推进城市基层党建工作的三个着力点

李兴国

习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，这是为厚植黨的执政之基做出的重大部署。我体会，构建城市党建工作新格局应着重从三个方面推进。

从把握核心要义、工作体制上整体谋划。把握好城市基层党建的核心要义和内涵，关键是要解决好城市基层党建工作的领导核心、遵循原则以及基本路径等问题。一是深刻把握城市基层党建的领导核心。着力突出党组织在城市社会中的领导核心地位，坚持党委统一领导，以乡镇党委为核心、社区党工委为基础、党员为主体，市委、乡镇党委、社区党组织分别承担第一责任、直接责任和具体责任，聚焦教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众的职责任务，将城市基层党建情况作为各基层党组织书记述职的重要内容，列为党建责任制目标考核的重要内容，做到述职述城市党建，考评考城市党建。二是深刻把握城市基层党建遵循的原则。坚持四个“更加注重”原则，重点把握好城市基层党建的整体性和融合性，打破把城市党建局限于社区党建的惯性思维，将城市党建作为一个整体来统筹，将城市内各类园区、商务楼宇、商圈市场等领域党建系统规划、整体推进；打破条块分割、各自为政的工作格局，将各领域党建资源进行统筹融合，理顺机制体制，条块结合、协同发力。三是深刻把握开展城市党建工作的基本路径。以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，坚持基层组织共建、党员教育共管、干部队伍共育、载体活动共创、组织生活共抓、党建资源共享，推进城市党建工作与中心工作共融，党建工作与群团组织工作共融，社区党组织与驻区单位党组织共融，在职党员与社区自管党员、流动党员共融，党员干部与居民群众共融。

从把握工作路径、优势互补上协同发力。要在城市党建工作上实现突破，重点在于处理好城市基层党建三个关系：一是党建工作与城市工作的关系。党建工作必须紧紧围绕中心工作来抓，始终坚持目标同向、部署同步、工作同力的思路，增强和发挥城市基层党组织政治功能和服务功能，夯实党在城市的执政基础，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务。二是社区党组织与驻区单位党组织之间的关系。要以党组织为纽带将党的建设与城市发展联结起来，实行城市党建项目化、清单化，互相提供资源清单和需求清单，实行服务项目“双向认领”、活动阵地“双向开放”制度，实现驻区单位与社区党建有效联动、优势互补。三是在职党员与社区自管党员、流动党员的关系。紧紧抓住各领域党员服务需求和意愿，促进在职党员与自管党员、流动党员深度融合，进而联合为居民群众服务。要通过党建联席会议、党组织书记轮席制度、建立开放式组织生活等行之有效的各种方式，引领和凝聚党员发挥作用。

从把握运行机制、工作内容上深度融合。实现各层级、各领域、各行业的深度融合，主要应从机制体系促融合、共建共享促融合、共同目标促融合三个方面寻找途径。一是推进“三级体系”互联互动。坚持顶层设计，明确市区、乡镇、社区三个层面在城市基层党建工作中的职能定位、保障措施和工作责任，健全市级党建联席会议制度、镇级党建工作推进会议制度、社区党务议事会议制度，以互联互动的工作体系，保证城市党建的有序推进、有效运转、落地见效。二是完善城市各领域党建工作共建共融。要以共建融合发展为主线，建立社区“大党委”，针对城市构成日益复杂、人员流动性强的特点，吸收社区民警、业委会、物业公司等群体的党员负责人为党委委员，围绕城市基层党建的融合共建特点，推进“一区一品”城市党建品牌创建，共同打造品牌活动、品牌载体、品牌项目，携手为民办事、解难题。同时，探索社区干部到驻区单位挂职学习，驻区单位选派党务干部到社区“双向挂职”锻炼，促进干部人才成长。三是构建有形有效的组织覆盖。针对商圈市场、商务楼宇、互联网等新兴领域的不同特点，采取找党员建组织、设服务活动中心、围绕企业发展开展党建活动等方式，变有形覆盖为有效覆盖；实施“互联网+党建”工程，建立“线上+线下”结合的方式推进城市基层党建工作，数字化平台开展服务，实施精准高效的党员教育管理。

（作者系中共绥芬河市委常委、组织部部长）endprint