国道对俄进出口产业带和沿中俄边境线对外开放产业带的全省开发区的网络体系，形成了以经济开发区和高新技术产业开发区为主体，以边境经济合作区为优势，全方位、多层次、多功能的对外开放新格局。

（一）园区科学规划布局，成为地方经济发展的增长点

黑龙江省规划建设了34个省级以上开发区。其中，5个国家级开发区，即哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨和大庆高新技术产业开发区、黑河和绥芬河边境经济合作区；29个省级经济开发区，即齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、绥化、鸡西、双鸭山、七台河、利民、宾西、双城、阿城、松北、平方、依兰、尚志、方正、富拉尔基、海林、穆棱、东宁、林口、同江、肇东、大庆万宝、密山、逊克、建三江、九三、宝泉岭和完达山经济开发区。

1991年以来，黑龙江省开发区始终坚持“以发展工业为主、以利用外资为主、以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业”的发展方针，积极引进国内外资金、先进技术和管理经验，大力发展先进制造业和高新技术产业，已经发展成为土地集约利用程度较高、新型工业集中、产业集聚效应突出，内外商投资密集的外向型工业园区，有力推动了全省经济社会又好又快发展。

各地开发区通过引进一批经济实力强、投资规模大、经济效益好的企业，建成了一批有牵引力的大项目。省内哈飞集团、东北轻合金、哈药集团、空调机厂、日月星集团、九三油脂、完达山乳业等大型国有企业，结合企业改组改造在开发区投资扩建。世界500强跨国公司有雀巢、英联食品、日立电机、丸红、可口可乐、大宇、三菱重工、丰田汽车、森永乳业等在省内开发区投资建厂。泰国正大集团、韩国万都集团、巴西安博威集团、台湾信美集团和统一集团、香港华润集团、美国威格公司、新加坡旺旺食品、加拿大汉枫集团；国内杭州哇哈哈集团、皓月集团、江苏菊花集团；河北华龙集团、内蒙古伊利和蒙牛乳业集团等纷纷进入黑龙江省开发区建厂。开发区引进的大企业、大项目为地方经济的发展带来了勃勃生机，增强了开发区的经济实力，成为推动地方经济增长的重要力量和经济发展的增长点。

（二）招商引资成效显著，经济辐射作用显著增强

开发区充分发挥全省招商引资窗口、载体、辐射和带动作用，以国家振兴东北老工业基地为契机，适应经济全球化发展趋势，始终坚持对内对外开放，加大招商引资力度，改进招商方式，探索招商规律，以重诺守信，诚信招商，情怀招商、服务招商为出发点；以引进资金、引进项目生命线，进出口发展态势良好，已成为全省进出口的一支生力军。使开发区出口产品结构如：机电、汽车、生物制药、生物技术、农副产品深加工、电子信息产品和高新技术产品等高附加值工业制品得到了优化，极大地促进了开发区建设和发展。

（三）加大引进高新技术企业，培育壮大高新技术产业基地

全省各开发区不断加大引进高新技术企业，推动区内企业技术开发力度，着力培育和发展电子信息、新材料、生物工程、生物制药、光机电一体化、航空航天、微型汽车发电机等先导产业。哈尔滨开发区以哈飞汽车为龙头辟建了汽车工业园区；以哈药集团为龙头形成了医药工业园区；以大庆高新区石油化工产业为龙头形成了三个石化工业园区和石油装备园区；以三维电子和华嘉电子为龙头辟建了IT产业园区；以利民经济开发区内30家私营医药企业为主辟建了“哈尔滨利民医药科技园区”。开发区内的高新技术企业生产的高新技术产品，在全省高新技术产业中处于领先水平，为加快全省高新技术产业发展，推动产业结构调整发挥了重要作用。

（四）基础设施日趋完善，奠定了园区文化城区发展的格局

全省开发区按照“统一规划、合理安排、集中建设，周边辐射、多元投资、滚动发展”的原则，坚持以建设设施完善、功能齐备、标准一流、环境优美的现代化工业新城区为目标，实行多渠道筹措资金，不断加大基础设施投入，开发区各项基础设施建设迈上了新台阶。建成了一批水电、道路、通讯等基础设施，以及生活、服务、娱乐等配套设施。目前，全省省级以上开发区基本具备了承载大中型工业项目的能力。各开发区在当地城市总体规划的指导下，还充分利用对外开放和招商引资的功能，通过发展二、三产业，进一步拓展了城市发展空间，完善了城市基础功能，强化了城市工业基础，吸纳了大量的就业人员和农村富余劳动力。哈尔滨开发区的长江路景观大道和高档商服社区，大庆高新开发区的世纪大道，利民开发区大学校园区和医药园区等都展示了经济、文化新城区的良好形象。endprint

三、当前开发区发展面临的主要问题

在新经济常态下，开发区发展处在深化改革、去库存、调结构的关键期，如何转变经济发展方式、加快新型工业化进程和提高综合竞争力是面临的重大考验。

（一）区内企业面临“三座大山”的考验

开发区经过改革开放的发展取得了辉煌成就。通过为外资企业降成本、“兩免三减半”的优惠，使开发区成为地方、全国乃至全球利用外资的重要基地。原油、焦炭、水泥、钢材、啤酒、乳制品成为开发区经济发展的支柱，推动了中国制造向中国创造提升，引领了工业化进程。当前开发区经济的发展面临着产能过剩、商品积压、设备闲置的困境。特别是互联网经济的兴起，使制造业遭遇寒冬。实体企业面临如何翻越市场的冰山、融资的高山和转型的火山“三座大山”的考验。

（二）创新 “组合拳”尚未形成，创新驱动提质升级遇到瓶颈

由于开发区特色产业群落尚未升级，知识增长和技术开发的产业发展环境不够，区内企业竞争乏力，生产制造业过剩，遇到了发展的天花板。在新一轮改革开放中，实体经济发展困难重重，企业生产成本偏高，创新驱动乏力。

（三）企业所面临的竞争环境越来越复杂，竞争优势的保持性越来越低

创造和保持优势是一个企业持续不断的循环过程。优势之所以能得以建立，往往是因为企业拥有一些优良的资产和优秀的管理能力，而这些资产和能力可以为企业创造优势的竞争地位。竞争优势的创造和保持是一项长期的、互动的过程。这一过程既需要资金的投入，也需要管理者的热情和眼光。园区内企业与境外园外企业竞争的对抗性越来越强，导致企业的竞争环境没有及时跟进越来越明显的动态竞争特点，竞争的内容没有跟上趋势的变化，使得经济增长方式没有进一步优化，在一定程度上影响了企业外部生存条件，进而影响了企业扩大投资、扩大生产经营规模，一部分传统外贸企业生产率低下，最后退出了园区市场。

（四）招商模式创新不够，招商手段交叉应用性不够

在国际资本向国内流动过程中，招商工作没有及时形成项目化、专业化、环境化、质量化、科学化、系统化，招商的产业倾斜度、集聚度不够，招商手段交叉应用性不够，对招商引资的载体，即根据产业发展导向的项目论证性以及招商与投资相互磨合有待进一步提高。

四、开发区提档升级的路径研究

国务院《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》明确提出：“开发区要用好国家政策的导向，将创新驱动贯穿制造业发展的全过程，加大创新投入，聚集各类高端创新资源，真正实现转型升级。”

（一）完善制度和管理体系，打造先行先试示范园区

黑龙江是中国经济最具发展潜力的地区之一，是一方投资创业的热土。当前，黑龙江正面临着国家第二轮振兴东北老工业基地、国家跨境电子商务示范城市、“一带一路”和中蒙俄沿线铁路开发、开放等战略叠加的历史机遇期，应积极树立并推广先进开发区的示范效应。一是通过营造统一、开放、竞争、有序的市场环境，不断加强对外宣传与合作，提高企业自主品牌在国际市场占有率，加速开发区产业集聚示范效应的传播。二是抓紧出台相关政策和措施。鼓励辖区企业走技术创新之路，企业自身也应积极寻求转型升级、提升产品技术含量，双管齐下促进各行业内企业竞争力的提升，从而在国际市场上获得竞争优势。三是通过制度改革和创新，推动园区贸易投资便利化。加大吸引外商直接投资的力度，合理、高效引进入区项目，在严格管理、规范运作的前提下，最大限度地创造综合效益。

四是整合与发展开发区企业力量。与国内各地开发区在响应国家“一带一路”倡议中，形成优势互补，由贸易制造到贸易创造，构建国际国内市场沟通的平台，推进黑龙江省开发区的繁荣与发展。 五是加快推进园区企业开展来件装配、进料加工、转口贸易的全要素流动。

（二）深入实施创新驱动战略，促进新旧动能接续转换

密切跟踪国际政治经济形势，做好国际形势风云变幻的重点应对预案。一是提前做好应急预案。面对全球贸易、金融、财税等诸多领域极大的不确定性，积极做好应对突发预案，巩固现有对外贸易市场，积极推进对外贸易与投资稳步发展。二是健全产业转型升级促进机制，促进新旧动能接续转换。统筹推进开发区创新发展，培育打造创新创业平台，增强协同创新能力。深化改革，建立新兴产业培育扶持机制，完善传统产业转型升级政策体系。三是加强创新能力建设，优化二次产业结构。部分传统优势行业内部需重新整合，可通过自然淘汰、并购重组等方式，努力提升技术与管理能力，从而提升产业效率与竞争力。四是培育新兴产业。推动产业结构向高新技术、新兴产业优化，同时，做大做强优势产业。

（三）建立高新技术产业体系，提升区内经济整体质量和效率

一是以科技和创新为本。以电子信息互联网技术产业，特别是大数据技术产业为基础，以新能源、新材料、新生物和新装备制造业等四个基础性产业的技术发展和创新为支撑，提升区内重大领域、重要行业和关键环节的经济整体质量和效率。二是侧重区内产业链转型升级。以高端制造业提升制造业及工业整体竞争力作为开发区创新发展的主要方向。充分挖掘企业的内在潜能。加快发展高端制造业，引导工业园区向创新链、价值链转型升级，向专业智力密集的区域集聚，形成新的经济增长点。三是加快推进创新型特色园区的建设。在更高层次上制定战略规划，特色鲜明，避免产业雷同、无序竞争的现象。

（四）与国家战略互动，构建智能制造全产业链

在经济新常态下，“云、网、端”已成为新的商业基础设施，电子商务成为促进经济发展的新引擎，并不断涌现许多新产业、新业态、新产品、新模式。在政府负责、社会协同、大众创业，万众创新的国家发展战略布局中，应高度重视互联网为代表的信息技术革命，在市场经济条件下实现资源最优化配置，积极培育关键核心领域的创新性企业，推动企业智能化改造、探索众包研发新模式，促进企业提升自主创新能力。endprint

（五）积极为开发区企业搭建一站式对外宣传平台

把最专业、最权威的政策、经验、园区动态、教育、人才、资讯、会展、产品、服务等各类信息通过平台对外宣传，占领宣传阵地，以适应政府不断深化体制改革的要求，更好地承接政府职能转移。同时打造一批高素质的专业团队，汇聚社会资源，形成发展合力，努力服务区内企业，及时向区内企业介绍招商引资的最新政策和做法，学习国内外开发区企业的优秀做法和先进经验，营造公平竞争氛围、促进企业间的相互合作，提升对外贸易便利化水平，加快营造国际一流的商贸发展环境。助力全省开发区传统企业转型同时健康和规范发展。

（六）加大园区物流业和相关基础配套设施建设

随着现代物流的迅速发展，需要不断创新和发展园区物流战略和运营手段，引进培养层次复合型经营管理人才，完善园区的物流相关配套基础设施建设，为园区物流业发展提供强有力的保障。在“一带一路”背景下，打造园区便捷的空、铁、陆综合运输系统，完善经营服务、降低成本、较少损失、提升物流品质、提升运营效率，为园区企业提供增值业务，提高园区经济效益。

（七）不断创造与时俱进、招商引资的新思路

在招商与投资相互磨合中更好地促进合作。 一是把握好招商态势，选择好招商模式。招商工作向专业招商、系统化招商、产业招商、环境招商、游学招商、质量招商、集聚招商推进，不断创造招商引资与时俱進的新思路。

二是多利用一切可能的方法和手段途径做好招商引资。经实践证明并行之有效广泛运用的方法有：委托招商、组团招商、传媒招商、主题招商、中介招商、网上招商、展览招商、文化招商、旅游招商、以商招商、以友招商、顾问招商、学术招商、联合招商、团队招商、打工招商、上市招商。同时，结合亲情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、资源吸引、市场吸引、人才吸引、环境吸引、配套吸引等并不断创新招商手段，做到各种手段相互配合、交叉和综合使用。

三是加强招商引资项目的筹备、管理和评析。招商引资的中心环节是抓项目，项目是招商引资的载体。园区招商必须搞好项目储备，切实做好项目前期工作，围绕园区产业发展导向、资源条件、发展需要，加强项目收集、筛选、加工、准备等基础性工作。

四是建立招商引资项目库。集中力量对建设条件成熟、市场前景广阔、预期效益好的项目进行论证，加强项目的动态管理，使招商引资工作扎实有效。

五是创建公开透明的市场招商环境。在抓项目招商上，要围绕张庆伟书记的讲话，做到（1）现有企业技改项目；（2）优势产品扩张项目；（3）地方资源开发项目；（4）农业产业化项目；（5）产学研联合项目；（6）加工贸易项目；（7）服务产业项目；（8）基础设施项目；（9）盘活存量的项目；（10）民间自主开发项目等项目与民间资本协同作业，稳步推进。

（八）充分发挥区位优势、形成互联创新的高地

一是提振园区活力，打通消费渠道，激活消费市场。开发区通过提档升级，改革外贸生产方式，实现开发区政策和模式创新，从而提升全省开发区企业的运行效率。二是充分发挥区位优势。通过资源优势和对俄人才优势，使开发区成为大众创业、万众创新的高地、良好的产业集群地和人才回归的吸引地，形成“互联创新”的大好局面，使黑龙江在全国经济深化改革中大放异彩。

（责任编辑：顾晓滨）endprint