加快市场主体培育 推动低碳工业发展——新时代背景下恩施市工业经济发展思考

陈光平 黄真龙

加快市场主体培育 推动低碳工业发展
——新时代背景下恩施市工业经济发展思考

陈光平 黄真龙

工业是国民经济的主导产业，对于促进国家和地方经济平稳发展、提高人民物质生活水平、改善民生均有着重要意义。恩施市长期坚持“工业兴市”战略，已取得显著成效，工业已成为引领全市经济发展的重要支柱产业。但与新型工业化发展要求相比，恩施市工业经济仍存在较大短板，特别是市场主体的发育不良，使全市经济动能不足、增长乏力。在当前新时代背景下，必须着力加快市场主体培育，全面提高工业企业自主创新能力和行业竞争力，为“武陵山低碳工业聚集中心”的打造打下坚实基础。

工业兴市战略的实施促进了全市工业经济繁荣

改革开放以来，通过深入实施“工业兴市”战略，恩施市工业经济逐步从恢复发展、振兴发展、稳步发展、快速发展、产权制度改革到实现民营经济的蓬勃发展。工业产业从小到大，从弱到强，成为全市经济发展的重要支柱。

（1）工业经济发展迅速。1985年末，全市工业企业仅326家，其中固定资产500万元以上工业企业5家，实现工业总产值1018万元（1980年不变价），工业基础薄弱。而如今全市拥有规模以上工业企业93家，年产值5000万元以上工业企业16家。2017年预计实现工业总产值150亿元，较1985年增长1470倍以上，比2011年的105.34亿元增长42.39%，工业增加值占GDP比重已达30%以上，工业对经济拉动作用快速增大。

（2）市场主体不断壮大。围绕产业龙头的打造，积极培育行业领军企业，支持做大做强，共培植思乐牧业、徕福硒业、腾龙水泥、圣峰药业等15家过亿元企业。积极推动企业在资本市场挂牌，全力辅导徕福和硒旅文化在主板上市，和诺生物、创思诺等企业成功进入新三板，12家规模以上工业企业进入“中国硒谷：生态农业”板块。积极推进企业信息化建设，鼓励企业创新，提升核心竞争力，已有8家企业进入两化融合试点企业范围，宜恒植物油、圣峰药业等民营企业建立现代企业制度试点项目稳步推进。

（3）产业结构逐步完善。过去恩施市以机械建材、轻工纺织、粮油食品、电力、烟草等传统工业为主，经济活力有限。经过工业兴市战略的实施，逐步成长壮大为拥有富硒绿色食品、水电能源、烟草产业、医药化工、机械制造、矿产建材六大支柱产业的比较完备的现代工业体系，工业主导产业集群基本形成，以清洁能源、现代医药和富硒食品加工为主导的新型工业加快发展，低碳工业成为重头戏。工业在全市三大产业中的比重稳步增加，目前，全市三次产业结构

（4）园区平台形成集聚。高标准启动以恩施经济技术开发区为核心的“一区五园”建设，完善园区基础设施，夯实工业发展平台，积极引导入驻企业低碳集群发展。未来五年内，六角亭生态工业园、农产品加工园产值将突破100亿元，龙凤低碳工业园产值突破20亿元，白杨、白果乡镇特色工业园产值突破10亿元。目前，这五大产业园区均在密集进行招商引资和基础设施配套，整体形成以园区带动项目，以项目带动投资，以投资拉动工业经济增长的模式。

（5）品牌效应日趋凸显。随着工业企业生产能力的提高，恩施市的工业产品在国内外市场的竞争力也明显增强，品牌效应进一步凸显。“恩施玉露及图”获国家驰名商标，“思乐牌冷鲜肉”、“思乐牌腌腊肉产品”、“尚灵牌硒虫草”、“芭蕉牌恩施玉露茶叶”、“宜恒牌山茶油”、“大山鼎牌白萝卜”等15个产品已取得“省级名牌产品”称号，“芭蕉”、“思乐”、“尚灵”、“花枝”等13个商标获“省级著名商标”称号。

市场主体发育不良严重抑制工业经济增长动能

（1）龙头企业发展陷入困境。大企业集团培育始终难有突破，至今仍无上市公司，亦无年销售过百亿的企业。规模以上工业主要依靠水力发电、烟草制品业拉升，没有形成多极拉动和群体拉升态势，抗风险能力较差。水利发电和烟草制品本身亦受制于政策因素的影响，下游企业难以扩张，产业链延伸不够，规模型企业不足。负担企业过多，也在严重制约全市工业经济发展。据统计，全市联网直报规模以上工业企业有89家，今年前三季度完成工业总产值亿元以上的仅7家，超3亿元的仅1家，而低于2000万元的有16家，还有多达26家呈负增长，2家处于停产、半停产状态。

（2）工业企业投融资较困难。经济下行压力下，工业企业钱荒较严重，融资主要依靠银行贷款，渠道单一。由于大多数工业企业是民营企业，规模小，档次低，难以提供抵押担保，政府融资担保公司也较少，融资普遍较困难。受银行信贷业务紧缩影响，即便能申请到银行贷款，贷款审批周期长，资金到位晚，难以跟上企业需求。工业企业的投资热情也在减退，优质项目少、资金不足以及对未来预期不乐观，使企业投资意愿普遍不强。据统计，过去三年，全市新建投产可达规模入库的工业企业约32家，项目普遍偏小，受土地、环保、规划审批等方面因素制约，项目落地难，推进迟缓。企业有效投资不足，导致工业发展后劲不强。

（3）企业自主研发创新不足。全市高新技术产业和新兴产业所占比重较低，工业产品科技含量和技术装备水平不高，多数企业局限于对资源的粗暴开采和简单加工，产品档次低，新产品开发和自主创新不足，更谈不上核心技术和知识产权。也缺乏完善的科技创新研发推广应用平台，工业企业研发投入普遍不足，创新能力弱。受新常态经济大环境影响，全国各地都在积极致力于工业经济转型发展，特别是绿色、低碳经济方面，同质化的竞争愈演愈烈，如何加强自主创新，保持自身特色，提高工业产品市场适应性和竞争力，做大做强，成为全市工业经济发展的一大考验。

必须加快市场主体培育推动低碳工业有序发展

打造“武陵山低碳工业聚集中心”，是恩施市“六个中心”发展战略的重要组成。必须抓住市场主体这个关键，加快工业市场主体培育，增强发展动能，推动低碳工业有序发展。

（1）聚力产业转型升级，做好做稳。恩施市地处鄂西腹地，坐拥良好的自然生态环境，为世界硒都、鄂西林海和华中药库，要把这些比较优势转化为工业经济发展优势，必须深入实施工业供给侧结构性改革。要以加强工业产业转型升级为目标，重点突出工业与农业、现代服务业、信息产业的深度融合，优先引进和培育旅游、富硒绿色食品加工、清洁能源、现代医药、养生养老健康等产业项目，努力打造以大旅游、大文化和大健康为核心的产业集群，形成新的支柱产业和经济增长极。要积极对接好国家西部大开发、长江经济带的产业推进，聚焦自身短板，重点引进和培育精密机械制造、高科技产品研发、新技术运用等项目，加大传统企业的改造升级，逐步淘汰一批产能落后、科技含量低、资源消耗高、环境污染大的企业，实现创新驱动发展。

（2）聚力市场主体培育，做大做强。以打造优质龙头企业为目标，加大培育规模以上工业企业，引导资源要素向大企业集聚，推进骨干企业存量优化、增量扩容。支持工业企业技术改造、技术进步，支持通过股份、合作、兼并和重组等方式促进骨干企业强强联合，培育亿级、十亿级和百亿级企业，支持引进国内外大企业集团，加快骨干企业外引内联、开放融合发展。以快速增加市场主体为目标，加快培育小微企业和高成长性工业企业，加大政府扶持力度，以入股、贴息、补助、奖励等方式，促进小微企业“专精特新”发展。支持围绕支柱产业上下游培育一批小微工业企业，支持微型工业企业上数量、小型工业企业上规模。以形成自主工业品牌为目标，实施名品战略，加强重点品牌培育，形成品牌企业群。积极打造地理标志产品品牌，争创国家级品牌。

（3）聚力发展平台建设，做优做活。一要深化园区集聚平台建设。以打造千亿产业园区为重点，加快推进工业园区基础设施建设，完善功能配套，引进一批成长性好、产业关联度高的优质企业入园，推进园区产业集聚，使园区成为龙头企业孵化升级的聚集区、创新型经济增长的带动区、绿色低碳工业发展的示范区。二要全面拓展投融资平台。积极支持中小企业开展资本运作，加强银企对接和银、政、企合作，扩大工业企业信贷规模。支持龙头企业包装上市，鼓励中小企业上新三板、中小企业板，鼓励小微企业托管上市。支持融资性担保贷款公司发展，组建政府出资的担保公司，为工业企业融资保驾护航。三要优化招商引资平台。瞄准国内200强、世界500强企业，开展驻点招商、以商招商、产业链招商，引进一批具有国际竞争力的大企业集团落户恩施。四要打造科技创新平台。鼓励企业进行体制机制创新和管理创新，加大研发投入，建设技术研发中心。加强企业与科研院所的合作，建立产、学、研密切合作机制，加快科技成果的转化。大力发展科技类专业技术协会，促进科技成果交流和推广，引领大众创业、万众创新。

（4）聚力政策扶持配套，做细做实。要细化工业企业扶持政策，重点围绕新型支柱产业，加强对规模以上工业企业的奖励扶持力度，设立专项引导资金，鼓励企业进行自主研发和融资上市，鼓励企业做大做强。要优化行政服务，实行承诺制、限时办结制，提倡预约服务、一次告知和“直通车”服务，提高为企业服务的积极性和主动性，营造全社会重视工业、支持工业的浓厚氛围。要做好工业企业项目的跟踪管理，建立解决企业问题的联系协调机制，定期走访企业，及时协调处理所涉征地、拆迁、用水用电、资源开发利用等方面的问题，推动项目快落地、快开工、快见效。要做好人才保障工作，坚持引育并重，建立政府、企业、社会良性互动的人才培育机制，建设好企业家、科技人才、市场经营者三支队伍，突出创新、创业型人才的培养、引进和聚集，为全市工业经济发展提供强大的智力支持。

（本文作者分别系湖北省恩施市经信局局长、恩施市经信局办公室主任）