基于层次分析法的基层农技推广人员绩效评价体系研究

许贝贝，王文生*，郭雷风，陈桂鹏,2

(1.中国农业科学院 农业信息研究所，北京 100081；2.江西省农业科学院 农业经济与信息研究所，江西 南昌 330200)

基于层次分析法的基层农技推广人员绩效评价体系研究

许贝贝1，王文生1*，郭雷风1，陈桂鹏1,2

(1.中国农业科学院 农业信息研究所，北京 100081；2.江西省农业科学院 农业经济与信息研究所，江西 南昌 330200)

通过查阅文献资料、到农村实地调研以及咨询领域专家，引入平衡计分卡的4个维度设计了基层农技推广人员绩效评价指标，并运用层次分析法确定指标的权重系数，以期为基层农技推广人员的绩效考核提供参考依据。

基层农技推广人员；平衡计分卡；层次分析法；绩效评价

0 引言

2007年中央一号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。切实实现传统农业向现代农业的转变离不开农业技术的推广，此外要实现农业、农村的可持续发展，提高农民的生活水平，农业技术推广是重要的手段。2016和2017年连续两年的中央一号文件分别指出要强化现代农业科技创新推广体系建设和强化农业科技推广。农技推广人员作为农业技术推广真正的实践者，承担着促进农业科技成果转化应用和先进实用技术推广的重要职责，因此农技推广人员的绩效评价影响着农业技术推广的效率，同时对建立和完善农业科技推广体系以及发展现代农业有着深远的意义[1]。

当前我国对农技推广人员的考核并未形成统一的标准评估体系，各地方考核方式不尽相同，但普遍是从政府或从基层农业推广部门角度对农业技术推广人员进行评价，很少站在农民的角度进行设计考核体系，致使农技推广人员的绩效评价指标设置不够合理，缺乏科学性。由于农业推广相关部门在实际考核中主要进行自上而下的评价，而很少让农技推广人员服务的对象即农民参与评价，因此会对绩效评估的客观性和公正性产生一定的影响。此外目前对农技推广人员的考核侧重于其完成的任务量而不注重推广的效果，可能会促使农技推广人员成为机械地完成工作量的机器，达不到农业技术推广的目的。

国内外不少专家和学者对农业技术推广人员的绩效评价体系进行了大量的探索和研究。联合国粮农组织FAO于1985年提出各国的农业技术推广部门应该通过多种方式对农业技术人员进行考核从而达到监督和激励的目的[2]。Damona[3]在对农业推广的学术环境进行研究时发现推广的人员组织结构、推广的管理及推广人员自身的素质和知识都对农业推广有很大的影响。Vijayaragavan[4]针对农技推广人员的绩效评价提出从关键绩效指标、定期考核绩效以及绩效考核结果反馈等方面进行。邵法焕[5]认为农业技术推广的绩效可通过推广能力、推广水平、推广效率、推广效果和推广的可持续性进行评价。廖西元等[6]站在农民角度从农业技术推广的内容和形式上根据增产效果、指导起到的作用和满意度对农技推广人员进行了评价。唐文金等[7]提出要把农技推广人员的工作量以及进村入户推广技术的实绩当作主要的考核指标，同时把农户对农技推广人员的评价作为重要的考核内容。申红芳等[8]对农技推广人员的推广绩效考核时主要考虑推广效果如是否提高农户的产量以及是否提高农户的收入、农户对农技推广人员的满意度和农技推广人员的指导作用等方面。

国内外关于农技推广人员绩效评价体系的研究，大多数是从推广行为和推广效果的角度进行考核，虽然也考虑到农户对技术推广人员的评价，但未深入开展系统研究。绩效评价还应综合考虑技术推广人员专业素养方面的考核。因此，本文在前人研究的基础上全面考虑农技推广人员的专业素质、推广行为、推广效果以及农民对农技推广人员的评价，引入平衡计分卡思想，运用层次分析法进行定量指标和定性指标相结合的分析方法构建科学的农技推广人员绩效评价体系，以此提高农技推广人员的工作积极性，增强推广效果，实现农技推广的健康、持续发展。

1 平衡计分卡基本模型和层次分析法

1.1 基层农技推广人员绩效评价的平衡计分卡模型

《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号)指出系列改革措施的目标是满足农户对农业先进技术的需求、创新基层农业推广体系的运营机制、理顺并完善基层农业推广机构的管理体制及提高基层农技推广人员的推广能力。对农技推广人员的绩效考核最直接的方法就是以最初设定的目标为标准来判断被考核者是否达到预期目标。

为了使评价体系更加科学合理同时反映上述目标，本文引入企业战略管理中的平衡计分卡思想。作为一种优秀的综合性绩效评价方法，被广泛应用于各种组织的考核评价体系。平衡计分卡主要从学习成长、内部经营、财务以及客户4个维度平衡设定目标。该方法的核心是“平衡”和“计分”，即要求绩效评价应多维度、多方面考虑，不仅需要定量指标也需要定性指标，既要考虑经济效益也要考虑社会效益。同时也要求对绩效评价的指标进行评价打分，根据不同指标所占的比重最终得出综合评分。

平衡计分卡的方法解决了过去农技推广人员绩效评价中指标设置不合理、缺乏理论依据、客观性和全面性欠缺等问题，实现了多维度对农技推广人员进行考核。该方法的4个维度互相协调，相互制约共同服务于战略目标，适用于基层农技推广人员的绩效评价体系的构建，但需要根据农技推广的实际目标进行指标的设定，对各维度进行改进和调整，有别于一般的平衡计分卡模型，如图1所示。

图1 基层农技推广人员绩效评价平衡计分卡基本模型

1.2 基层农技推广人员绩效评价的层次分析法模型

层次分析法是一种多准则的决策方法，可以将一个复杂问题层次化分解成不同的因素，再对相互关联的因素运用定性与定量相结合的方法进行分析。

指标的权重系数是指在评价过程中衡量各个指标相对重要程度的一种反映，由于在基层农技推广人员绩效评价指标体系中各个指标所占的重要程度不同，因此确定权重系数是该绩效评价体系的核心问题。本文通过层次分析法确定基层农技推广人员绩效评价指标的权重系数，以期为基层农技推广人员进行绩效评价提供一定的理论支持。采用层次分析法确定基层农技推广人员绩效评价指标的权重系数步骤如下：

1.2.1 建立层次分析的结构模型 遵循层次分析法的有关步骤，根据已有的文献和专家调研的结果，通过分析各个指标间的逻辑关系进行分层安排，最后构成自上向下的层次结构模型。

1.2.2 构造两两比较判断矩阵 根据各层次的指标相对于上一层目标的重要性，两两指标进行比较，得出其与本层相关联的指标的相对重要程度，标度方法见表1。

按照表1的标度方法可以得到判断矩阵(表2)。

1.2.3 确定权重系数 根据表(2)中的判断矩阵，利用和积法计算出目标层和准则层的各个判断矩阵的最大特征值及其特征向量，并进行一致性检验，但此时的特征向量是各个指标相对于上一层某一指标的权重。具体的计算步骤如下：

(1)计算判断矩阵A的每一列元素的和并进行归一化处理

表1 判断矩阵的元素的标度方法

表2 判断矩阵

(2)对矩阵Nij的每一行元素求和

(3)对矩阵Zi进行归一化处理得到的即为指标的层次单权重系数

(4)判断矩阵的一致性检验

为避免评分专家对同一事物认知上的误差，以至于判断矩阵的评分出现自相矛盾，故需要对判断矩阵进行一致性检验。涉及到判断矩阵的一致性指标有CI和RI，具体的计算过程如下：

计算判断矩阵的最大特征根λmax

其中，(AW)i表示向量AW的第i个元素。

计算一致性指标CI

查找平均随机一致性指标RI

本文仅列出1～8阶的判断矩阵的平均随机一致性指标RI值(表3)。

计算一致性比率CR进行一致性判断

如果CR<0.1，表示判断矩阵通过一致性检验，否则要对判断矩阵作适当修正。

表3 平均随机一致性指标

2 基层农技推广人员绩效考核指标体系构建

基层农技推广人员绩效评价是针对农技推广人员在农业技术推广的过程中产生的推广行为和推广效果等，运用一定科学的指标和方法所进行的客观评价。目的在于加强对农技推广人员的管理和控制，调动农技推广人员的工作积极性，增强农技推广人员的推广能力，提高农业技术推广的经济效益和社会效益。

2.1 基层农技推广人员绩效考核指标的构建原则

由于农业技术的推广形式多样，推广目标多元，推广效果多维，并且基层农技推广人员在技术推广过程中有自身的工作特点和要求，因此建立评价指标体系时需要遵循一定的科学原则。

(1)明确性原则。绩效评价指标应该是全面考察农技推广人员的推广工作，体现农技推广人员的工作职责，同时应该在不同的考核方面适当细化到具体的工作，而并非笼统概括。

(2)可操作性原则。绩效评价指标应该是可反映农技推广人员在推广过程中的行为表现，是农技推广人员可以实现的目标，同时是可以用数据衡量的。

(3)时效性原则。绩效评价指标应该是对农技推广人员在一定时间内的推广活动的评价，对于长期的动态性指标可以进行阶段性统一评价。

(4)可比性原则。绩效评价指标应该明确计算的量纲及方法，以便于在不同的农技推广人员间进行对比和纵向比较推广绩效的发展规律，探索提高农技推广效果和效率的方法。

2.2 基层农技推广人员绩效考核指标的选取

本文根据前人的研究成果，通过查阅文献资料，到农村实地调研以及咨询领域专家，基于平衡计分卡的4个维度对应的绩效内容，遵循指标选取的有关原则，设计了基层农技推广人员绩效评价指标(表4)。从农技推广人员的知识学习能力、工作水平、创新能力以及政策水平反映其专业素质，从推广形式、推广内容、推广频率及推广技能反映其推广行为，从增产增收效果、农户生产经营能力及农户组织化程度反映其推广效果，从推广方式、推广内容、推广频率及工作态度4个方面的满意度反映农户的满意度。

2.2.1 专业素养 知识学习能力：农技员参加相关培训的次数以及发表论文和获奖情况。

工作水平：农技员对当地生产情况的掌握程度以及解决问题的能力。

创新能力：农技员运用新技术或新方法取得成果的能力。

政策水平：农技员对国家农业政策的熟知程度以及对农户的宣传力度。

2.2.2 推广行为 推广形式：农技员推广时指导方式的多样性以及农户的接受程度。

推广内容：农技员推广时内容是否全面，是否涵盖农户所需的品种选取、生产管理、病虫害防治等方面。

推广频率：农技员在每年给农户培训和下乡指导以及电话指导的次数。

推广技能：农技员推广时使用基本岗位技能的服务水平。

2.2.3 推广效果 增产增收效果：农户农业生产总值及农业总收入的增长情况。

农户生产经营能力：农户关于农业生产和管理等方面的知识技能的变化。

农户组织化程度：农户加入合作组织等进行联合农业活动的程度。

2.2.4 农户满意度 推广方式的满意度：农户对农技员推广时使用的方式方法的评价。

推广内容的满意度：农户对农技员推广时涉及的内容的评价。

推广频率的满意度：农户对农技员指导和培训次数的评价。

工作态度的满意度：农户对农技员在推广过程中工作态度的评价。

以上指标都是反映基层农技推广人员的某一方面的平均水平的指标，他们从各个方面衡量了农技推广人员的绩效水平，同时也便于与其他农技推广人员进行比较。在基层农技推广人员绩效评价指标体系的指导下，如若要实现对农技推广人员的绩效的考核还需要运用综合评价的方法确定各个指标的权重系数。

表4 基层农技推广人员绩效评价指标

3 基于层次分析法的绩效评价体系指标权重的确定

基于层次分析法的模型向不同的专家进行咨询时，即使按照相同的标准和原则也将获得多个判断矩阵。在综合评价法中对群组判断矩阵的处理方式主要有2种：一种将多个判断矩阵按照统计学的方法合并成一个综合判断矩阵，再按照层析分析法步骤计算指标权重；另一种是对多个判断矩阵分别计算出最大特征值和特征向量，对多个判断矩阵得到的指标权重进行加权得到最后的综合权重系数。

然而第一种方式即合并成一个综合判断矩阵可能会干扰对判断矩阵一致性的检验，因此本文采用第二种处理方式。选取了10位专家，分别来自于农科院长期从事农业信息化工作的专家、市级农业技术推广站站长以及长期使用“国家农技云平台”的农技推广人员，专家主要根据指标的相对重要性参照表1的元素标度方法进行打分。按照层次分析法的理论与方法步骤，建立各层的判断矩阵后利用MATLAB软件计算每个判断矩阵的指标权重，以其中一位专家的评分矩阵为例，结果如表5～表9所示。

3.1 层次分析的结构模型

本文根据图2的结构模型进行层次分析。

图2 基层农技推广人员绩效评价体系

3.2 各层判断矩阵及相对权重系数

各层判断矩阵及相对权重系数见表5～表9。

表5 目标层判断矩阵及相对权重系数

表6 专业素养准则层判断矩阵及相对权重系数

表7 推广行为准则层判断矩阵及相对权重系数

表8 推广效果准则层判断矩阵及相对权重系数

表9 农户满意度准则层判断矩阵及相对权重系数

3.3 各层判断矩阵一致性检验

查找各层判断矩阵对应的平均随机一致性指标RI，以此计算一致性比例CR判断各层矩阵的一致性(表10)。

表10 各层判断矩阵一致性检验

由结果可知各层判断矩阵均通过了一致性检验，但经过上述计算得出各层指标相对于上一层目标的相对权重系数，即层次单权重系数。

3.4 层次总排序

将层次单排序中的权重按照自上而下的原则进行合成，得出每一单项指标相对于目标的综合权重如表11。

表11 各层指标的层次单权重系数

利用上述同样的步骤与方法对其他9位专家的评分进行分析，最后运用算数平均数对各指标权重进行处理，得到合成后的各指标权重的期望值(表12)。

表12 各层指标权重的期望值

4 讨论

由本文中指标权重的结果可知，在对基层农技推广人员进行绩效评价时推广效果所占的比例是52.6%，农户满意度所占的比例是31.6%，而农技推广人员的专业素养仅占9.9%，推广行为仅占5.9%，后两项均远低于前两项所占的比重，差距较大。这表明我国目前农业技术推广工作应集中在推广效果和农户满意度方面，但也不能忽略农技推广人员自身专业素质以及推广行为的重要作用。农业技术推广重点是先进的科学技术，而依靠的载体是工作在第一线的农技推广人员，这就必然要求他们具备较高的专业素养，以便于更好地推进农业技术推广工作。此外推广行为中的推广形式与推广内容在各个生产环节中是直接影响推广效果的关键因素，推广内容对农户的增产增收影响较大，因此推广行为也不可忽视。

然而目前基层农技推广人员的绩效考核与上述恰恰相反，一般过分强调过程而忽视结果，如注重农技推广人员的推广频率即指导农户的次数与时间等，忽略推广工作最终取得的成果，在农技推广人员的专业素养方面，注重他们参加培训的次数等而忽略培训的成果是否能应用在实际的推广中，以至于出现只注重过程不注重结果的形式主义错误。作为政府为农户提供农业技术服务的纽带和桥梁，基层农技推广体系是促进农业科技进步的中坚力量[9]。因此建立健全推广人员考核制度和相关推广制度，增强农技推广工作活力，为保障国家粮食安全以及主要农产品有效供给，发展现代农业，加快社会主义新农村建设提供强有力的科技支撑和服务保障[10]。

为了提高基层农技推广人员的绩效水平，一方面要建立健全农技推广人员的聘用制度，不断提升队伍素质。基层农技推广人员必须具备相应的专业学历或者通过相关部门组织的专业技术考试，通过岗位竞聘等方式进入农技推广队伍。同时可以对基层农技推广人员按照其对应的专业进行分组建立相应的专业指导队伍，为农户提供本领域内的品种、施肥、病虫害防治、农产品质量安全等关键农业技术的咨询与服务。另一方面要建立健全基层农技推广人员的培训制度，提高推广能力。要深入研究农户对农业技术的需求以及农技推广人员已具备的知识水平，科学制定培训计划，发挥现代化的培训手段，通过培训班、实地培训等多种渠道开展涉及政策、技术等方面的内容，努力培养一支有素质、懂技术、用科学的基层农技推广队伍[11]。最后开展农户对其对应的农技推广人员的测评，主要针对农技推广人员向农户提供的国家政策信息、农业技术咨询服务等，以及经过其指导获得的效果，对于考核表现优秀的农技推广人员给予职称晋升或提高补助等。

5 结论

基层农技推广人员的绩效考核关系着农业技术推广的效率，对农技推广服务能力的提升有着重要的影响。本文引入平衡计分卡思想，将层次分析法应用于基层农技推广人员的绩效评价中，构建了可量化的评价指标体系，该体系的应用对基层农技推广人员具有一定的规范和约束作用，对相关的管理部门也具有一定的参考价值。然而作为科学决策的分析方法，本文应用的层次分析法在建立判断矩阵时具有较强的主观性，因此需要选取尽可能多的长期从事农业信息化方面的专家进行评分，尽量消除误差，提高科学性和合理性。此外本文设置的指标可操作性缺乏，这将是下一步研究的重点，即尽可能根据不同的区域设置相符的评价指标，根据指标体系运用模糊评价法对农技推广人员进行考核。

[1] 于水,陈春.我国村级农技员绩效评估实证研究：以南京市为例[J].江苏农业科学，2010(4)：464-467.

[2] FAO. Report of the expert consultation on linkages of agricultural extension with research and agricultural education[R]. Bangkok: FAO, 1985.

[3] D Damona. The environment for scholarship in agricultural economics extension[J]. Journal of Agricultural and Applied Economics, 2006, 38(2): 261-278.

[4] Vijayaragvan K, Singh Y P. Pay administration in agricultural departments[J]. Indian Journal of Extension Education, 1992(28): 60-64.

[5] 邵法焕.我国农业技术推广绩效评价若干问题初探[J].科学管理研究,2005,23(3):80-82.

[6] 廖西元,王志刚，朱述斌，等.基于农户视角的农业技术推广行为和推广绩效的实证分析[J].中国农村经济,2008(7)：4-13.

[7] 唐文金，周红兵.农技推广队伍的问题、成因及对策[J].全国商情：经济理论研究,2007(10)：103-105.

[8] 申红芳,王志刚，王磊.基层农业技术推广人员的考核激励机制与其推广行为和推广绩效[J].中国农村观察，2012(1)：67-81.

[9] 张珍.基层农技推广绩效评价指标体系的研究及应用：以明溪县为例[J].福建农业科技,2016，47(6)：50-52.

[10] 张蕾.基层农技推广人员绩效考核指标体系的构建[J].湖北农业科学,2014(5):1218-1222.

[11] 于水,安开根.试析我国农业科技推广体系与机制创新[J].科学与科学技术管理,2009,30(1):13-20.

ResearchonPerformanceEvaluationSystemforGrass-rootsAgriculturalTechnologyExtensionStaffsBasedonAnalyticHierarchyProcess

XU Bei-bei1, WANG Wen-sheng1*, GUO Lei-feng1, CHEN Gui-peng1,2

(1. Institute of Agricultural Information, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China; 2. Institute of Agricultural Economics and Information, Jiangxi Academy of Agricultural Sciences, Nanchang 330200, China)

Through referring to the previous literature, conducting field surveys in rural areas, and consulting the relevant experts, this paper introduced the 4 dimensions of the balanced scorecard to design the performance evaluation indexes for the grass-roots agricultural technology extension staffs, and used analytic hierarchy process to determine the weight of each index, finally constructed a performance evaluation index system, hoping to provide reference for the performance appraisal of grass-roots agricultural technology extension staffs.

Grass-roots agricultural technology extension staff; Balanced scorecard; Analytic hierarchy process; Performance evaluation

2017-07-11

公益性行业(农业)科研专项经费(201303107)；中国农业科学院科技创新工程(CAAS-ASTIP-201X-AII-04)；江西省科技计划项目(20171BBF60029)。

许贝贝(1993—),女,河南淮阳人,硕士研究生,研究方向：农业农村信息化。*通讯作者：王文生。

TP39

A

1001-8581(2017)11-0135-06

(责任编辑：管珊红)