党内先进政治文化与党内法规制度的相互作用

[主持人语] 湖北省廉政文化建设研究会副会长兼秘书长、武汉大学廉政研究中心和党内法规研究中心教授、博士生导师 李斌雄

党的十九大明确要求坚定不移全面从严治党，发展积极健康的党内政治文化。坚持思想建党和制度治党、以德治党和依规治党有机结合，是党的十八大以来中共中央推进全面从严治党的重大举措和鲜明特色。注重加强党内政治文化建设和党内法规制度建设，是习近平同志多次强调的重大命题和重要任务。然而，目前学界和实际工作者对党内政治文化的研究以及党内政治文化与党内法规制度之间关系的研究才刚刚起步。湖北省廉政文化建设研究会于2017年8月在武汉大学专题召开了“党内政治文化与党内法规制度建设研究”学术研讨会，对党内政治文化建设、党内法规制度建设及其相互关系进行深入的学术探讨，形成了一系列研究成果。这里选择其中有代表性的几篇文章予以刊发，期待引发学界的进一步关注和深入探究。

[摘 要] 党内政治文化和党内法规制度是党内政治关系的两种表现形式。党的历史和现实表明，党内政治文化在客观上区分为党内先进的政治文化和党内落后的乃至腐朽的政治文化。党内先进政治文化对党内法规制度落实落地具有导向、激励、支撑作用，对违反党内法规制度的行为具有贬抑作用。党内法规制度对党内先进政治文化具有保障作用，对党内落后乃至腐朽的政治文化具有约束遏制作用。党内先进政治文化建设和党内法规制度建设二者一柔一刚，必须同向发力、同时发力，由此实现管党治党由宽松软转向严紧硬，以达到严肃党内政治生活，全面净化党内政治生态的目标。

[关键词] 中国共产党；从严治党；党内政治文化；党内法规制度

[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）11-0010-09

一、问题的提出

党的十八大以来，全面从严治党的过程是党内存在的突出矛盾和问题逐步暴露出来的过程。对全国违反中央“八项规定”精神问题的汇总数据进行分析处理（见表1），可以发现如下结果：

党的十八大以来，党员、干部在遵守党规党纪方面，绝大多数党组织和党员干部做得是好的。但是，党内也存在着违反党规党纪的问题。各级党组织虽然对违反党纪政纪的处理越来越严，但顶风违纪的情况仍然存在。基层党员、干部违反党纪政纪的情况相对较为严重。每月受到党纪政纪处分的乡科级最多，其次是县处级（见表2）。

2013年至2016年全国各级纪检监察机关共立案114.1万件，党政纪处分人数达到116.5万人（见表3）。数据表明，在全面从严治党的过程中各级纪检监察机关严明党纪政纪，取得了巨大成绩；另一方面也表明，党内存在大面积违反党纪政纪的问题严重。

其中，2016年全年，纪检监察机关共接受信访举报253.8万件次；立案41.3万件，增长25%；处分41.5万人，增长24%，其中处分省部级干部76人、厅局级干部2781人、县处级干部1.8万人、乡科级干部6.1万人。全国检察机关立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪4.8万人。全国法院审结一审贪污贿赂案件3.2万件、渎职侵权案件5266件[1]。从2017年上半年公布的数据看，全国各级纪检监察机关纪律审查的立案数量和党纪政纪处分人数依然比较多（见图1）。这说明，一些党员、干部违规、违纪问题依然严重。

全面从严治党的过程也是一个依规治党、制度治党的过程，即在党内法规制度轨道上解决党内突出矛盾和问题的过程。党的十八大以来，党内法规制度体系建设取得重要进展和成效。出台一大批标志性、关键性、引领性的党内法规。到2016年12月，制定修订了74部中央党内法规，超过现行有效的170多部中央党内法规的40%，党内法规制度体系的框架基本形成，进一步夯实了全面从严治党的制度基础[2]。所谓党内法规制度体系的框架基本形成不仅仅是指已经制定的党规体系框架的形成，还指党内法规制度体系的理论框架已经形成。党内法规制度体系理论框架的形成主要是指按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，建构和完善党内法规制度体系的“1+4”基本框架，即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4个板块。所谓规范主体就是规范党组织的设置、职权和职责以及党员主体的条件、权利和义务，由党的组织法规制度来实现；所谓规范行为就是規范党的领导活动和党的建设活动，由党的领导法规制度和党的建设法规制度实现；所谓规范监督就是规范党的活动、工作和党员行为的监督保障措施。这就从理论上勾勒出依规治党的“四梁八柱”。党内法规制度是党内生活的“明规则”。然而，党内法规制度在执行过程中却面临着党内一个时期以来所形成的各种类型的“潜规则”的消解乃至抵抗。

全面从严治党的过程既是一个重塑党内政治文化的过程，也是一个重构党内政治生态的过程。一个时期以来，为什么出现党内法规制度成为挂在墙上的“一张纸”的现象？为什么一些党员、干部对党的纪律无知、无感、无畏？为什么党的纪律和规矩成为“纸老虎”“稻草人”？其中的一个重要原因就是党内存在不良政治文化的影响。一些地方和部门党内存在的不良政治文化乃至腐败文化比较深刻地阻碍和干扰了党内法规制度的贯彻落实，污染了党内风清气正的政治生态。在中国共产党的历史上，政治文化的概念首先是中共中央总书记习近平于党的十八届六中全会的讲话中提出的。习近平提出：“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。” 这就明确地提出了政治文化、政治生态的概念并阐述了政治文化与政治生活、政治生态之间的相互关系。2017年6月21日至23日，习近平在山西考察调研时再次强调：“严肃党内政治生活，是全面从严治党的根本性基础工作。各级党组织务必认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要教育党员干部自觉加强党性锻炼和自我省察，不折不扣执行党的各项制度和纪律，及时发现和解决自身存在的问题。要融通党的优良传统、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，建设正气充盈的党内政治文化，努力实现党内政治生态风清气正。”[3]这里，针对山西出现过的塌方式腐败问题以及如何重塑地方党内政治文化和重构地方党内风清气正的政治生态问题，习近平深刻地阐述了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》与党内政治文化、党内政治生态之间的相互关系。因此，我们有必要从理论上进一步正确认识和把握党内先进政治文化与党内法规制度的相互作用。endprint

二、党内政治文化和党内法规制度是党内政治关系的两种表现形式

中国共产党发展到今天，已经是一个拥有8900多万党员、450多万个基层党组织的大型執政党。党的政治关系包括党内关系、政党关系、党政关系、党群关系和对外关系。其中，党内政治关系主要是由民主集中制来加以规范，但在一定时期内的一些地方和部门也表现出复杂性。从政党政治学的视野来看，党内政治关系是建立在一定利益关系基础上的党内政治权力关系和政治权利义务关系的总和。党内政治关系的现实形态主要表现为党的组织与组织之间、党的组织与党员之间、党员与党员之间的关系。党内政治关系可以划分为组织化形式和非组织化形式（见图2）。

同时，党内政治关系也可以划分为制度化形式和非制度化形式（见图3）。图3表明，广义的党内政治文化包括党内法规制度，狭义的党内政治文化只是党内政治思想和党内政治心理的总和。这里采用了狭义的党内政治文化概念。

党内政治关系可以划分为正式的政治关系和非正式的政治关系。一般而言，党内正式的政治关系由党内法规制度来加以规范，其中当然也体现了党内先进的政治文化因素。党内非正式的政治关系则表现为狭义的党内政治文化，而对党内政治文化的实际状况则需要具体地历史地认识和评估。

党的十八大以来，全面从严治党的实践进程已经取得了重大成效，但也暴露出党内政治文化状态中出现了种种问题。在一些地方和部门，由于党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软，以及封建腐朽文化和外部环境中不良资本主义政治文化的影响，党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化现象蔓延，党内生活中出现了各种类型的“潜规则”，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义盛行，系统性、塌方式、家族式腐败不时出现。这种状况，对党的形象造成很大损害。党的历史和现实表明，党内政治文化在客观上区分为党内先进的政治文化和党内落后的乃至腐朽的政治文化（见图4）。

党内先进的政治文化是积极健康的党内政治文化，它是党内先进纯洁的政治关系在党内精神文化上的表现；党内腐朽落后的政治文化则是党内落后腐朽的政治关系在党内精神文化上的表现。

由此可见，深入推进全面从严治党的一项重要任务就是同时兼顾强化党内先进政治文化建设和党内法规制度建设。全面从严治党必须“两手”抓，“两手”都需要硬起来。

三、党内先进政治文化对党内法规制度的作用

制度与文化紧密相连，文化的一个最大特质就是能够以无形的观念深刻影响有形的存在，可以说，文化是影响人们的社会行为和社会制度的最深层次的精神力量。对党内政治文化与党内法规制度之关系而言也是如此。党内政治文化是党内政治生活的灵魂，对党内政治生态具有潜移默化的影响。这种影响机制首先表现为党内政治文化对党内法规制度贯彻执行的深刻影响，因为文化是制度之母，党内政治文化是党内法规制度之母。

第一，党内先进政治文化对党内法规制度落实落地具有导向、激励、支撑作用。党内先进的政治文化，是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体，充分体现了中国共产党党性的文化。马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系是党内先进政治文化的思想理论层面，也是党内法规制度的指导思想，对党内法规制度建设具有导向作用。中国共产党人的价值观是党内先进政治文化的核心层面，也是党内法规制度的价值理念，对党内法规制度建设具有权衡、激励和目标导向功能。全心全意为人民服务是中国共产党人的价值观的核心；“三个有利于”是中国共产党人的根本价值标准；“三个代表”是中国共产党人的根本价值追求；科学发展观是中国共产党人价值观的集中体现；“四个全面”战略布局是实现中国共产党人价值追求的路径；忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁是中国共产党人的基本价值规范。中国共产党人价值观的这些基本内容对党内法规制度建设具有重要作用。党内政治心理表现为党内民主意识和参与意识，对党的性质和宗旨、路线纲领方针政策的高度认同感、信任感和支持感，对党章党规党纪的敬畏感和自觉遵守意识，对于社会主义国家的政治制度、政治过程、政治决策和政治领袖的高度认同感、信任感和支持感。党内健康的政治心理对党内法规制度的贯彻执行具有重要的支撑作用。

第二，党内先进政治文化对违反党内法规制度的行为具有贬抑作用。对党内政治文化来说，思想政治上的滑坡是最严重的病变。党员、干部思想上的“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。党内政治思想上松一寸，政治行动规则上就会散一尺。党员、干部思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。党的历史表明，党内一定范围内存在的腐败现象是党内政治文化的致命污染源。改革开放以来，在建立和发展社会主义市场经济过程中，腐败亚文化在社会上逐步滋生蔓延，比较严重地侵蚀了一些地方和部门的党内政治文化。关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”在一些地方和部门泛滥。破除党内落后的乃至腐朽的政治文化，必须增强党内先进政治文化的自觉自信、自主自建，以党内先进政治文化遏制违反党内法规制度的行为。

四、党内法规制度对党内先进政治文化的作用

什么是中国共产党的党内法规？现行《中国共产党党内法规制定条例》规定：“党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。”[4] 960这就规定了党内法规的制定主体（即三类制定主体）、行为规范功能和党内规章制度形态。党内法规体系的文本载体形式主要有党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则共七种，这也表明了党内法规的位阶和效力等级秩序。党内法规制度不仅具有行为规范功能，而且具有重要的政治社会功能。党内法规制度的本体功能是管党治党的规范功能，主要表现为指引功能、预测功能、评价功能、教育功能、激励功能和强制功能。保障党的领导工作和执政活动的成功有效是党内法规制度的政治功能。社会导向功能是党内法规制度的社会历史功能。党内法规制度通过调整党群关系、党社关系而发挥示范导向功能。因此，必须充分发挥党内法规制度在重塑党内政治文化和净化、重构党内政治生态过程中重要作用。党的十八大以来全面从严治党过程中制定和实施了一批党内法规制度，党内政治文化和政治生态逐步得到净化和重塑。endprint

党内法规制度只有转化为党内先进的政治文化，成为全体党员的自觉追求，才會充分发挥其规范功能和政治社会功能，才会更加有力量。党的十八届六中全会通过的“新准则”和“新条例”在党内法规制度体系中处于高等级的位阶并经过党的中央全会通过而具有很高的党内法规效力。而党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》在实际上对党内先进的政治文化的要素进行了创新性建构，明确了新形势下党内政治生活中必须坚守坚信的政治灵魂和政治理想、政治路线、政治规矩和政治纪律、政治立场、民主集中制原则、政治人才录用导向、组织生活制度、政治权力监督和政治本色。新形势下党内政治生活准则是党内先进的政治文化中所包含的十二个方面基本政治行为规范。因此，是否坚信坚守新形势下党内政治生活准则就是检查是否增强党内先进的政治文化自觉自信的准绳。只有长期坚持贯彻执行党内政治生活准则，并使之沉淀、固化为党内先进的政治文化，党内政治生活准则才能真正发挥作用。

党内法规制度对党内先进政治文化具有保障作用，也对党内落后乃至腐朽的政治文化具有约束作用。党的十八大以来全面从严治党的进程证明，正是依靠严格贯彻执行中央“八项规定”及其相关制度措施，党内外政治文化和政治生态才呈现出新气象。贯彻落实“八项规定”及其相关措施的实践进程是遵循新形势下党风建设和腐败治理的客观规律的基础上有效应对“四风”问题及其变异特征和净化党内外政治生态的创新性实践过程。

五、结论

党内先进政治文化建设和党内法规制度建设二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。党的建设实践表明，实现管党治党由宽松软转向严紧硬，严肃党内政治生活，全面净化党内政治生态，必须同时让党内先进政治文化和党内法规制度同时发力、同向发挥作用，使加强制度治党的过程成为加强党内政治文化建设的过程，也使加强党内政治文化建设的过程成为加强制度治党的过程。这是思想建党和制度治党有机结合的体现，也是以德治党和依规治党有机结合的体现。为此，必须正确认识和把握党内先进政治文化与党内法规制度的相互促进作用，充分发挥党内先进政治文化对党内法规制度实施的价值、功能和作用，以良好的政治文化提升党内法规制度的执行力和影响力，培育和涵养风清气正的政治生态。

[参考文献]

[1]王岐山.推动全面从严治党向纵深发展， 以优异成绩迎接党的十九大召开——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告.2017-1-6.

[2]中共中央办公厅法规局.以改革

创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板[J].求是，2017，（3）.

[3]习近平.扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，为党的十九大胜利召开营造良好环境[N].人民日报， 2017-6-24.

[4]中共中央文献研究室.十七大以来重要文献选编：（下）[M].北京：中央文献出版社，2013.

[责任编辑：谭晓影]endprint