辽宁参与中俄产能合作的思路与建议

周延丽 韩艳丽

[摘要]对俄产能合作是辽宁省推进老工业基地建设的重要组成部分，既涉及辽宁对俄产能合作的领域选择问题，也涉及辽宁对俄产能合作的方式选择问题。基于辽宁省贸易产品基础、区位优势、俄罗斯经济上升领域、培育新兴产业、与央企组合、产能合作平台等方面的现状及发展思路，提出金融服务要为产能合作发挥有力保障作用、鼓励引导优势、富余产能以产业链合作方式走出去、加强产能合作的相关配套平台建设等建议，以期进一步提升辽宁省参与中俄产能合作的层次和水平，为辽宁省对外开放、经济发展助力。

[关键词]产能合作；对俄合作；合作平台；新兴产业

[中图分类号]F125.4

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）10-0060-02

[作者简介]周延丽（1962-），女，汉族，研究员，博士，研究方向：俄罗斯经济、中俄关系；韩艳丽（1964-），女，汉族，副教授，硕士，研究方向：俄罗斯语言文化、外事礼仪。

一、辽宁参与中俄产能合作的思路

2016年12月，辽宁省出台了《加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展三年滚动计划（2016—2018）》，计划中提出了百余个完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业及保障民生等方面项目，其中，“研究提出新一轮对俄合作事项与国家对接”是2017年的重点工作之一。对俄产能合作是其重要组成部分，基本思路是基于“互补性”原则，以一己之长，寻找利益契合点，相互满足对方需求。既涉及辽宁对俄产能合作的领域选择问题，又要重点考虑辽宁对俄产能合作的方式选择问题。

（一）以贸易产品为基础深入开展产能合作

多年来，辽宁对俄贸易大宗商品为水海产品和冻鱼，进出口数额较大。辽宁省作为中国东北地区唯一的滨海省份，具有先天的区位优势，拥有丰富的海洋资源，应有效挖掘海洋经济各领域的对俄合作潜力，出口船舶及联合造船、联合捕捞、海产品加工、渔业基础设施港口建设以及陆海联运及陆海旅游都是极具增长空间的合作领域。

随着俄远东地区开发的深入，俄罗斯逐渐加大开放海洋领域的力度。作为世界公认的好渔场，俄远东地区20海里水域内有鱼类和海产品资源近3000万吨，水产品品质优良，深受消费者喜爱。大连祥海林远洋渔业有限公司与俄罗斯萨哈林州渔业公司成立了中俄合资东北渔业有限责任公司，丹东的辽宁润增远洋渔业有限公司也在俄萨哈林地区与俄方联合，共同开展造船、海上渔业捕捞、水产品加工及销售、养殖、进出口贸易、现代物流等业务，为其他企业与俄罗斯开展海洋合作提供了借鉴和指导。

（二）依托区位优势做大做强物流产业

辽宁省沿海有大连、营口、丹东、锦州、葫芦岛和盘锦6个港口16处规模化港区。借力“一带一路”“中蒙俄经济走廊”平台，辽宁应借港口优势进一步完善综合交通运输大通道，全面加强沿海港口建设，为东北腹地创造更加便捷的出海通道，充分挖掘营口港既在“一带一路”的“带”上又在“路”上的优势，加强海铁联运，逐渐形成营口港—俄罗斯—欧洲的陆路运输通道、营口港—中国东部及东北亚—中国南部并辐射大西南和东盟的海运通道。

（三）拓展俄罗斯经济上升领域实现产能合作

近期俄罗斯经济出现好转态势，为应对西方制裁，大力实行进口替代、税收优惠、支持中小企业、支持非原材料商品和高科技商品出口等组合措施。在產业政策的有力推动下，俄农业和工业制造业得到了长足发展，尤其是农业，2015年俄罗斯农业出口增长2.6%，2016年进一步实现4%的增长，农产品出口量不断增加，汽车产业、电信产业及电子商务等领域均实现不同程度的发展。大连良运农业发展有限公司和辽宁禾丰牧业有限公司对俄开展粮食加工和农业合作项目，取得了积极成效，俄罗斯禾丰与其5个养殖场、6个饲料经销商及2个原料供应商建立了合作关系。2017年7月末在北京举行的中俄会谈中，双方就种鸡种蛋、菜牛、牛奶及奶制品、小麦、燕麦、荞麦、葵花籽、亚麻及豆类等多种农副产品合作进行洽谈，辽宁省企业应积极参与其中把握机会。

（四）培育新兴产业联合拓展产能合作新领域

保持传统产业领域合作的同时，辽宁应积极拓展近年来有高成长性的新产业和新业态的对俄合作，如以机器人、新材料、新能源等为代表的新兴战略性产业，一批高端智造、高端服务业、软件产业、创意产业、3D打印企业、“互联网+”、电子商务类等新业态。制定积极的产业政策，鼓励和支持新兴产业企业入驻辽宁省在俄境内已经投资建设的各类工业园区。

（五）与央企组合走出去开展产能合作

大连机床集团与中国保利集团和俄罗斯国家技术集团机床工业股份公司共同投资在俄罗斯组建数控机床制造公司。首期三方共同投资额预计为3亿美元，预计建厂当年销售收入可望达到5亿美元。合资机床公司将主要生产大连机床开发的、具有当代水平的数控机床产品，供应和满足俄罗斯市场对数控机床的需求。协议签署之后，合作三方已经正式启动建厂选址、技术转让、资本构成及管理层框架等实质性洽谈磋商。大连机床集团在我国机床行业率先进入俄罗斯，推动辽宁省高端装备制造业走出去对俄开展产能合作具有重要意义。

（六）利用辽宁自贸区和俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港提供的产能合作平台

辽宁自由贸易试验区的设立是包括产能合作在内的对俄全面经济合作的利好因素。2017年4月，辽宁自贸试验区沈阳片区和大连片区相继举行了揭牌仪式，沈阳片区未来将重点发展先进装备制造和高端智造、生产性服务业产业和新业态、专业服务产业等三大产业集群。大连片区重点发展港航物流、航运服务、高新技术、金融商贸、先进装备制造、循环经济等产业，推进东北亚国际航运中心建设。2015年10月，由普京总统签批的“符拉迪沃斯托克自由港法”生效，该法覆盖远东滨海边疆区3.4万平方公里140万人口，在税收、保险、海关及检疫等方面为入驻企业提供优惠政策。辽宁自贸区和俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港无疑为中俄产能合作提供了持久合作的动力基础。endprint

（七）做长产业链延伸配套产能合作

辽宁电机集团有限公司有近60年的电机生产史，作为煤机等配套电机的生产企业，早在多年前就开始为外地的煤机生产企业做配套电机，随着主机出口至俄罗斯、哈萨克斯坦等国，2015年开始独立为俄罗斯出口配套电机。俄罗斯的煤炭储量非常大，煤机市场前景较好，辽宁电机集团筹划在俄设立专门海外办事机构，扩大市场实现长久合作。辽宁煤炭勘探开采加工运输企业有一定的竞争力，可以考虑与电机企业以及产业链条上的系列企业自组联合，抱团形成规模走出去。其他行业也要在借鉴产业链“走出去”的有效模式的基础上，带动更多企业对俄开展产能合作。

二、辽宁参与中俄产能合作的建议

近两年辽宁省经济进入困难时期，2017年经济出现好转趋势，2017年一季度经济增速实现正增长，汽车制造、计算机和其他电子设备制造，以及邮政和电信等都有业绩不俗的表现，辽宁省经济实力具备对俄开展产能合作的能力，落实国家对俄合作的大政方针。

（一）金融服务要为产能合作发挥有力保障作用

依据辽宁省委省政府出台的《关于贯彻落实“一带一路”战略推动企业“走出去”的指导意见》《辽宁省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》和《辽宁省推进装备制造和国际产能合作实施方案》等文件，出台落实保障方案，对开展对俄产能合作项目予以财政支持。针对优势产业、新兴产业等开展包括对俄在内的国际产能合作，应创新地方金融产品并予以辅助性支持。在对俄产能合作方面，探索政府和社会资本合作的多种融资方式，打造产业金融服务体系，形成资本驱动长效机制。支持技术先进、资金欠缺、有创新精神的企业开拓俄罗斯市场，借助辽宁自贸区这个对外开放平台，设立对俄专项基金，助力辽宁企业向俄罗斯“走出去”和从俄引进企业开展合作。

（二）鼓励引导优势产能以产业链合作方式走出去

产能合作包括基础设施建设和产业转移，基础设施建设是解决产品输出方式产能位移的硬件保障，产业转移主要是把我国有竞争力的装备和生产线、先进技术、管理经验等输往国外。基础设施建设和产能合作这两大领域相辅相成互为支撑，铁路公路建设必定带动基础材料以及配套设施的出口和产能合作，辽宁省很多装备和产能质优价廉，且综合配套能力强，鼓励引导优势产能以全产业链的合作方式走出去。

（三）加强产能合作的相关配套平台建设

开展对俄产能合作是复杂的系统工程，既需要中俄双方政府层面、企业层面沟通机制配合以实现项目对接，更需要银行、海关、税务、人才、法律、信息等方面的配套平台支撑。随着中俄产能合作的扩大，对相关的配套服务提出了更高的要求，辽宁省各项配套服务平台有待于进一步丰富和完善。

[参考文献]

[1]大连机床集团进军俄罗斯市场[N].遼宁日报，2014-11-10.

[2]王丽芬，栾彦.辽宁省地方金融创新与发展问题研究[J].地方财政研究，2015（4）.

（责任编辑：郭丽春蓝亮）endprint