拨开林障畅河行

赵诺亚

9月初的甘陕交界，秋雨绵绵。甘肃省平凉市泾川县境内的泾河，水势平稳，顺畅流淌。两岸浓翠的山峦笼罩在氤氲雨雾中，宛如画境。黄委泾川水文站依偎在北岸，守卫着它的安宁。

然而这幅平静安然的画面却来之不易，4个月前，泾川水文站测验河段内仍然片林丛生，泾川县上游三分之一的行洪河道被违法树木侵占，威胁着河道的行洪及水文测验安全。

黄委水文局各级领导和水政人员历经10个月的多方奔走，克服重重阻碍，才彻底清除泾川水文站检测环境保护区内片林，恢复了泾河的畅行无阻。

铁肩扛重担

2016年汛前检查期间，黄委泾川水文站片林清障工作进入僵局，成为水政执法中难啃的“硬骨头”。

黄委三门峡库区水文水资源局（以下简称三门峡水文局）立即上报黄委水文局，黄委水文局高度重视，主管领导骆向新副局长与水政处处长杜军、副处长李德峰等及时会商，将泾川片林清障问题列为督办案件，要求三门峡水文局限期解决。

三门峡水文局水政科科长杜骥和他10多年的老搭档副科长姬志宏于2016年6月23日奔赴甘肃省平凉市，与地方有关政府部门进行协调。

在去甘肃之前，杜骥就默默告诫自己，本次工作难度虽大，但不是一场战争，更不是利益的角逐，而是一个促进流域管理机构与地方政府部门沟通理解的契机，更是水政执法工作者亲近黄河、走进百姓的机会。一定要摆正心态，用法律和事实说话，以真诚和行动破局。但他没想到的是，他扛起的这份重担，让他在近2个月的时间里，磨破了嘴皮、走穿了鞋底……

事情還要从头说起。

泾河是黄河的二级支流，也是渭河的最大支流，在历史上以“泾渭分明”闻名遐迩。泾河因其发育在黄土高原沟壑地区，汛期水位暴涨暴落，含沙量高，是渭河的主要水沙来源，其水文测验成果对流域治理开发与管理工作十分重要。

泾川水文站是国家基本水文站及国家重要报汛站，隶属三门峡水文局下属西峰水文水资源勘测局（以下简称西峰勘测局），是泾河水系区域代表站，负责收集泾河上游水文基本资料和向黄河防总、地方防汛部门报汛，为流域综合规划、水资源开发利用管理、水利工程建设和流域防汛抗旱提供基础服务。

水文站测区内泾河河道较宽，左右岸相距250余米，而泾河多年来水偏枯，非洪水期间，河道内滩涂面积较大。当地村民为增加经济来源，多年来形成在河道内栽种树苗的习惯，影响河道行洪能力。泾川水文站职工曾多次对违法植树村民进行制止，却每每碰壁。

2016年4月，西峰勘测局水政大队在河道巡查中，发现测验断面内近几年栽种的树苗已发育成林，约占有效行洪河道面积的三分之一，严重影响到大洪水测报及测验设施的运行。密集的树木若不及时清除，将会逐渐加深对洪水畅泄的影响。

西峰勘测局水政大队针对违法片林影响洪水测报的情况，曾多次函告泾川县水务局、泾川县防汛指挥部等相关单位，要求地方配合联合执法。但河段内植树情况复杂、涉及人员较多，加之当地居民法律意识薄弱、对水文工作缺乏理解，查处和清除的难度很大，所涉片林一直不能得到妥善清除。

在当地村民看来，流域管理机构是外来户，而在没有洪水的河滩里栽树育苗不仅能增加收入，还有一定的绿化作用，一举两得，“外人”凭什么来砍掉呢？泾川县水行政主管部门收到西峰勘测局、三门峡水文局的几次函告后，积极配合，联合西峰水政大队、泾川水文站对涉事当事人进行了多次调解，却都无疾而终。在一次执法中，水政执法人员虽然保持耐心细致的应对态度，但当地村民仍然情绪激动，甚至拿出农具驱逐水政执法人员。

执法工作的深入举步维艰。

杜骥与姬志宏到达清障现场，对现场工作人员进行了分工，并对所面临的问题及对策进行了广泛讨论。杜骥与西峰勘测局水政大队副队长孔令更分析，对村民进行普法宣传是辅助，案件的突破口还在当地政府。县里各部门虽然了解情况，但囿于保持安定的考虑，担心激化矛盾。因此他们不仅要向县政府部门讲明水文工作对防汛抗旱的重要性，维护法律规章的权威，更要取得上一级平凉市政府的积极支持，用行政手段促进水事案件的解决。

于是，他们毅然踏上了在泾川县政府、水务局、河道管理站等部门与平凉市政府之间奔走盘旋的求索长路。

漫漫求索路

“老杜，你又来了！”平凉市市长看到风尘仆仆的杜骥一行人，发出了好气又好笑的喟叹。

所谓“不打不相识”，从6月到8月，杜骥和西峰勘测局水政大队队长安维忠、副队长孔令更已经在泾川县和平凉市政府间走过近百个来回，有时一天就能在县市之间往返几趟。他做事谨慎且富有策略，总和当地人说自己老家也在甘肃，问他们工作忙不忙、收成好不好。协商过程中，杜骥不仅强调水文资料连续性对国家防汛抗旱的支撑作用，更从实际利害角度分析泾川县上游河道侵占容易在县城内形成洪灾威胁，希望相关部门把国家人民的集体利益放在首位。

杜骥有个“水政普法包”，里面整齐排放着《黄河水政监察手册》《水法》《防洪法》《水文条例》《河道管理条例》等资料，当他奔波穿梭在泾川县政府、泾川县水务局、泾川县河道管理站，平凉市政府、平凉市防汛抗旱指挥部等各处时，一直提着这个包。见不到负责人的情况时常出现，杜骥不急不躁，就地拿出资料向办公室里的工作人员进行普法。相关部门虽然态度配合，但涉及几家村民的利益，具体实际工作的开展却仍停滞不前。

有时候一天跑下来，不仅工作没有进展，还频遭冷眼冷语，为了驱散水政执法人员们心中的郁闷，他常和孔令更开玩笑，说自己是“无权司令”。杜骥中等身材，面容柔和，说话办事有股从容不迫的气度。问及多次冷眼碰壁与遭遇的矛盾委屈，杜骥淡淡一笑，爽朗地说那就是我们的工作。

黄委水文局的水政执法人员没有执行的权力，遇到水事案件时，需要拿出责任心和耐心，做思想工作、做政策解释，对涉案当事人进行劝阻与沟通。黄委水文局水政处处长杜军、副处长李德峰长年从事水政工作，更加理解杜骥一行人的心酸。endprint

为了给杜骥强底气，他们几次前往泾川，与相关职能部门领导举行座谈会，在案件处置关键时期，李德峰赴泾川，督导案件进展。见到上级领导前来，却拿不出一点成绩汇报，杜骥本想自嘲调侃一下，但未语泪先流。五尺男儿老泪纵横，无语凝噎，仿佛要把多日的心酸、苦恼、无奈一股脑儿宣泄出去……三门峡水文局的领导心疼杜骥，让他回三门峡休息几天，但他还是挺起腰杆，毅然说道：“这件事没有个结果，我是不会回去的。”

在一次次奔走协调中，当地政府部门的相关人员已经摸清杜骥坚持执着的脾性，和他成了朋友。他们开始理解杜骥的工作，欣赏他知难而上的品格，并对泾川水文站片林清障工作持续进行有效助推。水政执法“攻坚”终于打开了缺口。

2016年6月24日，平凉市政府责令水务局督办泾川县水务局依法查处。

2016年6月28日，泾川县水务局河道管理站、西峰勘测局联合对片林进行了现场查勘和摸底。

2016年6月30日，杜骥一行人对涉案面积较小的当事人进行法律法规宣传教育，经过协商，共砍伐了大小树木1000余棵。

2016年7月4日，平凉市水务局请求市政府发函催促泾川县政府协调城关镇及县水务局、县公安局等单位联合执法，依法清除河道内影响行洪安全和水文测验的林木及障碍物。

2016年7月5日，杜驥赴泾川水文站与泾川水务局、泾川县城关镇政府领导座谈，充分阐述了泾川水文站水文监测环境范围内片林清除工作的重要性、必要性和紧迫性。

2016年7月7日，李德峰、三门峡水文局副局长王德芳以及泾川县水务局的领导一同举行了座谈会，会上双方一致同意依据相关法律法规，泾川水文站水文监测环境范围内片林清除工作势在必行，各方都将尽全力推进清除进程。

2016年7月10日，泾川水文站对测验河道内村民育树苗严重影响洪水测验和河道行洪情况及查处情况向泾川县政府做了书面汇报。当晚，当地镇政府出动铲车，与水政执法人员一起清除树木1500余棵。

2016年7月13日，平凉市政府责令平凉市督察局督办泾川县政府对片林进行清除。

…………

2016年7月28日，这是杜骥特别难忘的一天。不仅是因为他当日患了重感冒，发热39摄氏度，之后连续输液数日，而且还因为这天，泾川水文站片林清障工作产生阶段性成果。

那天的泾川县闷热潮湿，杜骥和西峰勘测局、泾川水文站的水政执法人员抑制不住内心的激动，焦急地等待着夜幕的降临。晚8时许，周围的村庄安静下来，镇政府的铲车驶入测验断面。水政执法人员们拿起工具，鼓足干劲，奋力清除阻碍水文测验的密集树林……

工作进行到29日凌晨。本次清障树木共计1万余棵，基本消除了片林对水文测验设施设备运行的影响。

清障畅河行

2016年7月28日的清障虽然基本消除了泾川水文站断面树木对测验的影响，但是，从长远来看仍然不能从根本上解决问题。杜骥一行继续奔走于各级政府之间，要求严格按照国家相关法律法规执行。但是，鉴于清障面积大，牵扯村民多，工作仍有难度。杜骥等人与泾川县政府经充分协商，确定等到冬春适宜植树的季节，移植一部分树苗到安全地带，尽量减少村民的损失。

2016年11月25日，黄委水文局骆向新副局长前往泾川县政府，主持召开了水政监察执法座谈会，骆向新简要介绍了黄委水事案件执法情况，对泾川县境内所属黄委水文站工作多年来得到县政府及有关部门的大力支持表示感谢，希望共同加强水事案件依法有序推进，确保水文事业健康有序发展。经过座谈，双方达成共识，表示要共同努力，尽快推进泾川水文站片林清障工作，确保水文测报工作和水文防汛工作的正常开展。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。河流明确了“负责人”，河流的问题有了解决之道，流域管理机构的监督职权更加明晰，黄委水文局水政工作以破竹之势，全力向前推进。

杜骥一行人有了“河长制”这个主心骨，以更加饱满的热情投入泾川水文站片林清障工作中。在法律面前，他们刚正不阿；在人情面前，他们循循善诱。有利的大环境下，黄委水文局高度重视，水政执法工作者履职尽责，地方政府部门通力配合，三方合力，截至2017年4月29日，泾川水文站测验河段内树木已全部清除完毕，彻底解决了这一多年遗留问题。

回顾泾川水文站水文测验监测环境保护区范围内违法片林查处和清障过程，杜骥等人感慨良多。近一年的工作中，面对当事人，他们有苦口婆心、真挚耐心的一面，也有不卑不亢、坚毅不屈的一面；面对政府部门，他们既秉承注重方式、沟通为主的原则，又有面对困难敢于发声、据理力争的果敢。

全体水政人员以坚韧不拔、锲而不舍的精神和耐心细致的工作态度，紧盯片林查处不妥协，不手软，尽职尽责，做了大量细致的工作，赢得了地方有关部门和水行政部门的支持，为泾川水文站水文测验监测环境保护区内违法片林清障奠定了坚实基础。

此次清障工作前后历时10个月，清障面积达10万平方米，共清除了大小树木约40万棵。

流经泾川县的泾河又恢复了以往的安详与畅流。endprint