夏玉米双粒播种及控制性隔沟交替灌溉项目评价

孙晋锴，翟来铮，张子敬，李明慧

（豫东水利工程管理局 惠北水利科学试验站，河南 开封 475000）

夏玉米双粒播种及控制性隔沟交替灌溉项目评价

孙晋锴，翟来铮，张子敬，李明慧

（豫东水利工程管理局 惠北水利科学试验站，河南 开封 475000）

通过对7种评价方法的对比分析，选择层次—模糊综合评价法，对惠北试验站夏玉米双粒播种及控制性隔沟交替灌溉推广项目进行了评价，探讨了评价模型的建立方法，分析了评价结果。

农田水利；惠北试验站；夏玉米双粒播种；控制性隔沟；交替灌溉；项目评价；绩效评价；层次－模糊评价法

0 引言

农田水利技术对农业的发展和农民的增收起着重大作用。近年来，国家对农田水利科技的专项投入逐年增加，建设规模不断扩大。如何使农田水利技术推广工作规范化、制度化，如何提高资金利用率，如何及时有效地掌握项目推广后所产生的综合效益和持续效益情况，如何为今后各项科技成果从研究向实践推广提供决策依据等问题的研究，有着十分重要的理论和现实意义。

惠北试验站开展的夏玉米双粒播种种植及控制性隔沟交替灌溉技术旨在通过实施双粒播种，增加单位面积的株数，并通过控制性隔沟交替灌溉达到既不减产 （甚至增产），又节约用水的目的。推广试验于2015年6月初至9月底在开封惠北试验站试验基地及祥符区兴隆乡农户自耕地进行，实验田占地面积为66．67hm2。经试验基地与25户农户综合采样调查、考种、分析，项目推广后的夏玉米平均产量达到7791．9kg／hm2，比同地区同一单位面积平均产量增加3．75%，同时期灌溉用水则比同地区同一单位面积平均用水量节约44．4%，基本达到了节水增产的目的。推广后，直接及间接受到宣传推广影响者约20万人。

1 项目的评价方法

1．1 常用的评价方法

采用不同的评价方法会对评价结果的准确性产生不同程度的影响，从而影响决策的做出。目前，农田水利科技推广项目常用的评价方法有以下7种。

（1）对比分析法。即通过对比分析，评价项目产生的经济效益、社会效益和环境效益，从而判断出该项目对经济、社会、环境等方面的影响的方法。（2）成功度评价法。主要依靠专家评议，以逻辑框架法的分析评价结论为基础，以项目的目标和效益为核心，根据实际情况，通过系统准则来评价项目整体效益［1］。（3）层次分析法，即AHP法。该方法是美国运筹学家T．L．Satty提出的，它根据要达到的总目标，按功能、特征或一定标准对复杂的系统进行分组，从而建立一个层次结构。然后，按重要性进行排列，建立各因素间的判断矩阵，从而确定每层因素对上层因素的相对重要顺序。最后，得到各个决策因素对目标重要性的排序［2］。（4）模糊综合评价法，即FCE法。该方法先对项目进行定量及定性分析，对模糊的评价子集进行量化，然后根据诸多因素对项目进行综合评价［3］。（5）数据包络分析法，即DEA法。该方法由美国运筹学家查尼斯和库拍等学者提出，是结合获得的样本数据，利用数学规划法对多目标进行决策评价的方法［4］。（6）逻辑框架法法，即 LFA 法。该方法是美国国际发展署开发的绩效评价工具，是对项目中的各个因素间的因果关系进行总结，同时对项目的未来发展进行评价的方法。此方法主要用在项目规划、实施、监督阶段［5］。 （7）成本效益分析法和生产函数法。该方法是在一定时间内对多个预选方案进行总成本与总效益分析对比，从中选出最优的方案的评价方法。

1．2 评价方法的选择

每种评价方法都有优缺点，只有切合农田水利推广项目自身的特点，才能选取合适的评价方法。目前，所采用的方法主要着眼于资金到位，责任落实，项目完成等方面，对于项目实施过程中的情况缺乏研究，并且评价比较单一、片面，未能从社会、经济、自然环境等方面进行综合评价［6］。

考虑到农田水利科技推广项目涉及面广、数据收集困难、对许多指标难以确定标准等特点，本文选择层次—模糊综合评价法对项目进行评价［7］。

2 项目评价

2．1 评价模型的建立

将总目标（A）分为管理绩效（B1）、产出绩效（B2）、影响绩效（B3）3个维度指标，并对其进行两两比较，对指标标度等级的确定如表1所示。

表1 指标的描述及等级标度Tab.1 Index description and grade scale

根据这一评价指标体系，邀请专家对3个维度的指标进行比较，确定其重要程度。通过打分的平均值，得到如表2所示的判断矩阵。为（0．1692，0．4434，0．3874）。 用同样方法可以计算出2级、3级权重，结果如表3所示。

表2 判断矩阵Tab．2 Judgment matrix

表3 各级指标权重表Tab．3 Each index weight

同样，可以计算出，各个判断矩阵CR值皆小于的每个因素进行的单因素评价矩阵如式（1）所示，权重矩阵WC1=[0.01160.03940.01680.0168]。0．1。这说明，其相容性较好，其结果可以作为综合绩效评价的权重指标。

再用公式 X（K）＝X（K）×X（K－1）求得组合权重。 农田水利推广项目评价各指标的组合权重如表4所示。

经组合一致性检验，组合权重符合一致性原则，能够作为最终评价的依据。

2．2 评价结果

邀请5位专家以优秀、良好、合格、差4个等级对惠北试验站开展的夏玉米双粒播种种植及控制性隔沟交替灌溉技术推广项目进行评价。将专家的评审结果进行汇总，结果如表5所示。

由表5可以得出，项目评价专家组对规划管理

表4 农田水利推广项目评价各指标的组合权重Tab．4 Each index combination weight of promotion project evaluation of irrigation and water conservancy

对B11进行归一化处理，结果为[0.94560.054400]。从规划管理绩效指标来看，绩效优的隶属度为0．9456，绩效良的隶属度为0．0544。 根据隶属度最大原则，规划管理绩效指标为“优秀”。

同理可得：过程管理绩效指标为“优秀”，数量绩效指标为“良好”，质量绩效指标为“良好”，经济效益绩效指标为“良好”，社会效益管理绩效指标为“优秀”，生态效益绩效指标为“良好”。

为了对项目做出全面评判，在完成基本指标评判的基础上，使用同样的方法对维度指标进行评判，结果为：管理绩效为“优秀”，产出绩效为“良好”，影响绩效为“良好”。最后，用同样的方法对总目标进行评价，结果为“良好”。

表5 项目完成情况Tab．5 Project completion

3 结语

本文应用层次—模糊综合评价法，从逻辑角度出发，创建了项目管理、产出、影响这3个维度指标；分别从管理，结果产出，对社会、经济、环境的影响出发，对整个项目进行全面衡量和评价，旨在使最终得出的结论更科学、更全面，以便为进一步改进项目管理提供依据，为决策部门提供更科学的参考。但是，由于农田水利技术推广项目在不断发展、涉及面广，从而决定了其绩效评价内容也在不断变化，指标体系也需要进一步完善。因此，如何构建更贴近实际的综合模型，如何更好地对经济、社会、生态等难以量化的问题进行衡量，如何提高系统的适应性和可操作性等等这些问题都有待于进行深入探讨。

［1］ 庞慧琴，李红．基于AHP－FCE模型的新疆农产品产地初加工项目绩效评价——以吉木萨尔县为例［J］．中国农业资源与区划，2016，37（3）：62－68．

［2］ 王莲芬，许树柏．层次分析法引论［M］．北京：中国人民大学出版社，1988：9－14．

［3］ 彭文君，舒英格，何腾兵．我国土地整治项目绩效评价研究进展［J］．天津农业科学，2016，22（5）：131－135．

［4］ 魏权龄．评价相对有效性的方法：运筹学的新领域［M］．北京：中国人民大学出版社，1988：21-30．

［5］ 杨玉楠，康洪强，孙晖，等．美国环境类公共支出项目绩效评估体系研究［J］．环境污染与防治，2011，33（1）：87－91．

［6］ 向泉，罗金耀，李小平，等．基于博弈论法确定小农水项目绩效评价指标的权重［J］．中国农村水利水电，2016（6）：146－149．

［7］ 吴春凤．农田水利科技推广项目评价方法及绩效研究［D］．杭州：杭州电子科技大学，2014．

F306.3；S277

B

10．13681／j．cnki．cn41－1282／tv．2017．04．009

2017-02-12

河南省水利科技攻关项目：三义寨灌区灌溉用水有效利用系数研究（GG201429）；柳园口灌区地表水—地下水交互作用机制及优化配置（GG201428）

孙晋锴（1987-），男，山西临汾人，助理工程师，硕士，主要从事水利工程和农田水利工作。

[责任编辑 杨明庆]