习近平的网络安全治理观

张绍荣+代金平+张晓歌

摘 要：习近平高度重视网络安全治理工作，提出了一系列新思想，作出了一系列新论述，形成了系统的网络安全治理观，这是网络空间发展衍变和国家治理思想提升的逻辑必然。习近平网络安全治理观的主要内容集中体现为：实施“一体两翼双轮驱动”的战略观，构建“网络空间命运共同体”的共建观，实现“以人民为中心发展”的利益观，坚持“核心技术自主创新”的技術观，倡导“尊重网络主权反对霸权”的国家观，推行“聚天下网信英才而用之”的人才观。习近平网络安全治理观蕴含着坚定的中国特色社会主义自信特质，贯穿了新发展理念的系统治理思维品质，体现了着眼全球勇于担当的大国风范，既为我国网络安全治理指明了方向，又为全球网络安全治理提供了中国方案。

关键词：网络安全；习近平；治理；观念；思想

中图分类号：D63 文献标识码：A

文章编号：1673-8268（2017）05-0007-09

在互联网飞速发展的今天，网络安全在国家安全中的地位日益凸显。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，作为国家治理体系的重要构成，推进网络安全治理是国家治理能力现代化的重要体现。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央准确把握世界互联网发展的潮流大势，立足我国互联网应用大国的现实国情，高度重视网络安全治理工作，提出了一系列新思想，阐明了一系列新主张，形成了系统完整的网络安全治理观，为新时期国家网络安全治理提供了根本遵循，为世界互联网治理贡献了中国智慧，具有十分重大而深远的理论和现实意义。

一、习近平网络安全治理观的形成逻辑

任何空间都有其存在的主体，网络空间亦然，因网络紧密相连的不同国家、不同地区、不同企业、不同组织和社群以及成万上亿的网民都是网络空间的主体。这些主体持有不同的利益诉求，需要通过治理来调和利益、协同立场，实现网络空间安全共治，习近平网络安全治理观的形成正源于此。

（一）网络空间发展衍变的现实回应

网络空间的诞生，使人类社会生活行为得到充分的拓展和延伸，使不同国家的主张和意识界限由传统的四维发展衍变成陆、海、空、天、网的五维领域。在新生的网络空间里，来自世界不同国家的人们不分种族、信仰，彼此交流，实现了真正的全域交往，人们通过互联网构筑的空间了解社会、认知世界。尤其是随着移动互联网的发展，人类社会已经迈入了真正的互联、物联时代。不同的网络主体既命运相连，又博弈凸显，网络空间已经成为需要人类协调治理的全新领域。就像勒索病毒的爆发导致150多个国家、全球20多万家机构、中国近3万家机构受到安全影响[1]一样，近年来各类网络安全事件频发更是进一步印证了网络安全治理的现实紧迫性。习近平指出，“没有意识到风险是最大的风险”[1]。网络安全治理不仅是因为网络资源和信息本身具有重要安全价值，更因为其背后隐含的复杂关系以及涉及更深层次的国家安全问题。

2013年，习近平在党的十八届三中全会时强调，“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战”[2]。2014年，习近平在首届世界互联网大会上所致的贺词中指出，中国愿意同世界各国携手努力，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间[3]。2015年，新的《国家安全法》首次以法律形式阐明要维护好国家网络主权，之后，相继有中俄签署国际信息安全领域合作协定、中德召开互联网产业圆桌会议、中美达成打击网络犯罪重要共识、中英签署首个网络安全协议、中韩召开网络安全会议、上海合作组织成员国举行网络反恐演习等成果。2016年，我国第一部《网络安全法》正式诞生，强调要建立网络安全治理体系，中国东盟召开网络信息安全研讨会，中加开展首次高级别网络安全与法治对话，联合国网络安全国际研讨会在北京举行，中英高级别安全对话搭建安全合作新平台，中美再次展开网络安全高级别对话。2017年，习近平主持国家安全工作座谈会再次强调：要突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作，筑牢网络安全防线，提高网络安全保障水平，加强网络安全预警监测[4]。中国南非互联网圆桌会议在京举行，中欧网络安全专家工作组会议在比利时举办，“中国网民数量规模达7.31亿”[5]，“中国互联网经济在GDP中占比超过7%，网络零售交易额规模跃居全球第一”[6]。毋庸置疑，面对网络空间的飞速发展，网络安全已成为世界各国共同关注的重要话题，网络安全治理已成为人类共享发展、实现国家安全的内在要求。习近平网络安全治理观的形成，正是准确把握了世界互联网发展脉搏，立足于我国互联网应用大国国情，对推动网络安全治理的积极回应，是网络空间发展衍变的现实必然。

（二）国家治理思想提升的历史发展

治理和国家治理是源于西方的学术概念，是“各种管理共同事务方式的总和，是不同利益得以调和的持续行动过程”[7]。在这里，我们认为，治理即治国理政，是一项发展性极强的管理活动和一种因时而进、因势而新的社会现象。“马克思主义国家理论是习近平国家治理思想的发轫之地”[8]，网络安全治理是国家治理思想在网络空间的提升拓展。马克思、恩格斯虽然洞察了国家的本质，但对于国家治理并没有在实践中去深入观察；如流星一般的巴黎公社虽然充满了革命的勇气与启迪，但最终仍然以失败而结束。真正对社会主义国家治理的探究源于一百年前的十月革命后列宁领导建立的世界第一个社会主义政权，但苏联解体、东欧剧变的史实说明苏联模式并未解决好国家安全治理问题。新中国成立后，在学习借鉴苏联国家治理思想的基础上，以毛泽东为核心的第一代中央领导集体在一穷二白的基础上探索国家治理。可由于大跃进、文化大革命的盲目推动，中国的国家治理探索之路也充满了复杂艰辛。在积累经验教训的基础上，以邓小平为核心的第二代中央领导集体带领人民拨乱反正，形成了“一个中心、两个基本点”的基本路线，才真正持续不断地开启了中国特色社会主义的国家治理之路。以江泽民为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央，坚持改革开放，坚持与时俱进，持续开拓形成了具有中国特色的国家治理思想体系。党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央推动党的理论创新，形成了治国理政的新理念新思想新战略，把国家治理思想提升到了新的境界和水平。endprint

国家治理思想总是在不断迎接新挑战、破解新难题中寻求突破与创新。自20世纪90年代我国接入世界互联网以来，面对网络的双刃剑效应，网络安全既对国家治理提出了新的课题，也为国家治理现代化提供了新的条件、注入了新的内涵。互联网发轫于美国，起端于军用，繁荣于民用，拓展于世界。历经几十年的发展衍变，互联网已经成为社会变革的重要力量，正深刻改變和影响着世界。放眼全球，颜色革命、街头政治在不同国家粉墨上演，互联网都扮演了举足轻重的幕后推手角色，网络安全问题日益凸显，国家安全面临新的挑战。党的十六大报告、十七大报告明确提出“党领导人民治理国家”“保证党领导人民有效治理国家”，党的十八大报告更在国家治理上进一步提出“坚持党领导人民治理国家的基本方略”等要求。历史是人民创造的，人民才是真正的英雄。习近平指出，“历史是最好的老师。在漫长的历史进程中，中华民族创造了独树一帜的灿烂文化，积累了丰富的治国理政经验”[9]。互联网在中国二十余年的发展历史也使我们积淀了丰富的网络治理经验，进一步深化和凝聚了中国特色社会主义的治理自信。习近平网络安全治理观的形成，既是对历代中国共产党人国家治理思想的历史性传承，也是对网络时代国家治理的探索与创新，更是马克思主义国家治理思想中国化的最新成果。

二、习近平网络安全治理观的主要内容

习近平网络安全治理观体系完整、内涵丰富，概括起来，集中体现为习近平网络安全治理的战略观、共建观、利益观、技术观、国家观和人才观，其中战略观是治理的目标路径，共建观是治理的策略大同，利益观是治理的起点归宿，技术观是治理的手段依靠，国家观是治理的价值遵循，人才观是治理的智力保障，几种思想观点交错支撑，共同构成了习近平网络安全治理观。

（一）“一体两翼双轮驱动”的网络安全战略观

习近平指出，“没有网络安全就没有国家安全”[10]。网络空间不仅成为经济发展的主角和载体，而且也是大众交流融合的媒介与桥梁，网络安全在国家安全中的地位已极端凸显。从一定程度上讲，在网络时代稳住了网络就稳住了人心、稳定了社会。任何国家都不再简单地将网络视为一种技术现象，探索网络安全治理是国家治理的重要内容[11]。历经多年发展，网络安全已上升为国家战略、成为时代命题，但针对网络安全治理一直还缺乏顶层的战略设计。直到2014年，习近平在中央网信领导小组首次会议上指出，网络安全和信息化是一体之两翼，驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。以安全保发展、以发展促安全，实现长治久安[10]。概括起来，就是“一体两翼双轮驱动”的网络安全治理战略观。所谓“一体”，即网络强国的目标主体，这是国家战略，也是目标愿景；所谓“两翼双轮驱动”，即“网络安全”和“信息化”。这犹如鸟之两翼、车之两轮，两者双翼并展、双轮共驱，是网络强国主体目标的实现路径。习近平关于“一体两翼双轮驱动”网络安全战略观，从根本上厘清了网络安全与信息化二者之间的内在逻辑，精要阐释了建设网络强国宏伟愿景的实现途径，也使网络安全真正上升为强国战略的重要内容。

回顾中华五千年的灿烂文明史和自鸦片战争以来的百年屈辱史，不难发现，中国曾因为闭关锁国、腐败堕落、积贫积弱而落后于西方，受尽欺凌。如今，继改革开放以后，中国打开网络开放的大门，虽然已成为互联网应用大国，但还不是互联网强国。历史启示我们，国只有强才能安，只有建成网络强国才能真正实现网络安全，因此推进网络强国建设刻不容缓。习近平亲自推动网络安全和信息化建设工作并担任组长，正是建设网络强国的使命所在。习近平强调，网络安全要有过硬的技术，全面的信息服务，繁荣的网络文化，良好的信息基础设施，雄厚的信息经济，优秀的信息化人才，多边的互联网国际合作交流[10]。实际上，就是要建设网络技术领先、网络设施完善、网络安全有保障、网络空间有实力的网络强国。习近平“一体两翼双轮驱动”网络安全战略观的提出，正是积极回应了建设网络强国的本质需求，是实现网络强国的必由之路。这一新论述深刻阐释了在建设网络强国道路上信息化的重要性、网络安全的根本性以及二者互为影响驱动的辩证关系，揭示了网络安全和信息化二者间的协同关联性，是国家安全总体战略观在网络空间的具体化，是网络强国思想的高度浓缩，对实现网络安全治理具有战略指导意义。

（二）“网络空间命运共同体”的网络安全共建观

站在全球互联网发展治理的高度，2015年习近平在第二次世界互联网大会上首次提出了“构建网络空间命运共同体”[12]的共建主张，为全球网络安全治理指明了道路和方向，得到了世界各国的纷纷响应。命运共同体思想是党的十八大报告提出的基本观点之一，其本意在于“倡导世界各国建立更加平等均衡的伙伴关系，增进人类共同利益，实现发展合作共赢”[13]。党的十八大后，习近平在不同场合多次提到构建人类命运共同体，要求把握利益通约性，寻找国际最大公约数，其“‘构建人类命运共同体首次写入联合国决议”[14]。网络空间命运共同体就是网络空间安全治理的最大公约数，是人类命运共同体思想以互联网为纽带的进一步拓展和延伸，是习近平对全球互联网治理的智慧贡献。2016年，习近平在主持网络安全和信息化工作座谈会上再次阐明：“大国网络安全博弈，不单是技术博弈，还是理念博弈、话语权博弈……特别是我们倡导尊重网络主权、构建网络空间命运共同体，赢得了世界绝大多数国家赞同。”[15]世界因网络而深度联通、交流互动，网络空间命运共同体既是互联网发展的大势所趋，也是网络空间发展的现实必然。如果说在现实世界安全治理中要致力于构建人类命运共同体的话，那么在网络安全治理中也必然需要构建网络空间命运共同体。网络空间命运共同体虽然构建于虚拟的网络空间，但依赖于现实世界人们的共同推动和努力。因为无论是网络空间，还是现实世界，其安全治理推动的主体都是人民或网民，这就决定了在虚拟空间与现实世界欲构建的命运共同体之间，必然存在着紧密的逻辑联系，二者是合二为一、相辅相成的融合体。习近平关于网络空间命运共同体的共建观，正是准确洞察了这一本质逻辑，找到了网络安全治理的最大利益关联点。endprint

因互联网而生成的网络空间是一场颠覆式社会革命，给人类生产生活带来了极大便捷，革新了人类传统的生存、生产和思维方式，但同时也对人类生存发展构成了新的挑战。国家安全因网络而不再局限为传统意义上的安全，违法犯罪因网络而快速发生改变，不再囿于传统意义上的手段和方式，信息隐私因网络而遭到侵犯，媒介信息因网络而变得真假难分。共享利、同尽责是人类命运共同体的应有之义，在网络空间命运共同体中也显得迫切和使然。习近平指出，伴随着互联网发展，社会治理模式正由单向管理转为双向互动，由线下转为线上线下融合，由政府监管转变为社会协同。我们要深刻认识国家社会治理中互联网的重要作用，运用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政[16]。习近平关于网络空间命运共同体的网络安全共建观的提出，正是抓住了这一变化本质，体现了大国担当，是马克思主义关于自由人的联合体思想在网络空间的时代性发展。世界各国只有联合起来共建网络空间命运共同体，才能真正实现网络安全的互联互通、共享共治、和谐繁荣。

（三）“以人民为中心发展”的网络安全利益观

互联网因汇聚不同地域的人们走进同一个世界而成为网络空间，以人民为主体的广大网民是网络空间的主人，人民的利益、网民的诉求是网络安全治理的最大利益。习近平反复强调：“国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障。”[4]网络安全发展必须贯彻以人民为中心发展的思想。网络安全治理要顺应人民需求，反映人民心声，重视网民主体，发挥网民作用，为网民提供更加优质的网络服务，最终以服务人民、造福人民为出发点和落脚点，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。习近平指出：“带领人民创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标”，“坚持以人民为中心的发展思想，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民”[17]。互联网与人类社会生活领域紧密相连、深度融合，打通了人际交往的信息壁垒，提升了社会服务的质量效能。通过互联网让人民办事少跑路、让信息流通更快捷已成现实，通过网络安全治理以人民为中心思想也得到更好的贯彻和落实。

网络安全以人民为中心还必须凝聚网络空间数亿网民的智慧和力量。习近平强调：“网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任。”[15]网络空间作为无数“草根”因网民身份而平等聚集的空间，是一个各种信息交织的社会大场域。网络空间作为人民群众的精神家园，其良好的网络文化生态符合人民利益。然而，网民来自四面八方，民意也基于不同的动机和取向，这就需要凝聚共识，形成网上网下同心圆，以实现网络发展以人民为中心。所谓同心圆，习近平指出，就是“在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗”[15]。以中国梦为目标的同心圆就是网民最大的利益寄托，构筑网络同心圆就是网络安全治理的最大网民利益。在网络空间形成同心圆，政府应发挥主导作用，作为政府代言人的党政干部更应融入网络、适应网络，学会运用网络媒介开展群众工作，实现依规治网。站在国家层面，凝聚网络空间共识，形成网上网下同心圆，还必须坚持不同国家和平共处、互信互利。要摒弃一方主导、零和博弈的思维，推进网络空间深度合作开放，不断创造利益合作关联点，实现不同国家主体在网络空间的优势互补、共同发展，让更多国家和人民都能平等地共享网络变革发展成果。

（四）“核心技术自主创新”的网络安全技术观

当今世界，网络技术发展日新月异，世界主要国家都把网络核心技术作为技术创新的战略重点，把互联网作为谋求经济新发展、竞争新突破的战略方向，网络核心技术已成为各国以及知名互联网企业投入最大的技术创新领域。我国虽加盟互联网二十余年，互联网发展成就不小，但互联网关键核心技术仍依赖进口、受制于人。斯诺登事件彻底暴露了以美国为首的互联网强国凭借其在网络核心技术上的绝对优势，秘密监听他国，窃取机密，入侵他国核心网络系统带来的严重威胁。没有自主创新的核心技术就缺乏网络安全的杀手锏，没有自主可控的关键技术就没有网络安全的话语权。习近平指出：“网络安全的本质在对抗，对抗的本质在攻防两端能力较量。”互联网核心技术是我们最大的“命门”，核心技术受制于人是我们最大的隐患[15]。因此，我们必须牢牢树立核心技术自主创新的网络安全技术观，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键技术，构建起以自主创新为主、引进消化吸收为辅的网络技术创新体系。

斯诺登事件敲响的警钟应该常鸣，没有掌握核心技术基础上的网络安全防护，就谈不上维护国家网络安全。推进核心技术自主创新，维护网络安全是国家安全构建的需要，也是符合人民根本利益的选择。习近平指出：“应该坚持多边参与、多方参与，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各个主体作用。”[12]国家应加强顶层设计，在明确核心关键技术地位的基础上，规划其发展的重要方向，重点支持在安全芯片、应用操作系统、安全设备终端等方面的研发，实现该领域产品技术突破。要通过核心技术自主创新，让网络覆盖的政府、海关、铁路、通信、医疗、教育等各行各业及重要领域不再打着谷歌、微软、英特尔、苹果的烙印，而是流淌着华为、阿里巴巴、中兴、腾讯、百度的基因。作为发展中的互联网大国，我们要警惕互联网强国的网络攻击，要以自主研发为方向，突破核心关键技术，构筑网络安全屏障；要在互联网领域加大投入，追赶世界先进技术水平，依靠自主创新，形成可控的网络核心技术。应推动核心技术研发领域的产学研合作，重视发挥企业在资源整合、调动市场、吸引人才上的优势作用，让企业成为技术研发的中坚力量，继续支持科研机构与企业的良性对接，让企业提供资金、信息、技术设备支持，科研机构贡献知识、人才智慧，形成企业与科研机构协调运转、协同创新的局面。

（五）“尊重网络主权反对霸权”的网络安全国家观

网络主权是国家主权在网络空间的拓展和延伸。放眼网络空间，互联网在带来利好的同时，也使网络安全风险日益突出，网络主权随时面临威胁和挑战。习近平强调：“要理直气壮地维护网络空间主权，明确宣示我们的主张。”[16]由于网络核心技术一直为发达国家所掌握，根服务器分布也主要集中在少数发达国家手中，所以在较长的時期内，网络空间被西方大国主导，表现出网络霸权。基于维护国家安全，网络安全治理坚持尊重网络主权，反对网络霸权，坚持多样化的发展道路，充分尊重各自选择的网络运行模式和管理政策机制显得尤为重要。尊重主权、主权平等是《联合国宪章》确立的国际关系交往的基本准则，适用于国家交往的各个领域，同样也覆盖了网络空间。反对网络空间霸权，反对借助网络干涉他国内政、危害他国安全，让所有国家都享有网络治理平等发展的权利是网络安全治理的基本蕴意。全球互联网发展治理特别要倡导尊重网络主权，对任何国度而言，网络空间面临的网络安全挑战都是全球性的、世界性的，维护网络主权是全社会、全人类的共同责任和使命。endprint

事实上，早在2014年乌克兰危机爆发时，乌克兰网络空间就受到一种“蛇”（Snake）的病毒的攻击，这种新型网络病毒实质就是网络战争中的网络武器。网络时代，战争将以一种非肉体伤害、非传统打击的隐蔽且损失惨重的方式在全球上演。随着网络的快速发展，社会对网络的依赖性越来越大，越来越多的国家、团体或个人实施网络攻击行为[18]。世界各国均将工业互联网作为重要战略新兴产业推进，但在繁荣景象背后却存在着不容忽视的战略危机，这就是网络战争的阴影，一旦爆发便不可估量。所以，网络空间各主体国应共同携手，有效管控分歧，推动网络空间国际规则制定，加强交流对话，健全协作机制，避免和防范网络战争的发生和到来。网络空间标准规范是网络安全有序的前提，网络空间标准规范建设及治理模式缺失是存在网络安全危机的重要原因。尽管传统地理疆界在界定网络空间时需要新的标准，但秩序规范需要在充分尊重网络主权的基础上，综合考虑网络空间的服务用途、安全目标、使用对象、技术成本等因素。网络主权是网络空间自由的底线，国家安全是网络空间秩序的底线，用人类优秀文明成果滋养网络空间、构筑良好网络生态是秩序规范的生存土壤。作为网络空间的主导国之一，中国新的《国家安全法》和《网络安全法》都强调维护网络主权，这正是习近平网络安全治理国家观的体现。坚持优先尊重网络主权，积极遏制信息技术滥用，打击非法网络监听，抵制各种网络攻击，反对网络空间的军备竞赛，从而实现网络空间安全有序。

（六）“聚天下网信英才而用之”的网络安全人才观

人才资源是国家的第一资源，是实现网络安全长治久安的关键。习近平指出：“人才是第一资源”，“要聚天下英才而用之，为网信事业发展提供有力人才支撑”[15]。路线方针确定后，干部人才是关键，对于新兴的互联网行业来说，网信人才尤为重要。十年树木、百年树人，人既是网络安全治理的出发点，也是网络安全治理的落脚点。必须紧紧抓住“人才”这一关键点，通过培养数以亿计的网信英才来推动网络强国战略的实现，以网络强国力量保障网络空间安全。习近平在网络安全和信息化工作座谈会上指出，促进互联网持续健康发展，互联网企业要有共同的使命感和责任感[15]，这句话对网民聚集度和活跃度极高的高校而言同样适用。习近平指出：“我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。”[19]5为此，我们必须深入贯彻习近平网络安全治理思想，把准高校立德树人这个根本和培养网信英才这个关键，致力于“聚天下网信英才而用之”的网络安全人才观落地。

高校作为意识形态的重镇、文化引领的桥头和网络空间的主流阵地，在网信英才培养中具有不可替代的作用。习近平强调：“要运用新媒体新技术，推动传统优势同信息技术高度融合，增强时代感和吸引力。”[19]6大学教育是具有中国底色的，应扎根中华大地，把立德树人摆在更加突出的位置。在互联网时代，传统教育容易碎片化，开放互动、虚拟扩散成为教育的鲜明特征，必须因势利导、顺势而为，克服网络对教育的困扰和冲击，使网络成为立德树人的新空间和重要平台。要抓住技术创新能力培养，不断提升网信英才的培养质量。习近平指出，网络竞争归根结底是人才竞争，网络强国战略最终取决于优秀网信人才[15]。互联网是青年人的天地，网络空间既是高层次网信人才聚集之地，也是高层次网信人才培养之地，理应不忘初衷培养人才，尤其在培养青年网信人才上下大功夫，努力培养更多掌握核心技术的网信创新人才。要聘请一流的优秀网信师资，采取因时制宜的薪酬人事制度留住高端人才，形成老中青相衔接、高中低相搭配的人才队伍，努力集聚一流的网信人才团队。要编撰一流的优秀网信教材，要紧盯网络空间发展的前沿方向，跟踪信息技术的核心领域，研究网络安全的关键技术，做到用一流的研究成果培育一流的网信人才。要征招一流的优秀学生加盟网信事业发展，通过扶持创建一流的网络空间安全学院培养未来人才，为网络发展储备优质的后备人才。加大人才体制机制改革，用制度保障人才，以开放包容的心态多途径引进人才，构建具有全球竞争力的网信人才制度体系，不断把网络强国建设推向前进。

三、习近平网络安全治理观的基本特质

习近平网络安全治理观是以习近平为核心的党中央在领导人民实现中华民族伟大复兴中国梦的征途上，顺应互联网治理潮流大势的理论创新产物，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的最新成果，更是其个人长期从政实践、求真务实的风格体现，具有鲜明的思想品质和精神特质。

（一）坚定的中国特色社会主义自信特质

道路问题至关重要，坚定自信利益攸关。习近平强调，“要坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，“文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信”，“中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的”[17]。习近平网络安全治理观的系统集成，充分彰显了其鲜明的中国特色社会主义自信特质，烙印着中华优秀文化的精神传承和党治国理政的思想精髓。技术的革新必然带来文化的繁荣和发展，互联网技术而成的网络空间是人类文化繁荣发展的新领域。在网络空间里，人人都是文化的缔造者，更是文化的享用者，是文化交融、休戚与共的命运共同体。习近平强调国家治理具有鲜明的内生性，并指出，“一个国家的治理是由这个国家的历史、文化和经济社会发展水平所决定的，是长期发展、内生演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、要有定力”[20]106。网络空间不仅为人们提供了有用的海量信息，也衍生充斥着大量的网络垃圾。虽然虚拟性是网络空间的特征，但基于虚拟网络空间产生的文化对每个群体或个体的影响却是现实的。这就决定了网络安全治理必须立足国情、结合现实，坚定中国特色社会主义的四个自信，形成具有中国特色、独具中国气派的网络安全治理观念体系。

自信源于道路抉择的正确、理论阐释的清晰、制度建设的有效、文化发展的深厚，网络空间为此提供了新的媒介和桥梁。习近平网络安全治理的战略观、共建观、利益观、技术观、国家观和人才观，充分蕴含着中国特色社会主义自信特质，具有鲜明的中国底色。不同国家文化因交流而显得丰富，不同世界文明因互鉴而变得多彩。技术变革必然促进文化媒介发展，网络安全是文化交流互鉴的前提和基础。“西方国家的文化扩展、意识侵蚀、价值输出等活动从未停歇，这让我国部分民众坚持马克思主义理论的信念产生了动摇。”[21]面對纷繁复杂的网络空间，网络安全治理必须坚定中国特色社会主义自信，推进文化理论交流与新媒体融合，传播马克思主义中国化的最新理论成果。要发挥网络对文化差异的融合效用，讲好中国故事、传递中国声音，尤其是应将中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化融入网络，将各种文化机构、文化景点以及文化工程引入互联网空间，优化丰富现有中国特色社会主义网络服务资源体系，推进公共文化资源的数字化，不断提升网络空间对中国产业和中国创意的智能支撑和宣传拓展能力。要坚定“四个自信”，不断增强网络治理自信，运用网络和市场无形之手，提升中国特色社会主义事业发展成果的有效供给，提高网络安全治理的能力和水平。endprint

（二）贯穿新发展理念的系统治理思维品质

理念是实践的先导，也是治理的指南。改革开放近40年，中国坚持将发展作为第一要务，发展成就举世瞩目，但发展中暴露出的安全问题也日益突出。随着中国经济发展进入新常态、世界网络一体化、人类步入地球村，面对各种风险和挑战，如何更好发展、如何安全治理成为亟待破解的问题。党的十八届五中全会，以习近平为核心的党中央在对经济社会发展历史规律和经验科学归纳总结的基础上提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，集中反映了经济社会发展的总趋势和规律。网络空间作为新生产力、新发展方向的代表，也应因时而变、顺势而为，正如习近平所言，网信事业应该也能够在践行新发展理念上先行一步。新发展理念贯穿于习近平网络安全治理观体系，体现出系统治理的思维品质。网络安全治理必须坚持自主创新与开放创新的结合，通过创新来缩小在核心技术上与发达国家的差距，通过协调来推动国家、企业、组织的强强联合、协同攻关，通过绿色来实现网络环保、可持续发展，通过开放来实现引领潮流，通过共享来实现共赢，最终实现网络安全治理造福人类、服务发展。

新的五大发展理念蕴含于习近平网络安全治理观之中，相辅相成致力于网络安全治理目标的实现。创新发展是以互联网为代表的信息技术的根本标签，互联网自诞生以来的发展尤其是在中国发展前进的二十余年就是不断以创新为脉络的。新技术层出不穷，以新技术带动的新业态也不断更新。习近平强调，核心技术创新是实现网络安全治理不断提升发展的灵魂和基本手段。協调发展是网络安全治理的内在要求，和谐共处是网络空间命运共同体的关键所在，只有实现网络空间的协调发展，才能实现不同网络主体的和谐共处。习近平指出，不同主体之间，零和博弈不是目的，合作共赢才是关键。绿色发展是网络安全治理的价值追求，网络空间并非一片净土，同样需要广大网民和网络主体来共同维护和净化，绿色可持续发展的理念在网络空间一样适用。只有实现绿色发展，形成网络同心圆，构筑良好的网络文化生态，网络空间才会风清气正、灿烂光明，网民才能从中汲取营养，安全治理才能达到目标。开放发展是网络安全治理的属性要求，互联网最大的特点就是开放，任何人只要拥有终端设备和互联网络，就可将全世界尽收眼底。开放促进了人类世界在网络空间的发展和延伸，也促成了网络空间命运共同体的形成与融合。共享发展是网络安全治理的基本特质，互联网使得世界成为共享的世界，使得分享经济成为新经济的趋势潮流。互联网与实体经济或个体的融合，实现了网络安全治理与现实世界信息流、资金流、技术流、物资流、人才流等要素和链条的互联共享。可以说，五大发展理念从不同角度引领网络发展，融会贯通反推安全治理，形成了系统思维的治理架构，充分体现了习近平治国理政的鲜明品质。

（三）着眼全球勇于担当的大国风范

网络的本质在于互联，而信息的价值在于互通，网络安全治理是互联互通在网络空间发展的逻辑必然。习近平网络安全治理观的形成，体现了中国作为负责任大国的世界担当，其核心思想和观点得到了世界各国的广泛积极响应。正如习近平所言，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，国家联系更加紧密、手段也更加丰富，“要树立共同、综合、合作、可持续的安全观，营造共建共享的安全格局”[22]。在对全球治理发展态势做出基本判断的情况下，以习近平为核心的中央领导集体做出了积极参与全球治理的战略决定。无论是网络空间命运共同体的提出，还是尊重网络主权反对霸权的践行，都充分彰显了中国作为发展中大国在全球治理中的责任担当。虽然我国参与国际治理仍常被猜忌，国内也有质疑之声，认为应聚焦国内改革攻坚，但习近平表现出坚毅的性格、全球的视野和担当的精神，并明确指出：“要积极参与全球治理，发挥建设性作用，推动国际秩序公正合理发展。”[20]324参与全球治理，目的在于统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，服从服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦[23]。习近平网络安全治理观既是积极参与全球网络治理的结果，也是统筹两个大局、两件大事所趋，更是对大国勇于担当的生动诠释。

在习近平网络安全治理观思想的指引下，中国从2014年开始在浙江乌镇举办世界互联网大会，开启了引领和推动全球互联网共享共治的历史进程，取得了显著成效。当然，参与全球治理首在集中力量办好中国的事，正如习近平所言：“要坚持以经济发展为中心，集中力量办好自己的事情，不断增强我们在国际上说话办事的实力。我们要积极参与全球治理，主动承担国际责任，但也要尽力而为、量力而行。”[23]当人类社会进入网络社会、人类文明进入信息文明，网络安全作为国家安全的关键要素，网络安全治理已经不仅仅是简单的技术层面问题，而应作为系统工程予以推进和考量。习近平直截了当地指出，对国家总体安全而言，网络安全是牵一发而动全身的重要领域[10]，明确揭示了网络安全对于国家总体安全的极端重要性。习近平网络安全治理观要求我们必须放眼全球，具有强烈担当的使命意识，需要将网络安全与其他各领域安全改革有机衔接，注重整体推进与重点突破相统一，做到网络安全治理因事而谋、应时而动、顺势而为，建立起基于国家总体安全观的战略清晰、产业先进、技术领先、攻防兼备、整体推进的网络安全创新发展新机制，从而实现自主可控的网络安全治理强国格局，为世界网络安全治理贡献更大智慧和力量。

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On Xi Jinpings View of Governing the Network Security

ZHANG Shaorong， DAI Jinping， ZHANG Xiaoge

（School of Marxism， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China）

Abstract：General Secretary Xi Jinping attached great importance to the network security management， put forward a series of new ideas， made a series of new discourses， and formed a complete network security governance concept， which is the evolution of network space and national governance to enhance the logical necessity. The core view of these concepts is the strategic view of “onesided and twowheel drive”，the building view of “the development of cyberspace community”， the benefit view of “peoplecentered development”，the technology view of “autonomous creativity of fundamental technology”，the national view of “respect for sovereignty against hegemony”， the talent view of “gathering the world network of excellence and use of talents”. These views have a strong socialism with Chinese characteristics， selfconfidence characteristics， run through the new concept of the development of the concept of corporate governance thinking， reflect the global strong play with a large country style， which both not only pointed out the direction of Chinas network security governance， but also provides a Chinese program for network governance.

Keywords：network security； Xi Jinping； governance； view； conceptendprint