四川广安构建交通管理新模式

文/邹勇 黄曙光 图/汤仕雄

四川广安构建交通管理新模式

文/邹勇 黄曙光 图/汤仕雄

2017年以来，四川省广安市公安局交警支队紧紧围绕公安交通管理工作“社会化、法治化、智能化、专业化”要求，进一步创新探索公安交通管理工作，向科技要警力，向管理要效率，构建了科学化事故预防、精细化疏堵保畅、实战化交通指挥、社会化公众服务、规范化执法运行、正规化队伍管理“六大体系”，开创了独特的防事故、保畅通、精装备、强队伍的广安公安交通管理模式，切实破解了瓶颈性难题，实现了交通事故预防、秩序管控能力、服务群众水平、民警执法形象“四大提升”，一次性死亡三人以上较大道路交通事故、严重道路交通拥堵、交通安保失误、群众有效投诉、队伍违法违纪“五个零发生”，城市道路交通智能监控全覆盖，便民公众服务全方位的工作目标，全市公安交通管理整体工作迈上新台阶，进入全省一流方阵。

严查过境车辆

源头管理 构建科学化事故预防与处理体系

加强道路交通安全源头治理。推动落实了道路交通安全设施与道路主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步使用“五同步”制度，积极推进了道路隐患排查治理，提请市安委会牵头安监、公安、交通、建设等部门联合组建了隐患排查整治领导小组，建立完善了隐患排查和治理机制，以政府名义制定了道路安全隐患排查治理规划，进行了挂牌整改；完善了城乡道路交通标志标线及交通安全设施设置。2017年1月～8月，全市共排查治理道路交通安全隐患900余处。

建立道路交通安全风险防控机制。完善了道路交通安全警情风险分析研判机制；建立了车辆和驾驶人风险管控机制，对客运车辆（公路客运、旅游客运）、“营转非”大客车、危化品运输车、校车、农村面包车“五类重点车”及其驾驶人实行了动态风险管理。

强化农村道路安全管理。充分发挥“道安委”协调作用，推动了县、乡政府道路交通管理主体责任的有效落实，各乡镇交管办“5－3－2”“3－2－1”人员和经费保障全面到位；继续推行了农村派出所与交管办合署办公模式，全面推广应用了“互联网+农村道路交通安全管理平台”；加速推进了农村“两站两员”建设，落实了劝导员、劝导站设备及劝导员装备全部配备到位。1月～8月，全市农村道路交通违法行为明显减少，交通事故发生大幅下降，道路交通安全畅通。

加强道路交通安全联组建设。全面恢复重建了全市道路交通安全联组，农村地区以乡镇为单位、城区以社区和企事业为单位建立了驾驶员安全联组；建立完善了驾驶人属地教育管理相关工作机制，加强了交警大队、中队对安全联组工作的指导，强化了驾驶人日常安全教育，联组每月开展一次安全教育，各区市县每年开展一次驾驶员代表集中授课培训；直属交警三大队在全市率先建立货运车辆驾驶人、摩托车驾驶人、危化物品驾驶人、客运车辆驾驶人等四类安全联组，打造“1+X+1”模式，用企业模式去管理驾驶员。

推进完善道路交通事故快速处理机制。进一步完善了全市轻微道路交通事故快处快赔中心设置，全市统一规划，合理布建，外观标识、内部装饰、设施配备、岗位设置等全市统一；进一步规范了全市七个快处快赔中心运转，充分发挥其功能；进一步完善了事故快速处理机制，会同司法行政部门、人民法院、保险公司，进一步完善了道路交通事故处理“四调联动”机制；探索了轻微道路交通事故自助处理机制，基于互联网搭建了轻微道路交通事故自助处理平台，逐步实现了交通事故网上受理、网上定责、网上理赔。

秩序管理 构建精细化疏堵保畅体系

推动科学制定城市交通发展规划。建立了交通管理科研专业队伍，积极发挥参谋和助手作用，参与城市综合交通规划的编制、修订工作，主动向政府及有关部门提出了权威、科学的意见建议。参与市住建局、市规划局关于广安市区云轨规划建设方案的研讨并提出了意见；对城区信号灯间距较近的信号灯路口进一步优化了协调控制，制定了绿波带控制方案，减少了路口等候信号灯的时间。

优化城市动态交通组织。启动了城市交通信号灯配时智能化和标志标线标准化工作，组建了全市交通信号灯配时智能化和交通标志标线标准化专家组，建立了交通设施专业化管理机制；全面完成了主城区交通信号灯配时智能化和全市交通标志标线标准化工作，优化了城区动态交通组织，改善了城市道路微循环。研究制定，推广应用了疏堵保畅三级勤务机制，确保了城区道路安全畅通。

加强城市静态交通管理。推动市政府出台了《广安市机动车停车场建设和管理办法》，联合相关部门规范了停车设施的规划设计、建设与管理，运用行政、经济、法律等综合管理手段，均衡了道路交通流量，合理制定了停车管理政策，缓解了城区停车矛盾；推动各级政府加强了城区周边货运停车场和城区公共停车场、立体停车楼建设，启动了路面停车泊位规范清理，强化了非法占道查处，建立完善了违法停车“查处－纠正－拖移－告知”一体化工作机制，全面优化了城区停车秩序；建立了占道车辆拖移自助查询、交通设施损坏举报和交通违法举报平台，拟订探索建立有奖举报、有奖征集、积分奖励等工作机制。

智能管理 构建智能化交通指挥体系

推进实战化指挥系统建设。全面启动了“全市公安交通管理指挥服务中心”建设，内设指挥调度、信息研判、监督管理、公众服务四大中心平台。交警支队以交通智能监控为基础成立“公安交通管理指挥中心”，各交警大队（含县市大队）设立“交通管理指挥分中心”；布建“全市公安交通指挥平台”，各大队建立分平台，实现与市局“公安扁平化指挥平台”有效对接、互联互通；建立了信息收集、研判制度，规范信息归口和应用。8月底，交通管理指挥服务中心已全面建成，各项机制正在完善之中。将初步实现情指一体化、处置扁平化、调度规范化、指挥智能化、资源集约化的目标。

完善交通安全应急处置机制。建立完善了暴恐事件、群体性事件、重大案事件等应急处置工作预案，健全了信息通报、协作配合、交通管制等相关工作机制。加强和规范了恶劣天气交通应急管理，实现了科学化、精细化，有效预防交通事故；推动了医疗、保险等部门健全交通事故医疗救援体系，规范道路交通事故社会救助基金管理使用，提高交通事故伤员救治能力，降低事故因伤致死比例。

推进智能交通系统建设。全面启动了城区违停抓拍系统规划建设，启动了城区交通智能监控、电子警察、交通卡口、高点监控等系统升级改造、补点工作，启动了主城区城市信号灯绿波带建设改造，加快完善了国省干道监控平台和区间测速系统建设。

建立智慧出行诱导体系。探索与百度地图、高德地图等商业公司合作，利用商业地图大数据配合卡口系统建立了城市车辆流量监控平台，指导路面勤务，提高秩序管控的科学性和针对性；探索将交通管制公告、事故点位、交通违法信息等交通管理信息接入在线地图。借助微信公众号、移动APP或商业地图逐步向社会开放交通高点视频监控资源，引导群众合理安排出行，逐步构建了完善的智慧出行诱导体系。

加强科技装备配备应用。分期分批实施了350兆警用数字集群系统建设，逐步完成了350兆对讲机数字化转化，已经完成第一批对讲机数字化改造工作；推广了应用警务通、警务云平台等移动执法终端，推广了集成机动车和驾驶人信息查询、交通违法信息查询与处理、GPS定位等功能的无线移动警务（PDA）系统应用。

车管服务 构建社会化公众服务体系

推进互联网公安交管服务系统建设。依托公安部交管局“互联网交通安全综合服务管理平台”和市局“互联网+公安”综合服务平台，全面搭建了基于移动互联网的公安交通管理公众服务平台；建立了基于HTML5技术的移动互联网站，升级了微博、微信平台功能，全面规范和加强了全市公安交警微博、微信、头条号和互联网站等宣传交流平台运营管理；开通了全市公安交通管理12123服务热线，建立了“全市公安交警业务知识标准库”，利用商业智能机器人，搭建了基于互联网“广安交警智询通”平台，实现了通过电话、短信、微信、移动APP、网页等进行交通管理业务在线咨询的自动应答服务；在支队设立了“公安交通管理公众服务中心”，各大队和窗口单位设立了“公众服务岗”，构建起了完善的互联网公安交管服务系统。

参观学习

推进车管中心提档升级。按照《车管所等级评定标准》积极开展了一等车管所创建活动，争取2018年初步达到全国一等车管所创建标准，开始争创全国一等车管所；建设了档案影印管理系统、驾驶证考试电子签名系统，基于互联网搭建了审验教育满分学习系统，依托交通管理综合服务平台开发了车辆报废监管系统、PDA车辆查验系统，升级了自动排队叫号系统，进一步提升了车驾管服务水平；加强了社会化车辆检测线和考场监管，加大了“车串串”打击力度，进一步规范了车驾管业务；升级了微信车管所，进一步拓展了功能，提升了知名度，巩固了在全国车管系统的领先优势。

推进车驾管服务延伸。积极解放思想，精简办事程序，创新推出了一批车管便民服务新政；进一步推进了车驾管业务向县、乡延伸，将机动车登记、年审等业务全面下放县级车管所，交通违法处理、免检车辆年检标志核发业务全面下放农村交警中队；进一步扩大了交管办、安全联组、邮政、保险、医疗机构代办车驾管业务范围；深入推进了“交通管理流动服务站”建设，完善了车驾管上门服务机制，服务好群众“最后一公里”。1月～8月，全市共受理机动车业务15.1万余起，办理驾驶证业务9.7万余起，检验机动车5.2万余辆。

法治建设 构建规范化执法运行体系

加强执法队伍建设。加强了法制员队伍建设，科学配备法制部门警力，选拔内部优秀人员组建“法制小分队”，加强对案件的监督、审核；聘请法官、检察官、律师及专家、学者、组建“法制教官团”，组织开展了执法难点专题研讨和执法风险评估研判等工作；建立了交警系统教育培训长效机制，优化了教育资源配置，创新了培训方法，充分利用全国“交警网校”和全省“战训合一”，开展了全员培训、岗位大练兵和比武竞赛等活动，提高了队伍整体素质，提升了执法办案能力。

提升执法过程标准化水平。进一步细化完善了执法制度，规范执法行为，进一步完善了案卷执法质量考评工作机制，全面加强执法办案质量监管；开发了电子版《交通管理执法手册》，实现了法律法规、执法案例、法律文书的便捷查询，为民警执法办案提供了全面参考。

强化执法过错责任追究。建立完善了执法责任和执法过错责任追究制度，严格落实执法过错责任追究；开展了执法现状分析研判，积极预防执法风险，确保办案质量。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，深化执法功能区建设和执法装备配备使用，加强违法犯罪嫌疑人权益保护和证据收集。截至目前，全市公安交警部门路面执勤民警执法记录仪配备率、使用率均达到100%。

创新执法告知（提示）机制。进一步探索了执法告知新途径，逐步探索建立了以微信公众号、移动APP、短信消息等为途径的新型告知方式；探索在代管高速公路、城市快速路、国省干道建立LED显示屏，实行违法查处与告知（提示）联动运行，提升了告知（提示）的及时性；利用卡口系统侦测功能，配合LED显示屏，建立对严重交通违法车辆自动告知（提示）功能，提高了现场震慑力；进一步扩大告知（提示）服务范围，拓展交管信息发布渠道，为群众出行提供了优质高效服务。

队伍建设 构建正规化队伍管理体系

加强公安交警队伍班子建设。选调了政治坚定、熟悉业务、精通法律、廉洁高效的优秀干部充实到交警各级领导班子；县市公安交警部门主要负责人任免前均征求了市公安局意见；进一步理顺了领导和指挥关系，强化了市级公安交警部门对全市各级交警部门的领导管理，统一指挥调度。建立了市县公安交警部门领导“对等交流制度”，建立了公安科级领导后备干部推荐制度，进一步激发了队伍活力。在广安市公安局后备人才考察考评工作中，该支队有六名同志被确定为科级后备人才。

加强公安交警队伍党风廉政建设。以督察部门为基础设立了“公安交通监督管理中心”，建立完善了监督管理制度，畅通了监督渠道，重点加强了对驾驶人考试、车辆查验、违法处理、事故处理等群众反映较大的热点岗位和行政审批权、行政执法权的制约和监督；开展了警务回访，强化了信访投诉办理，加大了违法违纪案件查处，确保了队伍不出问题；加强了基层党建工作，坚持以道路交通安全管理为载体，采用业务“三会一课”贯彻落实支部“三会一课”的方式，狠抓党的建设和队伍管理，推动业务工作取得突出成效。特别是交警三大队用党建统领公安队伍建设和公安工作，取得明显成效，得到广安市副市长、公安局长王峰的充分肯定和高度赞扬。

推进公安交警队伍形象建设。深化了评优树典、争先创优工作，继续开展了“五无”大队创建、“十佳”标兵评选、“身边的典型”推荐等争先创优活动，正在全市范围内打造两至三个规范化建设示范交警中队，在事故、秩序和车管岗位树立了标杆；同时，强力推进公安交警警力合理配置，全面落实了各项从优待警措施。2017年以来，三个基层大队被市局荣记集体三等功，五人荣记个人三等功，18人被市局嘉奖；慰问基层所队十个，看望因公受伤、困难民警、职工、辅警41名，发放慰问金六万余元。

（作者邹勇系广安市公安局党委委员、交警支队支队长）■