我国跨境进口保税备货模式优势及面对的问题与挑战

蔡尚馨++陈蓉

[摘要]跨境进口保税备货模式在缩短物流时间的同时，也能降低成本，并在一定程度上保障产品质量。但跨境进口保税备货模式仍然面临物品种类较单一，受税收政策冲击和缺乏有效监管等挑战。针对这些问题，电商企业层面应不断创新经营模式，优化用户服务，建立联合物流体系；政府层面应加快立法进程，加强硬件设施建设，强化合作机制，创新检验监管方式，从而推动跨境进口保税备货模式进一步完善。

[关键词]跨境电商；保税备货；物流

[中图分类号]F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）10-0043-03

[作者简介]蔡尚馨（1995-），女，本科生，研究方向：国际经济与贸易；陈蓉（1974-），女，副教授，经济学博士，研究方向：国际经济与贸易。

一、引言

近年来，我国跨境电子商务获得了飞速发展。据统计，2013年我国跨境电子贸易交易额为3.1万亿元人民币，2014年增至3.75万亿，占全国进口交易总额的14.6%。在2015—2016年6月我国外贸形势严峻的情况下，跨境电子商务仍逆势持续爆发式增长，成为推动我国对外贸易发展的重要力量。2016年第二届全球零售电商中国峰会发布的《中国跨境电子商务发展报告》数据显示，2015年中国跨境电子商务交易规模达4.8万亿元，同比增长28%，跨境电子商务交易额占全国进出口总额的19.5%，2016年交易额高达5.85万亿元。在传统外贸年均增长率不足10%的情形下，跨境电子商务发展成为亮点。

保税备货，即由跨境电商作为主体，集中进行海外采买行为，然后由海外采买地一次性发至国内保税仓库。客户在交易平台上下单时，其所购买货品直接从保税仓发出，由物流公司完成向客户个体的配送。从近几年的发展趋势来看，不仅我国各大电商平台，一些中小跨境电商企业也开始采用保税备货模式开展跨境进口业务。很多网上购物平台，如唯品会全球特卖、天猫国际等线上商城，之所以能将销售高性价比的海外产品作为竞争优势，达成庞大的销售量和销售额，保税备货模式无疑是关键因素之一。对于新企业或者是缺少对物流方面支持的企业来说，保税备货也是较为明智的选择。

二、保税备货模式的优势

保税备货作为目前进口跨境电商主要的物流模式之一，因其自身优势备受众多跨境电商的欢迎。

（一）缩短物流时间

保税备货模式为跨境电商企业提供了十分有利的物流基础，给消费者能带来更好的消费体验。在保税备货模式下，消费者在平台上下单之后，货物直接从保税仓发出，能使消费者较快取到货物，同时也能满足消费者快速退换货的要求。目前，国内的诸多知名跨境电商如鲜Life、蜜淘全球购等，为实现更快的商品配送、更及时地完成交易，在开展跨境业务时，纷纷采用了保税备货模式。跨境电商企业将进口商品直接运输至政府监管的仓库，消费者通过平台下订单后，商品在26小时内完成包装出库、提交海关查验等一系列流程。一般情况下，只需24小时即可完成全部过关程序。选择保税备货电商进行消费的客户，从下单到最后确认收货时间一般可以控制在3天内。相对于传统的海淘，保税备货的优势在于其完整、便捷和高效性。通过仓储管理、结汇退税、辅助清关、订单管理等增值服务，在订单产生后，厂商为客户提供的嵌入式物流进口，相比传统海淘，速度更快、效率更高。

（二）降低商品成本

保税备货模式有利于大幅降低商品的采购成本和物流成本，为进口商品带来更高的利润空间和更具竞争力的价格，使商品价格更实惠。国内大型电商平台的集中大批量采购行为一般由其专门的买手团队完成，即通過从厂家直接进货或独家代理的方式。在清关时，保税备货模式下的商品无需缴纳传统进口贸易增值税，因而总成本也就更低。以亚马逊在上海自贸区的“跨境通”平台为例，商品提前进口至上海仓库进行存管和储备，消费者在销售平台上下单后，跨境商品会通过平台管理人员直接从上海自贸区配送，不仅有效缩短物流时间，更大大降低了物流成本。

（三）一定程度上保障商品质量

保税备货模式在进口通关、检验检疫方面全程接受严格监控，高度公开，更加透明的流程信息，保障了商品的品质，解决了海淘行为长期以来售后服务方面不完善等问题，从而维护了消费者权益。目前，国内各保税区都在不断创新监管模式，从企业主体及溯源平台两个环节入手，对保税备货商品进行有效监管。一方面，保税区要求试点电商、物流企业主体必须对其跨境商品在海关部门进行备案，同时在保税区进行注册登记。另一方面，对每一件商品通过加贴防伪溯源二维码，以防伪溯源平台为切入点，实现了对每件商品的“信息全掌握、源头可追溯”。无论是消费者个人、监管部门或是伪装为“神秘买家”的检测检疫部门，均可通过这一平台，对商品的来源实现追溯，对商品的品质进行监督。通过海关、检验检疫等部门对跨境电商保税备货商品的“透明化”和阳光化监管，保税备货商品的质量得到了有效的保障，进而使得保税备货商品更能获得消费者青睐。

三、保税备货模式面临的问题与挑战

（一）保税备货物品种类较单一

在采用保税备货模式情况下，顾客是否能称心如意地购买到所需商品成为提高客户满意度的重要因素。目前，保税备货模式集中大批量采购，商品种类结构较为单一，主要局限于母婴类，化妆品类、食品类等商品，且以热门商品为主，难以满足消费者日趋多元化的消费需求。相比之下，跨境直邮模式可以为消费者带来更加多元的海外商品，并能通过运送信息查询商品是否为海外直送，同时也能有效降低平台方供应链风险，用更加灵活的方式确保消费者买到“原汁原味”的海外商品。

（二）跨境进口税收政策调整带来冲击

2016年3月24日，财政部发布跨境电子商务进口税收政策并调整行邮税政策的公告。这一政策的出台对于实行保税备货模式的电商主体而言，是个不小的挑战。新政首次提出跨境电子商务零售进口税收政策，在交易限额方面，新政规定单次为人民币2000元，个人年度享有限额20000元。在限值以内，暂设0%的关税税率；至于其进口环节增值税、消费税取消免征税额，征收额度按照法定应纳税额的70%进行。超过单次限值、累加后超过个人年度限值的单次行为，以及完税价格超过2000元限值的单个不可分割商品，均按照一般贸易方式全额征税。其次，最新行邮税政策对原有的四档税率（10%、20%、30%、50%）做出了较大幅度的提升，将其变为三档（15%、30%、60%）。母婴快消产品包括奶粉、纸尿裤等在内，税率涨幅约11.9%；中高档水平的服饰、箱包、手表、化妆品等，百元以上化妆品税率的涨幅约17.1%，同时服饰、电器等价格超250元的部分税率下降到8.1%。原有征税率为30%的高尔夫及球具、高档手表商品，其原有的征收税率为30%，在新政实行后与烟、酒、化妆品合为一档，征收税率达到60%，高出原有规模近一倍。税率的上涨给众多电商平台带来较大的影响，天猫国际、京东全球购、考拉海购、蜜芽等以销售标品为主的保税备货平台，受新政税率调整影响，原来存放在保税仓的货物都要交税，电商企业纷纷抓紧清货。endprint

（三）保税备货进口商品的有效监管面临困境

第一，检疫主体职责履行不足，存在食品安全风险。出区时采用邮包形式的保税备货模式产品在进入保税区时等同于一般商品，且与通过实体店出售的产品在本质上并无明显差别。通过跨境电商贸易，这部分货物进入境内，由主体进行售卖。但由于对食药、卫计委、检验检疫等监管部门的进口检疫进行了脱离，其质量安全只能依赖于电商平台的审核把关。因而存在较大的系统性食品安全风险。

第二，产品质量安全主体责任难以落实。就大部分的跨境电商运营模式而言，保税备货产品的所有权不发生转移，这一现实状况导致其产品质量安全的责任主体仍旧由坐落于海外的国外企业充当。因此，一旦这类产品质量安全上出现问题，行政执法部门无法实现对其责任主体的有效问责，无法明晰电商平台的连带责任，进而对其实现有效惩处。这一现实因素不仅对管理部门的工作效率产生影响，更容易导致产品的安全风险问题大规模发生。

第三，检验检疫部门信息化建设与跨境电商发展不匹配。目前，相较于高度发展的跨境电商市场，其货品的检验检疫部门信息化系统建立仍旧处于落后状态。并未实现各试点城市的信息系统无缝对接，大部分状态下无法实现对跨境电商进口商品基本情况的有效获悉，不能完整且有效地掌握如产品种类、批次、重量、货值、出区包裹等基本信息。电商以“商业机密”为由，拒绝提供很多数据，或出于自身利益考虑，提供不准确或具有倾向性的数据。因此，对跨境电商贸易产品的全面监管、有效监管显得更加困难。

四、进一步完善保税备货模式的路径分析

（一）电商企业层面

税收政策的调整是为了使跨境电商更加规范化，使市场更加公平稳定，但是同时也让本来竞争激烈的电商企业受到了猛烈冲击。在目前条件下，大型电商企业乃至中小型电商企业都不得不对保税备货模式进行调整，从供货体系、经营模式、用户服务等方面入手，完善主体结构。同时整个电商企业之间更要结合行业优势，加强物流信息交流，促使行业能更好发展。

1.不断创新经营模式

从长远来看，母婴类、彩妆类以及一些奢侈品类商品的跨境销售，不可避免地会增加成本，导致价格上涨。但从整体上看，税率的改变和正面清单不会给普通消费者增加太大的负担，消费者相对而言也能接受。因为保税备货模式受到的一系列冲击，很多消费者也会通过比较，选择更合适自己或者是更有性價比的途径来购买海外产品，海外直邮就是其中之一，所以采取保税备货模式的电商企业亟须适当调整经营策略。例如采用包邮、满减、赠品等一系列的优惠活动，适当地让利从而达到增加消费者的满意度、稳定客源、薄利多销的目的，在众多的电商企业的竞争中抢占一定的市场份额。

2.优化用户服务

当前跨境电商的运作模式较为简单易行，从而也吸引了很多企业开展进口业务，电商市场竞争日趋激烈。所以在商品贸易的基础上，电商企业、平台同时也要加大对用户服务的投入。一个商家如何使消费者获得较好的用户体验并认可其商品，提升体验服务是重要因素。消费者海淘主要出于对商品的高性价比或国内市场空白等理由，所以电商企业应该通过与供应商保持密切联系、尽量缩短物流时间、完善结算系统、及时处理售后问题等。同时，销售平台也能获得较好的购买评价，从而树立电商信誉、加强品牌建设。

3.建立联合物流体系

保税备货模式下需要大量库存，单个企业因为无法及时地对商品做出灵活调整，往往出现产品爆仓和囤积等问题。若能在国内保税备货模式下形成物流体系，利用大数据技术，有效减少由于货物无法灵活地根据市场动态做出细节调整出现的各类问题。提高供应效率，完善产品结构，适当交流的同时也能避免电商企业之间恶性竞争。

（二）政府层面

为实现对跨境电商保税备货进口商品的有效监管，必须建立健全相关法律法规。在升级基础设施的同时相关机构间的数据应有效对接，如跨境电商企业与海关之间无缝对接、整合优化的全实操流程，有利于实现监管流程的高效顺利。

1.加快立法进程，加强硬件设施建设

新政的出台，无疑是加强对跨境电商企业的一系列更加公平化、规范化的管理，因此在保税备货模式上对于行邮税税率的调整、其他零售产品的限制等势在必行。而贯彻落实这部分政策的关键，在于对相关法律地位和法律关系进行明确，才能进一步推进其全面实行，进而给跨境电商与传统贸易平台之间的相互竞争创造一个更加公平公正的大环境。同时，应在《食品安全法》修订草案中增加跨境电商食品主体内容，加快修订相关法律法规和部门规章，为跨境电商的健康发展指明方向。

2.强化合作机制

立足于地方、依托于相关行政部门，实现信息化系统方面与电商的数据无缝对接，同时满足检验检疫监督管理的相关需求。在地方政府、试点区域、平台主体、各部门之间建立有效的通力合作、同时参与的联席模式。探索出一套适合跨境贸易特点，实现各方共赢的定期会商、先行先试机制，也为上层的决策制定、方向规划提供现实依据。

3.创新检验监管方式

从保税备货模式中关于食品、化妆品的监管探索等层面切入，实施包括“电商备案、产品登记、现场查验、风险监控、退出机制”举措，实现提前审核把关前置，延后监督抽检，加速通关进程。“落实主体责任、控制产品安全”，实现“快捷通关、不合格可追溯”。只有不断加强和创新针对保税备货模式下企业的监管形式，在实践中探索，才能创造一个相对良性的产业环境，从而进一步推进保税备货模式更好更快发展。

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（责任编辑：张彤彤）endprint