北方区域科技创新资源配置研究

王海博++郭丽华++原建帅

摘 要：科技创新资源广义指人才、资金、机构与法人、设施、成果、信息及政策等各类要素，本文通过统计分析河北省邯郸市的科技服务体系、科技研发体系和科技金融体系建设情况，科技创新投入与全社会研发经费投入现状，探究存在的主要问题，提出相关对策措施。

關键词：科技创新资源 科技服务体系 科技研发体系 科技金融体系 科技创新投入

中图分类号：F062 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）09（b）-0247-02

改革开放以来，我国科技体制改革一直围绕促进科技与经济结合这个关键问题展开，科技资源配置市场化的效率逐步提高。党的十八大后，中共中央总书记习近平同志围绕实施创新驱动发展战略发表了一系列重要讲话。实施创新驱动发展战略，一个重要方面就是深化科技体制改革，优化科技资源配置，使科技通过创新加快向现实生产力转化，为经济社会发展提供强大支撑。

近些年来，北方城市不断进行深化科技创新体制机制改革，在完善科技创新服务，加强科技服务体系、科技研发体系以及科技金融体系建设等方面开展探索。在河北省邯郸市，通过优化科技创新资源配置，全社会创新发展动能持续释放。

1 邯郸市科技服务体系建设情况

积极培育战略性新兴产业，搭建创新创业平台，促进高新技术产业发展，已成为了引领支撑邯郸市产业升级的重要力量。

（1）大众创新创业平台建设。通过制定市级众创空间认定管理办法、众创空间绩效考核办法等政策措施，邯郸市积极引进京津冀人才资源和优秀项目入驻创客空间，全市培育发展省级众创空间4家，国家级众创空间2家。众创空间总面积达到305万㎡，培育孵化科技型中小企业和创客团队496个。

（2）科技企业孵化平台建设。目前，邯郸市建设有各类科技企业孵化器20家，其中市级10家、省级4家、国家级2家，在孵企业247家，累计入孵企业418家，毕业企业158家。全市总孵化面积达到50万㎡，形成了“创业苗圃+孵化器+加速器”的孵化产业链条。

（3）创新服务平台建设。引导全市12家生产力促进中心面向区域特色产业集群需求，建设专业公共服务平台，临漳县生产力促进中心国家级示范中心搭建“石墨碳素公共技术服务平台”，邯郸市生产力促进中心整合200多套大型企业，建立大型仪器设备共享平台。

（4）产业发展承载平台建设。加快邯郸高新区建设步伐，加快高新区融资服务体系和科技公共服务平台建设，加快高新区体制机制创新，争创国家级高新区。同时，推进全市高新区建设整体推进。多个县区积极推进高新区创建工作，使高新区成为科技型中小企业培育发展的重要载体。

（5）产业科技园区建设。加快军转民科技成果产业化，建设派瑞科技产业园、汉光办公自动化耗材产业园和汉光光电产业园。推进武安奥钛新能源产业园、涉县新能源汽车产业园、广平新能源汽车产业园、新能源汽车产业基地三园一基地建设，加快邯郸市新能源及新能源汽车产业发展。同时加大农业科技园区基础设施投入力度，建成国家级农业科技园区1家、省级农业科技园区11家。

2 邯郸市科技研发体系建设情况

为解决支撑产业技术发展和集成能力提升的核心共性技术供给不足，为企业创新和行业科技进步提供有力的人才保障和支撑。

（1）研发机构建设。邯郸市支持科技型中小企业与高校、科研院所合作共建研发机构，现有省级工程技术研究中心17家、省级产业技术研究院2家，驻邯高校河北工程大学建有省级重点实验室2家，现有市级工程技术研究中心67家，市级重点实验室10家，市级医疗技术研究中心9家，市级产业技术研究院3家。全市登记备案企业研发机构1540家。

（2）创新团队建设。邯郸市着力加强科技人才引进和培养，推进创新团队建设，2016年全市入选河北省产业创新创业团队总数达到14家；帮助企业建立省级以下科技平台10个、市级科技平台9个，培养科技人才237名，有15名科技人才入选省科技型中小企业创新英才。

（3）知识产权建设。邯郸市通过大力实施知识产权战略，建立以企业为主体、市场为导向的政产学研紧密结合的区域创新体系，全市引进专利代理机构6家，2016年全市专利申请量4000件，专利权质押贷款达到1.75亿元，专利保险投保企业17家、投保专利130件，投保企业和专利数分别增长21%和27%。

3 邯郸市科技金融体系建设情况

（1）科技创业投资和科技成果转化引导基金。2015年出台了《邯郸市科技创业投资和科技成果转化引导基金管理暂行办法》，由邯郸市政府出资5000万元作为引导基金，注册成立了引导基金子基金，面向50多家企业开展调研，首批股权投资4600万元。

（2）科技型中小企业科技贷款工作。为解决科技型中小企业融资难题，邯郸出台了《邯郸市支持科技型中小企业的融资管理暂行办法》，为科技型中小企业提供1年期以内、300万元以下贷款支持。截止到2016年底，有81家贷款获批总额达2亿元。

（3）科技投融资服务平台。一是在河北银行、中国邮储银行分别成立了科技支行，推出了小微企业增信贷、小企业快捷贷等金融产品。二是由银行、创投公司、科技型中小企业等百余家单位组建邯郸市科技金融联盟。三是设立企业融资需求库，帮助70多家企业获得金融机构融资支持4亿元。

4 邯郸市科技创新资源配置分析

随着邯郸市财政科技创新投入的稳步提高和全社会研发经费支出的增长，邯郸市科技创新工作取得了明显的成效。在河北省科技厅、河北财政厅组织的科技投入、科技产出、绩效管理评估中，邯郸市2016年科技投入产出绩效评价位列全省第一。2015年度市科技计划安排32项重点科技项目、科技专项经费1385万元给予重点支持，支持项目、经费数量分别占到当年市科技计划重点项目的78%、74%。endprint

但同时当前在邯郸市的科技创新资源配置中还存在一些问题和不足。

（1）科技创新意识有待加强。作为创新主体的企业，对科研重视程度不够，全市1379家工业企业中，建立研发机构的仅有102家，占全部企业的7.4%，有研发投入活動的仅有128家，占全部企业的9.3%。2016年全市研发投入强度为1.09%，而天津市为3.08%，江苏徐州市为1.84%，分别低于全国、全省0.98个和0.09个百分点。

（2）创新主体数量还有差距。科技型中小企业占全市中小企业的比重仅为10%左右，高新技术企业占科技型中小企业的比重仅为3%左右，全市高新技术企业198家，同比河北省石家庄少358家，比保定少43家（天津市3265家，徐州市550家，广州市2016年一年净增高新技术企业2820家）。

（3）科技研发基础条件及科技资源相对不足。一是高校和科研院所的数量不多。邯郸市仅有一所省重点高校，市属一所本科院校和两所职业技术学院，高校总体研发投入因高校资源少受到限制和制约。高校和科研院所的研发经费虽然有所增长，但体量不大。二是科技基础设施及科研物质条件相对落后，高水平的研发机构少。我市缺少国家级工程技术研究中心（重点实验室），省级产业技术研究院只有2家，省级工程技术研究中心只有17家，远低于河北省石家庄、保定等地。

5 对策措施及建议

按照目前邯郸科技资源配置现状及存在的问题，结合邯郸市经济社会发展现状，应该多措并举，建立多元化科技投入体系，加大科技基础条件建设的力度，加强全社会研发投入的考核，不断增加科技投入强度，为实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略提供资金保障。

（1）建立财政科技投入稳定增长机制，充分发挥科技计划和财政投入的导向作用。一是按照《河北省科技进步条例》，尽快制定财政科技投入实施细则，保障财政科技投入的稳定增长。二是创新财政科技投入方式。加强统筹协调，突出产学研合作，以市场为导向，综合运用后补助、贷款贴息等多种投入方式，引导企业加大投入，充分发挥财政经费“四两拨千斤”的作用。三是发挥各类科技计划的政策引导作用。科技等相关部门要以项目单位提供的经济普查统计报表中有无R&D活动为重要依据落实有关项目和政策，探索实行“科技开发准备金”制度。

（2）发挥支持企业自主创新优惠政策的激励作用，鼓励和引导企业成为科技投入的主体。一是落实好企业科技投入优惠及奖励政策。综合利用财税、金融、政采、产业及人才等各方面的政策措施，完善和规范市场经济环境，使企业在科技创新活动中获得切实利益，从而提高企业研发投入力度和研发投入强度，增强企业的创新能力。二是着力培育邯郸市大型企业等科技投入优势企业，加快高新技术企业和创新型企业培育，培养出龙头、骨干企业，形成创新型企业和高新技术企业带动效应，带动全社会研发投入的快速增长。

（3）建立完善科技投入融资体系，推动金融机构和社会资本对科技创新的投入。积极探索贷款风险补偿机制，鼓励银行建立科技支行，推广知识产权和股权质押贷款，加快发展科技担保等服务机构建设，为企业融资提供服务。建立健全科技创业风险投资机制，鼓励设立科技创业投资基金和天使资金，鼓励企业开展资本市场融资，培育和支持符合条件的高新技术企业上市融资，发行中小企业集合债券和集合票据，激励全社会加大对科技发展的多元化投入。

（4）加强研发机构和科技人才队伍建设，为提高科技投入奠定良好的科研基础条件。要加快改变邯郸市科研院所数量少、实力弱的现状，积极融入京津冀协同创新发展，培育扶持邯郸市新生的研发机构，引进吸纳省内外有实力的科研机构落户邯郸或建立分支机构。支持以企业为主体建立各类科技创新平台，鼓励邯郸市企业建立研发机构和工程技术研究中心，引导企业将研发机构投入纳入年度预算，不断增加研发投入。积极实施创新人才培育引进计划，依托科研院所、重点实验室、工程技术研究中心、行业和区域专业科技创新平台等，吸引和凝聚高层次人才，为邯郸市全社会研发投入的增加打下坚实的人才基础。着力建设科技文献数据库、科技资源数据库、科技管理数据库为主体科技信息平台，构建科技公共服务平台，为创新创业和产业科技进步提供全方位服务。

（5）加强对科技投入的考核监测工作，推动全社会加大科技投入力度。加大R&D投入力度是加快经济发展方式转变、促进产业结构升级，实现科学发展跨越发展的战略性选择，中共河北省委河北省人民政府《关于深化科技体制改革 加快推进创新发展的实施意见》，已经将研发投入强度等科技创新指标列入到市县年度考核的重要内容要制定相关政策。应该采取积极措施，引导鼓励各级财政、企业、金融和全社会进一步加大R&D投入的力度，贯彻落实好意见精神，建立和完善邯郸市市级R&D投入的统计、监测、分析和发布制度，保质保量做好R&D投入统计工作，推动科技投入等科技创新指标提升。

参考文献

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