关注两会话交通

肖松

春去春又回，又到一年“两会时间”。这是一场不变的“春天约会”，也是十二届全国人大代表和全国政协十二届委员履职的最后一年。代表委员汇聚北京，共商国是，建言献策。

据十二届全国人大五次会议秘书处介绍，今年大会期间共收到代表团、代表联名提出的议案514件，其中立法方面的议案高达492件，占所有议案的近96%。

交通运输是关系到我国国民经济发展的支柱产业之一。在“两会”期间，全国人大代表和全国政协委员纷纷就持续加强交通扶贫脱贫攻坚、加大交通基础设施投资力度、支持农村交通基础设施建设、推进地方铁路和专用铁路建设、依托干线公路和地方优势发展特色旅游业等提出了建议或议案。“好声音”频频传出，充分体现了代表委员们的时代使命感和责任担当。

马军胜委员：综合施策解决城市快递末端服务“痛点”

快件千里跋涉进了城，进小区却成难事。针对城市快递末端服务中存在的快递“三进”难（进社区、进校园、进商厦）、投递效率亟待提升、末端运载工具急需合法上路等问题，全国政协委员、国家邮政局局长马军胜表示，这些“痛点”制约着快递业的健康发展，建议多部门联动，综合施策，尽快解决快递末端服务中存在的难点。

马军胜指出，当前城市快递末端服务主要存在“三难”。一是网点安家难。以北京为例，受疏解功能和“邻避效应”等因素影响，由于网点外迁，快递员投递范围从原来的两三公里扩大到十几公里，投递难度大大增加。二是车辆上路难。快递电动三轮车具有绿色环保、使用成本低等优势，是目前快递末端配送最合脚的“马掌”，但在很多城市还不能合法上路。三是快递员招工难。目前快递员劳动强度大收入低，工作越来越难干，员工流动频繁，职业保障难以维系。

为疏解城市快递末端服务“痛点”，马军胜认为应多方施策，对症下药。邮政管理部门和发展改革部门应从政府层面加强城市公共快递末端服务平台规划建设，包括公共智能快递箱和城市公共投递服务中心等设施。民政和教育部门应出台政策推动城市社区、学校为快递员投递提供方便，为智能快递箱和投递站进入小区或学校设置提供便利。社区O2O被视为快递企业拓展价值和实体商店创造盈利模式的切入点，应该支持快递与社区商店融合发展，建议商务、邮政管理部门出台政策支持发展，形成经验，尽快推广。

对快递车上路合法化的问题，马军胜建议邮政管理、公安、标准管理部门尽快完成快递三轮车国标编制，推动各地出台管理规定。同时，在其他城市积极稳妥推广北京快递电动三轮车“三统一”规范上路的有效做法。

就如何破解快递员招工难问题，马军胜说，要给快递员职业一个好的预期，要有稳定的环境、稳定的收入。现在快递员流动性很大，需要社会的方方面面共同解决才行。

李志军委员：地方政府应更加重视绿色公路建设

“以前我们搞工程建设，强调用最小的代价、最短的时间完成，现在我们高度重视绿色发展。”全国政协委员、中国公路工程咨询集团有限公司总经理李志军接受记者采访时，对记者谈起了公路建设理念的转变之路。

李志军说，以前一些公路建设项目主要考虑如何实现造价最低，由此导致大填大挖、废方乱倒等做法，不仅造成河道堵塞，破坏农田水利，甚至给环境带来长期不良影响。“当然，也不能一味批评当时的做法，这是发展的必经阶段。”李志军解释，从各个国家的发展过程可以看到，在大规模建设发展时期，受资金等因素影响，先污染后治理的路很难回避。

随着经济社会发展、人民生活水平提高，人们对环境的要求越来越高，对公路等交通工程建设也提出了新的更高要求。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念。交通运输部于2016年出台了《关于实施绿色公路建设的指导意见》，绿色公路建设典型示范工程正在积极实施。“绿色发展正当时。”李志军说。

公路建设如何走好“绿色发展”之路？李志军认为，地方政府是关键。“因为实现绿色发展的过程，可能会造成工程建设成本提高等问题。”他表示，地方政府应认识到绿色公路建设的重要性，提高决策科学化、民主化水平，认真将绿色发展的理念落到实处。建设单位应从社会效益出发，采用先进的设计理念，提高设计水平，创新技术手段，做到最大限度保护项目建设期间乃至运营养护期间的环境。

政府工作报告将“加大生态环境保护治理力度”作为2017年重点工作任务之一。李志军表示，相信在各方共同努力下，绿色公路建设将取得明显进展。

周纪昌委员：PPP要有序可控

“PPP（政府和社会资本合作）模式是吸纳社会资本参与政府固定资产投资的一种好方式，但不能走向无序状态，要有序可控。”全国政协委员、中國公路建设行业协会理事长周纪昌在全国政协经济组关于政府工作报告的小组讨论上发言时说。

近年来，各地交通运输部门积极鼓励和吸引社会资本投入，在公路建设领域陆续推出一系列PPP项目。今年2月，国务院办公厅印发的《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》提出，支持各地通过PPP模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。

政府工作报告提出，今年要新建改建农村公路20万公里。如何更好地吸引社会资本参与农村公路建设？周纪昌认为，地方政府应开放思路，通过开放性的政策，比如土地补偿、其他地方的让利以及落实多方面的配套措施，把企业吸引进来。“这样路也修成了，企业也没亏损。”周纪昌说。

“PPP模式是解决公路建设资金短缺难题的比较好的方式，但一些地方政府没有理解PPP的正确含义。”周纪昌建议，地方政府深刻理解PPP的正确含义，运用好PPP这种模式，避免出现“PPP是个筐，什么项目都往里装”的倾向，使政府债务风险增加。各地在上马PPP项目前，应做好设计、规划等前期工作，要有严格、科学的审核程序，防止出现重复建设或投入产出不明显的现象。endprint