“一校两制”模式下高校资产经营公司发展现状研究——以湖南X大学资产经营有限公司为例

席燕玲 长沙环境保护职业技术学院

“一校两制”模式下高校资产经营公司发展现状研究
——以湖南X大学资产经营有限公司为例

席燕玲 长沙环境保护职业技术学院

通过对“一校两制”模式下高校资产经营公司的管理体制、发展现状并结合湖南X大学资产经营公司发展中存在的问题，通过对其经验研究，为提升资产经营公司的竞争能力和持续发展提出解决对策。

高校资产经营公司 发展现状 对策研究

在高等教育改革开放以来，高校利用自身的高新科研技术和人员优势创办产学研科研企业，这些科研企业具备双重身份和属性，形成“一校两制”的运营格式，在确保国有资产增值保值情况下，加速高新技术成果的转化，培养应用型人才，整合高校对外经营资源，为地方经济做出了贡献，同时也补充了高校持续发展的经费不足的问题，随着改革发展的深入，高校资产经营公司发展过程中的一些问题逐渐凸显。我国高校校办企业创办的企业具有双重身份与属性、产权关系、管理体制不规范、高校对企业的干预过多，难以实现现代企业法人治理管理要求。

一、“一校两制”下高校资产经营企业具有双重身份与产权关系

高校经营公司的高校兴办的实体经济，一方面，高校属于事业单位，不以赚钱为目的，工作重点在于教书育人和科研创新。则另一方面，高校举办的企业，是以市场经济利润最大化为目的，作为市场经济的发展规律影响和制约。这就是高校校办企业独有的“一校两制”的双重身份，这种身份也是为高校与高校企业之间发挥这“防火墙”的作用，教育部于2006年发布《关于高校规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》，高校作为资产经营公司唯一股东授权统一管理和运营学校所有的经营性资产，行使所有者的权利，并有效规避高校直接经营企业的经济和法律风险。

因此，资产经营公司的产权人是高校，资产经营权是资产经营公司，资产投资价值创造者是资产经营公司投资对象，这样通过资产经营公司盘活高校国有资产，也通过资产经营公司将风险阻断，关系图如下：

高校资产经营公司

二、“一校两制”体制下高校资产经营公司的性质和组织形式

“一校两制”体制下高校是国家投资创建的高等教育机构，依照教育部的指导意见，高校依法组建国有独资性质的资产经营公司，高校将经营性资产划拨到高校资产经营公司，高校资产经营公司代表高校对持有投资企业的股权，从实质上看，高校组建的资产经营公司的企业资产仍然属于国有性质，高校资产经营公司性质属于国有企业。高校资产经营公司的组织形式国有独资公司（法人独资有限公司）或者一人有限公司。一人有限公司的一人法人股东是高校，适应社会现实和有利于资源的优化利用，以投入到资产经营公司的财产承担有限责任。一人有限公司的经营决权集中，通过资产经营委员会，对经营性资产行使占有、使用和收益分配权。有利于社会资金投向经济领域，适应社会发展趋势。而国有独资公司成立，需要经国家相关部门批准，注册国有独资公司手续上相当困难，在相关部门没有出台配套法规没有出台之前，不适合全部的高校。

三、“一校两制”体制下湖南X高校资产经营公司发展现状及对策

湖南X高校资产经营公司在2014年按照教育部和湖南教育厅的相关文件精神组建成立了湖南X资产经营公司，湖南X高校资产经营公司的法人股东是湖南X高校，湖南X高校将部分经营性资产部分划转到资产经营公司，以其全部出资为限度承担有限责任，并依法享有股东的各项权利，资产经营公司对其资产承担进行增值保值责任。湖南X高校经营公司分科研、酒店两大块，直接投资全资企业3家。经营范围涉及教育培训、酒店、监测、治理、职业卫生等领域，2015年营业额约3000万元，各类在职工30人，其中学院事业编制人员15人。

（一）资产经营公司工作重点

1.理顺产权关系。2.加强财务监管。资产公司成立之初，对原有子公司的财务监管力度不够，为了进一步加强对所投资企业的财务监控和资产监管，保证学校的资产增值保值及合法权益，有效防范和规避财务风险，经营公司出台«湖南X高校资产经营公司财务管理办法»明确了子公司的财务人员实行财务委派制，规范企业会计业务行为，加强企业财务管理，保障学院的资产合法权益。3.进一步划转高校经营性资产。完成现有3家公司的工作，同时学院还有经营性资产没有完全划归到高校经营性公司，例如：系部研究所、系部创收部门、招待所和其他投资股权等经营性资产，仍然延续着学校相关部门直接管理的原有体制运转，进一步划分经营资产，规避经营性资产给学校带来的风险。

（二）“一校两制”学校资产经营公司运转方式

1.以市场经济为导向。资产经营公司按照现代企业制度和《公司法》的要求，积极制定经营收入目标，与各公司法人签订经济责任书，以责权利的统一来权衡总公司与子公司之间的人财物之间的关系，落实法人治理机制，实现“一企一策”的经营原则。2.大力推动产业发展，发挥“一校两制”下防火墙功能。学校资产经营公司做好防火墙的功能，保证学校校办企业的改革发展的稳定，对经营性资产的管理人员出台人事管理政策，激励校办企业人员的工作积极性，围绕学校大局，推动学校教学科研产业发展。3.依托优势学科，发展产业特色。资产经营公司要根据学校的优势学科，发展产业特色，改变原来学校产业、教学、科研单兵作战的不利局面，充分利用学校资源，以专业学术优势，为产业发展提供技术服务，促使产业为科技成果转化为现实生产力提供更多的渠道。

目前，湖南X大学组建资产经营公司在稳步中成长，为推进学校办经营公司做出了积极努力，也防范了经营中的风险，学校还需进一步完善机制、完善现代企业制度。经营性资产划拨后，学校的人事、党务、工会都要以资产经营公司为单位，成立资产经营公司支部，不与行政职能部门交叉管理。整合校办企业，发展前景好的企业，同时也为教学、实习、创业提供有力的支持，在企业发展同时，为学校国有资产增值保值，做到“防火墙”的重要作用。