娄底市生态环保产业发展浅析

雷坚志

(娄底市环境保护局，湖南 娄底，417000)

2017-04-04

雷坚志(1982-)，男，湖南浏阳人，娄底市环境保护局，硕士,从事环保政策研究

1672-7010(2017)05-0073-07

娄底市生态环保产业发展浅析

雷坚志

(娄底市环境保护局，湖南 娄底，417000)

采取调查研究的方法，重点从资源综合利用、自然生态保护、环境保护服务和洁净产品生产四个领域，分析娄底市生态环保产业的发展现状，结合生态环保产业发展规律给出其未来的发展方向，并对其健康发展提出合理化建议。

生态环保产业；发展现状；发展规律；合理化建议

党的“十八大”把生态文明建设放在突出位置，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，定为“五位一体”的新高度。贯彻落实党的“十八大”精神，打破资源环境瓶颈制约，探索转型发展新途径，建设生态文明现代化强国，成为我国当前全面建设小康社会面临的突出短板，而调整产业结构，发展生态环保产业，是破解这一难题的有效途径之一。近年来，关于“环保产业”的研究报道颇多[1-10]，但对“生态环保产业”的报道却鲜见。本文采取调查研究的方法，重点从资源综合利用、自然生态保护、环境保护服务和洁净产品生产四个领域，分析娄底市生态环保产业的发展现状，结合生态环保产业发展规律给出其未来的发展方向，并对其健康发展提出合理化建议，以期为该市的产业结构调整和经济方式转变提供参考。

1 基本定义

“环保产业”这一概念最早由原国务委员宋健于1988年提出，国务院办公厅于1990年11月发布了《关于积极发展环境保护产业的若干意见》，为我国环保产业的发展奠定了政策基础。《2004年全国环境保护相关产业状况公报》中将环境保护相关产业定义为国民经济结构中为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民环境需求，为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业。随着近年来生态文明这一理念的深入人心，“生态环保产业”这一提法由于更为全面，并能体现与时俱进的精神，逐渐开始替代“环保产业”被广为接受。目前，我国生态环保产业已形成包括资源循环利用、自然生态保护、环境保护服务、洁净产品生产等多领域、跨行业、多种经济形式并存的综合性产业。

2 发展现状

2.1 资源综合利用

资源综合利用指对废弃资源和废旧材料的加工处理，以及利用废弃物生产各种产品。近年来，娄底市在煤炭、电力、有色、冶金、化工、建材等多个行业的废物综合利用方面，努力探索建立资源—产品—废弃物—综合利用的发展模式，资源综合利用效率不断提高，经济效益、社会效益和环境效益明显。该市综合利用产值上亿元的企业有锡矿山闪星锑业、涟钢环保科技公司、涟钢振兴企业公司、冷钢博环渣业、湖南海螺、双峰海螺、五江轻化集团、泰基建材公司、冷水江金筑公司等15家企业，对砷碱渣、锑冶炼渣、钢渣、水渣、煤矸石、高炉除尘灰(泥)等产业固体废物综合利用，实现产值38亿元以上，占全市综合利用总产值的39.5%[11]。

2.2 自然生态保护

2.2.1 农村生态保护

2008年以来，娄底市共争取中央、省级农村环境整治和生态创建资金11278万元，大力开展农村环境整治和生态乡镇创建工作，新化县白溪镇、涟源市白马镇、娄星区双江乡等16个乡镇先后获得省环保厅授予的“湖南省省级生态乡镇”称号。近年来，娄底市农村生态环境不断美化，但普遍存在四个问题。一是村镇环境规划和基础设施建设严重滞后，农村生活污染日益突出。二是工业企业和畜禽养殖业布局不当、治理不到位，污染纠纷呈上升趋势。三是水资源短缺，污染严重。四是面源污染日益凸显，食品安全受到威胁。

2.2.2 城市生态保护

娄底市污水日处理能力32万吨，配套污水管网368.92公里，服务总人口103.6万人；生活垃圾无害化日处理能力1400吨；医疗废物日处理能力300吨。城市生态环境存在的严重问题是：部分医疗卫生机构产生的医疗废物未经医废中心处理，而是自行处置。自行处置设施、技术等达不到技术要求，存在较大环境安全隐患，且会对周边环境空气、土壤、地表水及地下水造成严重污染。

2.3 环境保护服务

据调查，2011年，娄底市环境保护服务业总产值为15738.65万元[11]，其中环境技术服务全年总产值为8698万元,占55.3%;环境保护产品生产全年总产值为6100万元，占38.7%；环境咨询服务全年总产值为520.65万元，占3.3%；环境监测服务全年总产值为420万元，占2.7%[11]。具体见表1。

表1 娄底市环境保护服务业产值情况

近年来娄底市环境保护服务业得到了一定程度的发展，但由于起步较晚，基础较为薄弱，发展过程中存在发展水平和市场化程度较低，结构不合理、体系不健全，创新能力不强、专业化程度较低、地域发展不平衡等问题。

2.4 洁净产品生产

当前，伴随着国内外环保产业快速发展势头，娄底市洁净产品产业也得到较快发展，总体规模迅速扩大，运行质量和效益进一步提高，已成为该市新兴产业的重要组成部分。调查数据显示，该市2010年洁净产品全年总产值为23830万元，到2011年全年总产值达131467万元，增加了450%[11]。近年来，该市洁净产品生产取得了较大发展，前景较乐观，但整体仍处于起步阶段，面临的困难也不容小觑。主要问题是高价导致市场竞争优势较弱、宣传力度不够导致知名度低等。

3 发展方向

3.1 资源综合利用

一是根据就地处置原则，按照总量控制、科学规划、合理布局的思路，重点延伸有色、钢铁、电力、煤炭、建材等循环经济产业链，积极开展有色冶炼渣、钢渣、高炉水渣、高炉除尘灰、焦油渣、废油、煤矸石、粉煤灰等工业废物深层次利用，实现工业废物综合利用产品向高附加值转化。二是以形成资源综合利用产业集群为目标，增强企业间横向联合，完善产品中间物质环节，培育扶持一批高附加值废物综合利用企业，并形成工业废物内部循环综合利用、区域内企业间废物综合利用、第三方综合利用、社会化治理面源污染和先进科技处置危险固体废物等五种具有行业示范作用的先进模式。其中，锑冶炼行业、钢铁行业、煤电焦化行业的“资源综合利用环保生态示范模式”分别如图1、图2、图3所示。

图1 锑冶炼行业资源综合利用环保生态示范模式图Fig.1 The environmental protection ecological demonstration model of antimony smelting industry comprehensive utilization of resources

图2 钢铁行业资源综合利用环保生态示范模式图Fig.2 The environmental protection ecological demonstration model of iron and steel industry comprehensive utilization of resources

图3 煤电焦化行业资源综合利用环保生态示范模式图Fig.3 The environmental protection ecological demonstration model of coal coking industry comprehensive utilization of resources

3.2 自然生态保护

人与自然的关系是人类始终面临和解决的问题。当今，人与自然环境的关系出现了紧张和对立，整个生态系统不断受到破坏。在农村区域，“十三五”期间，要以加快推进社会主义新农村建设为契机，大力发展生态农业。同时，以农村环境综合整治为载体，从饮用水源保护、生活污水与工业污水处理，生活垃圾处理、畜禽养殖污染和农村休闲观光旅游发展等方面着手，着力推进“生态发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设。在全市农村要提高秸秆综合利用率，促进畜禽养殖场粪污资源化利用，大力发展农业循环经济，逐步形成绿色农业发展模式，如图4所示。

图4 农村绿色农业环保生态示范模式图Fig.4 The environmental protection ecological demonstration model of village green agriculture

在城市区域，随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，城镇人口不断增加，生活污水排放量、生活垃圾和医疗废物产生量均将持续上升，但其处理能力面临严重不足，两者之间的矛盾将日益凸显。“十三五”期间，应着重加强源头管理，在推动废物减量化的同时加快城镇污水处理厂建设、生活垃圾无害化处理与处置项目建设及医疗废物集中处置工作。实现城市生态系统物质和能量的合理交换，达到城市生态系统平衡，如图5所示。

图5 城市环保生态示范模式图Fig.5 The environmental protection ecological demonstration model of city

3.3 环境保护服务

“十三五”期间，娄底市环境保护服务业应逐渐由以设备、产品生产为主导的产业形态向综合服务形态转型，由从单一的技术服务向决策、管理、金融等综合、全方位的智力型服务发展。一是重点发展2家以重金属、化工、钢铁、水泥等行业污染治理工程设计、施工与运营为主的专业化服务公司，一方面扶持从事环境工程设计与施工服务的湖南美吉化工有限公司进一步发展，另一方面扶持从事环保产品生产和污染治理设施运营服务的娄底市裕德科技有限公司；二是发展3家左右以环境影响评价、环保规划制定等为主的专业化环境咨询企业，一方面实现娄底市环境保护科研所顺利改制，另一方面引导社会力量参与，重点扶持2家企业；三是发展2家以环境技术、环保产品与设备为主，集研究、开发与生产服务为一体的专业化服务企业；四是发展1家从事环境质量监测、污染物排放监测等为主的专业化环境监测企业。五是以国家级娄底经济技术开发区为试点，以园区内现有环境保护服务企业为依托，整合优势资源，形成环保设备与产品生产、环境工程设计与施工服务、环境设施运营服务、环境信息咨询服务等产业聚集区，形成一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场竞争力强的环境保护服务龙头企业，打造娄底环境保护服务产业园。

3.4 洁净产品生产

“十三五”期间，娄底市洁净产品生产宜走品牌培育与市场培育相结合的道路。一是加快节能产品、节水产品、有机食品、绿色产品的认证评估；二是加大扶持力度，在符合相关法律规定前提下，在企业融资、项目征地、税收等方面给予认证企业政策上的倾斜，提高企业积极性，培育一系列代表性的洁净产品；三是对重点项目进行跟踪服务，争取引进一个，成长一个，壮大一个，以龙头项目带动相关产业投资，充分挖掘洁净产品的市场潜力。

鉴于娄底市具有良好的农业种植和农产品加工基础，“十三五”期间，该市洁净产品产业应以发展有机食品产业为主。一是以湖南肖老爷食品有限公司在涟源市桥头河镇总投资4000万元建设的3000亩蔬菜基地、东菱科技公司投资800多万元在开发区的中阳村建设500亩的高标准蔬菜基地等一批高标准蔬菜基地为依托，发展有机蔬菜等相关有机食品的生产及深加工项目；二是以湖南广益农业开发集团股份公司的黑猪养殖、屠宰及深加工生产线、湘村高科农业科技股份有限公司的湘村黑猪生态养殖与废弃物循环利用示范生产线、湖南天华实业有限公司的湘中黑牛生态养殖示范生产线等为基础发展有机畜禽养殖及相应肉类的深加工项目；三是以矿山乡高峰村金银花生产基地为基础，建设一个集优良无病毒金银花种苗培育、丰产金银花种植、金银花产品深加工为一体的综合性产业基地。

4 发展建议

4.1 做好顶层设计，制定生态环保产业发展规划

生态环保产业涉及范围广，与其他产业部门之间关联度大，且其作为政策引导型的产业，对国家政策具有很强的依赖性。因此要发展好生态环保产业，必须做好“顶层设计”，即对生态环保产业各方面、各层次、各要素进行统筹，全面、系统、综合考虑后，制定娄底市生态环保产业发展规划，确立其发展目标和发展重点。同时约束产业组织发展行为,规范产业地区分布,促进产业技术进步，并分步骤多梯次推进规划实施，集中有效资源，高效快捷形成完整的生态环保产业市场体系。

4.2 强化政府引导作用，加大环境执法力度

据生态环保产业驱动机制的一般规律，现阶段娄底市生态环保产业发展的主要驱动力是国家环境保护法律、法规、政策的贯彻落实。因此，通过报纸、广播、电视、网络等舆论工具，加强环境政策的宣传力度，同时加大环境执法力度，提高执法效率，并形成威慑力，是激活生态环保产业市场潜在需求的首要途径。这就需要政府充分发挥其引导作用，协调相关部门之间的关系，并建立联动机制，促使企业增强环保意识，及时转变观念：由“谁污染谁治理”向“谁污染谁付费”转化。

4.3 积极培育生态环保产业市场，实现环保产业经济规模化

娄底环保市场潜力巨大，但要使潜在的市场转化为现实的市场，还需加以认真培育。即将技术培育与企业培育相结合，品牌培育与市场培育相结合，在做大做强现有环境保护产品生产、环境保护服务、资源综合利用和洁净产品生产的基础上，以项目为依托，以市场为先导，整合社会资源和产业链，努力培育集环保咨询、环保技术、环保设备、环保工程、环保服务、环保项目投融资于一体的环保产业集团，使之成为市场的领导者，从而带动该市整个生态环保产业的发展，推进该市生态环保产业的市场化、社会化、专业化。

4.4 优化生态环保产业结构和布局，提高资源配置效率

生态环保产业不仅仅是环保设备和产品制造业，而是包括环保咨询、环保技术、环保设备、环保工程、环保服务、环保项目投融资等多类别的综合性产业。随着生态环保产业的不断发展，其结构重心正在向资源综合利用、自然生态保护、环境服务等领域倾斜。娄底市应注重园区发展与地域发展相结合，抓好娄底市经济技术开发区环保产业基地建设，在现有基础上，进一步集聚环境保护产品生产、环境保护服务和资源综合利用企业；大力发展涟钢周边地区环境保护产品生产和资源综合利用企业，减少生产物耗，实现清洁生产。

5 结束语

通过调查研究发现，娄底市生态环保产业的优势在于该市是全省的能源、原材料生产基地，重工业比较发达，“三废”综合利用等资源综合利用产业发展较好，同时由于各大型排污企业生产规模比较稳定，环保产品生产产业、污染治理设施运营服务产业的市场需求也相对稳定；而该市生态环保产业的劣势则在于产业结构不尽合理，单位GDP的排污负荷偏重，经济发展与环境保护的局部矛盾较为突出，且整体上还处在起步阶段，未能形成产业集群，对新技术的研发及引进力度不够，生态环保产业产值在该市总产值中所占比重较少。未来，当地政府应当在国家宏观政策的引导下，抢抓机遇，协同攻关，以生态环保产业发展为重点，促进经济结构调整和发展方式转变。

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[11]娄底市统计局.娄底统计年鉴[M].娄底：娄底市统计局，2012.

TheAnalysisofEcologicalEnvironmentalProtectionIndustryDevelopmentinLoudiCity

LEI Jianzhi

(Loudi Environmental Protection Agency,Loudi 417000，China)

The article used the method of research focusing on four areas；the comprehensive utilization of resources,natural ecological protection,environmental protection service and clean production,to analyze ecological environmental protection industry development situation of Loudi.The development direction of the future is given by combined with the ecological environmental protection industry law of development.And the reasonable suggestions for its healthy development were put forward.

ecological environmental protection industry;development situation;development law;rationalization proposal

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