巩义市种子管理能力和体系建设现状及建议

巩义市农业农村工作委员会 马晓辉

巩义市种子管理能力和体系建设现状及建议

巩义市农业农村工作委员会 马晓辉

种子产业是农业发展的支柱产业之一，它为保障农民收入，深入推进农业供给侧结构性改革发挥着重要作用，种子管理能力和体系建设的发展既关系当地种子产业的稳定，又影响种子产业化水平和种子产业的竞争力。目前，巩义市种子管理能力和体系建设水平已经不能较好地适应当前种子产业发展环境，并且存在部分突出问题。根据实际工作需要，本文就巩义市种子管理能力和体系建设现状进行了全面、系统、深入剖析，提出了对策及建议。

一、现状

（一）机构设置

巩义市种子管理站隶属巩义市农业农村工作委员会，是其二级机构，规格为股级，具有独立法人资格，为事业单位，人员基本经费及工作经费均来自巩义市财政拨款，属财政全供。队伍建设的基本情况是：编办下达的编制数5人，目前实际在编在岗人员3人，编外人员2人，离退休人员1人。其中，在编在岗人员中，高级职称2人，初级职称1人，大专以上学历3人，年龄构成为40岁以上2人，40岁以下1人，均持有种子执法证。

巩义市种子管理站与巩义市综合执法队采用两套牌子一套人员方式管理巩义市的种子市场。

（二）工作职能

按照巩编【2012】61号文规定，巩义市种子管理站工作职能如下：贯彻实施《种子法》及相关法律规章，负责编制农作物种子发展规划和年度生产计划，并组织实施；负责组织全市农作物新品种的引进、试验、示范；负责农作物种子生产、经营许可证审核办理；负责农作物种子质量的监测、检验、仲裁和种子市场管理。

二、问题

（一）人员问题

目前，巩义市种子管理站人员管理上存在着以下问题：一方面是人手不足，实际在编在岗人员少，特别是干事的人不够；另一方面是专业技术人员年龄老化、比例失调，建设高素质的种子管理队伍迫在眉睫。

（二）经费问题

巩义市种子管理站经费供给形式为财政全额拨款，由巩义市财政局下拨办公经费。

目前，由于经费有限，较难维持日常办公所需。一方面，巩义市种子管理工作基础设施不完善，原有的检验设备已经老化，配套措施相对落后，影响正常的种子质量检测和监督工作的开展；另一方面，缺乏资金购置必要的种子检验仪器设备，以及固定的新品种对比试验示范基地的选取，影响新品种试验示范工作的开展。

（三）种子市场管理问题

目前，种子市场管理工作的难度不断加大，一方面由于种子流通加快，经营渠道增多，尤其是偏远乡镇地区经营散装种子或拆包装销售的现象经常存在，给种子市场管理工作带来了相当的难度；另一方面经营人员杂，并且多数经营者没有经过专门的培训，种子方面基础知识欠缺，不能正确识别种子包装标识，个别标识不全、乱标生产许可证等现象在日常查处工作中时有发生。另外，执法手段也有待进一步加强。

三、建议

（一）加强种子管理队伍建设

建议从大专院校毕业生中招聘2～3名专业人员，提高种子管理队伍整体素质。种子管理责任重大，必须建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的种子管理队伍。种子执法持证人员必须全部通过上级农业部门考核，做到持证上岗，不断提高依法行政、依法管理、依法检验的水平。

（二）保障种子管理工作经费

种子管理工作社会责任重大，专业技术强，应积极争取上级主管部门和地方财政部门的支持，把种子管理经费列入财政预算，保障种子质量监督、技术推广、品种试验及市场监管等种子管理工作专项经费的投入，重点要解决种子管理机构编制少、经费不足、队伍不稳的问题，确保种子管理工作正常运转。

（三） 依法行使种子管理职能

切实担当起《中华人民共和国种子法》和《河南省农作物种子管理条例》所赋予的各项管理职能，依法管理，有效开展种子品种管理、质量管理、行业管理、技术培训等综合管理工作；建立良种推介制度、种子质量保证制度，强化良种推广和种子质量全程监督管理。