江苏省推广PPP实践与财政思考探析

肖晓燕

文章以江苏省推广PPP实践及财政思考为写作对象，首先介绍了江苏省推进PPP实践，例如凝聚共识、真抓实干，接着分析了江苏省推进PPP现实挑战，从认識、法治、机构、配套政策四个方面进行论述，最后介绍了江苏省加快推进PPP财政对策和思考，分别从强保障、提能力、重创新三个方向进行思考，以便更好地推动江苏省加快PPP财政对策。

随着我国经济发展进入了转型期，财政收入也开始出现低速增长趋势。针对这种现状，财政部在2013年就提出了推广PPP模式，引导社会资本参与到城市基础建设之中，这是适应我国经济新常态创新举措。

一、江苏省推进PPP实践

（一）宣传培训凝共识

自从2013年我国财政部门提出PPP总动员之后，江苏省各级财政工作者深刻认识PPP现实意义，积极进行试水探索。在微观操作层面上，由于很多一线财政部门及其业务部门对于PPP认识不到位，江苏省财政部门发挥牵头作用，加强培训和宣传。一方面邀请专家学者进行封闭式培训，另一方面通过各种渠道宣传政策，解读政策。

（二）真抓实干强辅导

为了更好解决地方在进行推广PPP过程中遇到专业性难题，江苏省财政厅专门组织研讨会，邀请各部门、各地市财政部门负责人，以问答形式共同进行探讨，强化专业辅导。财政部门通过专业团队进行业务培训对全省范围内项目进行审评，审评后纳入项目库，向社会实时进行公布。

二、推进PPP现实挑战

（一）认识和理念有待提高

第一，认识不到位。PPP项目是对公共产品供给方式改革，很多基层政府容易将其转变成为政府债务融资模式，这就使得PPP项目面目全非，脱离了原始初衷。第二，工作合力仍未形成。现在很多有关部门在推进项目时，责任分工不明确，协调工作机制缺失，难以形成有效工作合力。

（二）法律和制度体系有待完善

由于很多PPP项目投资规模都非常大，合作周期很长，交易非常复杂，因此建立透明公平法律制度势在必行。目前，我国有关PPP项目法律法规并不健全。与此同时，我国很多现有法律存在冲突。例如，在采购方式上，我国就有多部法律进行规定，这些法律规定之间相互都存在矛盾，在具体适用时不知道以哪部法律为准。

（三）机构和能力建设有待加强

对于政府来说，PPP模式是一项全新挑战，政府既需要解决技术方面问题又需要解决管理方面问题。目前，江苏省很多地方政府并没有设置这样专门机构也没有相关咨询部门，这不利于PPP统筹运作。与此同时，由于专业人才非常匮乏，在进行工作时缺乏核心运算、监督管理、谈判签约等等方面人才。

（四）配套政策有待跟进

PPP项目也传统政府投资项目有很大区别，尤其是在立项、土地使用权取得、融资等等方面存在许多问题需要通过具体政策予以解决。例如，在融资环节上，现在很多PPP项目都是通过间接融资方式进行融资，但在间接融资时，银行方面为了有效控制项目风险，对于项目资金要求比例非常高，需要股东承担连带担保或者由第三方承担担保才能实现融资贷款。

三、江苏省加快推进 PPP 财政对策思考

（一）强保障，形成工作合力

江苏省可以学习国际先进经验，例如许多西方发达国家财政部门都设置了专门PPP管理机构，负责推动PPP模式发展。目前，江苏省省级财政部门已经建立了跨部门联席会议制度，并成立了以副省长为领导工作小组。随着工作逐步推进，择机会成立相关管理机构，负责对全省PPP项目进行统一培训，加强政策指导，加强项目监管，把控财政风险。与此同时，笔者建议可以吸纳律师、企业家、咨询公司等等社会力量参与到其中，以便使其以顾问方式强化支撑，有序推动PPP项目发展。

（二）提能力，做好宣传培训工作

做好培训工作是推广PPP模式重要保障。一方面，我们应当进行全方位培训。我们应当逐步扩大培训范围，加大培训力度，除了系统内部人员之外还应当组织其他各行业主管单位、地方政府分管领导、具有潜质江苏私人企业等等纳入培训对象，让他们熟悉PPP运作方式与管理要点，以便其更好地参与到PPP推广模式之中。在另一方面，我们应当强化渠道宣传。江苏省应当及时总结本省PPP有益经验，重视数据积累，充分使用现代通讯技术等等媒介，以便更好强化PPP工作理念引导。

（三）重创新，破解融资难题

对于PPP项目而言，融资便利性是项目是否落地一个重要因素，我们应当加强积极银监会、人民银行等等金融机构协商，争取更多财政支持，解决融资过程中存在政策性障碍。与此同时，我们可以借鉴英国模式，吸收养老基金参与其中，建立养老金投资平台，通过这种方式既可以使我国日益枯竭养老金保值增值又可以拓宽PPP项目融资渠道。在另一方面，我们应当建立省级基础设施投资基金。该项基金可以由省财政部门出资建设，吸收金融、社保等各类社会资金，采用分期出资等方式，不断做大做强规模。

（作者单位：海安县南莫镇政府）endprint