地方本科高校深度转型发展的思考

摘 要：通过分析地方本科高校在应用型技术技能型人才培养中的缺陷，提出以行业协会或企业集团参资控股方式，将部分地方本科高校转型为行业型本科高校。分析了这一类型的高校在培养高层次技术技能型人才中的优势。

关键词：地方本科高校；转型发展；行业型大学

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.21.209

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，加快现代高等教育体系建设，探索能适应行业企业转型升级和社会经济发展需要的人才培养模式，2014年教育部提出了《关于地方本科高校转型发展的指导意见》。《指导意见》明确指出，要“以培养产业转型升级和公共服务发展需要的高层次技术技能人才为主要目标，以推进产教融合、校企合作为主要路径，通过试点推动、示范引领，引导和推动部分地方本科高校向应用技术类型高校转型发展，提高地方高等教育支撑产业升级、技术进步和社会管理创新的能力，完善现代职业教育体系，促进高等教育特色发展，推动学习型社会建设。”[1]改革试点工作开启三年来，大部分地方高校采用各种方式对“转型发展”的内涵、方式方法进行了研究和改革探索，形成了一大批经验和成果。[2-4]但是，在试点指导意见中要求的“推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程‘三对接，开展校企联合培养的现代学徒制试点”等方面仍然存在一定的不足。针对这一问题，本文提出以行业或企业集团为主体，通过建设“行业型”应用技术本科高校，实现国家提出的转型发展目标。

1 地方本科高校在应用技术型人才培养中的问题

地方本科高校在我国高等教育体系中属普通本科高校范畴。这一类高校在数量上占了普通本科高校的大部分，是我国普通本科高等教育的主体。但是，这样类型高校中的一部分，特别是2000年以后由普通高等专科学校升本的地方本科高校，在培养“社会经济发展需要的高层次技术技能人才”时存在较大的不足，其表现形式如下：

（1）办学定位与培养目标没有特色。部分地方本科高校（特别是新升本地方高校）在确定办学定位与培养目标时，通常都借鉴了“研究型”或“教学研究型”本科高校的办学模式与培养目标。在实际办学过程中，虽然也根据自身的区域优势提出面向“地方社会经济发展培养人才”、“为地方社会经济发展服务”等办学方案。并且确实在办学过程中采取了很多为地方经济建设服务的具体举措。但是由于地方本科高校在办学过程中需要考虑以学科竞争力为主要考核标准的综合排名，这与行业企业和社会对应用技术技能型人才的需求存在较大距离，导致在办学定位与培养目标上难以真正形成自己的特色。

（2）师资队伍不能保障高层次技术技能型人才培养的需求。地方本科高校在师资队伍建设中，不得不考虑的主要问题是“博士的比例”、“教师获得纵向科研课题的能力”、“教师的论文发表”等，这些因素直接影响学校声誉和排名。因此，在进行人才引进时，往往过于注重学历学位、过于注重教师的职称；在考核教师时，往往看重申请国家级省部级基金课题，看重发表高深研究论文的能力。在这一导向下，教师的主要精力放在了提高学历学位、发表论文上，少有教师能将全部心身投入在培养学生技术技能的教学上面。

（3）教学平台建设与行业企业和社会需求存在一定距离。近年来在中央财政的支持下，地方本科高校在教学平台建设上作了大量投入，先后建设了以示范实验室、大学生创新训练中心、校内外优秀教学实习基地为核心的一大批教学平台。这些教学平台的建设极大地改善了地方本科高校的教学条件，规范了教学实验室的管理。然而，在这些教学平台的建设过程中仍然存在所采购的设备和系统与企业实际生产设备有较大差距的缺陷。学生即使完成了实习实训，进入行业企业后仍然需要经过至少半年以上的企业培训才能胜任相关工作。这也是形成一方面存在企业“用人荒”，另一方面大學生“就业难”现象的一个原因。

（4）大学生的职业目标模糊。近几年来，大学生厌学现象呈增长趋势。最主要的表现是上课玩手机的现象较为普遍，调查数据表明[5]：大学生上课时，65%的同学偶尔玩手机、20%的同学经常玩手机，因“对课程没兴趣”而玩手机的学生占到了45%。在地方本科高校的大学生中，较为普遍地存在类似的学生厌学现象。究其原因，一方面是学生的职业目标模糊，不知道自己将来要做什么、能做什么；另一方面是这些高校的课程体系还是沿用通识教育模式，存在不能适应我国社会经济转型和行业企业对人才的要求的缺陷。

2 通过地方高校的“深度转型发展”建设行业型应用技术本科高校

针对以上问题，在地方本科高校深度转型发展的背景下，考虑将条件成熟的部分地方本科高校与相关行业协会或企业集团合作，发展建设成行业型应用技术本科高校是一种可行的选择。

在1997年以前，我国曾出现过“部委办大学”的体制。当时的华东纺织工学院、长沙铁道学院、北京邮电学院等一批行业型高校的办学定位清晰、培养目标明确、课程体系围绕本行业的核心理论与关键技术，为我国培养了一大批社会主义建设事业的工程技术骨干力量。随着我国经济体制改革与经济发展，再采用“部委办大学”的体制已经不能适应社会经济发展的要求。但是改革开放与经济发展的结果，使得近年来，我国出现了在国际上处于前列的大型经济体或称为企业集团。据美国《财富》杂志公布的数据[6]， 2017年，我国已有115家企业跨入了世界500强行业。这115家大型企业集团拥有雄厚的经济实力，如果由这些企业集团与地方本科高校联合或参资控股办学，将建设成新型“行业型应用技术本科高校”。

3 建设行业型高校有助于克服现有地方本科高校在办学中的缺陷

由行业或企业集团参资开办具有特色的新型应用技术本科高校，可以缓和平衡现阶段我国高等教育中存在的某些矛盾、弥补应用型技术技能型人才培养中的不足，使高等教育事业更好地服务于我国产业转型和社会经济建设发展的需要。其优势是：endprint

（1）行业企业主办新型应用技术本科大学，可以在不违背一般高等教育教学规律的前提下，探索新型的、符合本行业企业发展需要的人才培养模式。行业企业办大学的自主性相对灵活、培养目标更加明确，其办学与管理方式、人才培养模式、师资队伍的建设、课程体系建设等，均可以冲破普通本科高校模式的约束。比如：在学制与课程体系设置上可以更加灵活，可以将行业企业标准的学习贯穿到整个人才培养过程中，以适应本行业生产运行与经营管理活动的需要；在教学班级规模上，由于不需要考虑办学经济效益，可以实现10-20人以内的小规模班级教学，方便教师和学生的课堂讨论与互动；在学生毕业实习组织与毕业设计（论文）环节，可以用行业或企事业的实际技改或经营难题让学生真刀实枪的参与；在教师职称晋升上，不再仅以发表论文和主持纵向科研课题级别来作为评判标准，可以更注重教师参与行业内企事业单位的生产经营活动及其贡献和为本行业企业培养技术技能人才的效果。

（2）行业企业办大学可以充分发挥本行业企业优势，实现普通高等学校难以真正做到的教学、科研、生产三结合，培养行业企业需要的高层次应用型技术技能型技术人才。现有普通高等学校在培养应用技术型人才过程中的最大不足是：企事业单位（实习基地）对实习实训学生的去向未知，使得实习基地单位的热情不高；由于实习学生对自己的发展定位模糊，从而对实习实训的参与度有限。学生难以真正在企事业单位获得“行业素质”的培养，难以真正参与企业产品的改进、研发和创新，难以和企事业文化形成真正的融合。由于行业型高校是行业或企业集团自己的大学，在应用技术型人才培养过程中可以像行业内部培训那样，让自己的学生广泛参與行业企业的生产科研与经营管理活动，在生产一线培养人才。另一方面，行业型高校学生进入学校就可以完成自己的人生规划，其发展定位十分明确。从而可以大大提高学生在整个培养过程中参与企业生产、科研、和产品开发的兴趣，发挥学生自主学习的主观能动性。相信在把学生作为本行业企业员工培养的情况下，学生厌学的现象将大幅度减少。

（3）行业企业办大学可以解决一方面普通高校毕业生专业不对口、难就业，而另一方面企业又缺少可用人才的矛盾。行业型高校的定位和培养目标十分明确，学生自己的人生规划也相当清晰，因此在培养过程中，可以消除某些普通本科高校存在的“教师厌教、学生厌学”的现象。为了保证所培养的学生“行业对口、企业好用”，在教学运行与组织过程中，可从“社会需要和行业企业必需”的实际出发，因人施教、因需设科。学生修完所需课程和学分即可毕业，优秀者可以提前毕业，而未能完成学习任务、达不到行业用人基本标准的则不能毕业。大部分毕业生应直接进入本行业相关企事业单位工作。学校可在学生学习期间，设立综合奖学金制度，包括学校基金奖学金、企业奖学金、社会奖学金制和勤工俭学制、半工半读制等，让有困难的学生亦能完成学业成长为优秀人才，真正做到教育公平。例如，对于家庭经济困难的优秀学生，可以参考国外私立大学的奖学金制度予以重奖，保证优秀学生在求学过程中无经济上的后顾之忧；对于其他家庭经济困难的学生，可以采取暂停学业到本行业相关企事业单位的生产经营一线工作一段时间，待条件允许时再修学业等方式。

（4）行业企业单位的员工可以分期分批地进入行业型大学培训充电，优秀者还可以授予学历学位。这将不断提高企业的人文素质和科学技术管理水平，提高行业和企事业单位的凝聚力，使企业尽快跻身国际先进水平的行业。

（5）行业企业办应用技术本科大学，可以使国家将有限的教育资源集中办好一流公立大学。行业企业办大学过程中，可以通过将我国一部分地方高等院校转型和分流。通过将普通地方本科高校转型为具有“应用技术教育”特征的行业型大学，可以节约国家财政投入在普通高等教育中的经费。国家可将节约的这一部分经费集中投入到现有985大学和211工程高校，集中财力和精力做好世界一流大学和一流学科建设。

4 结语

“行业型应用技术本科高校”由行业协会或企业集团牵头建设和管理，采用董事会领导下的校长负责制管理模式，可以按照行业或企业集团的发展目标，灵活自主地设置并建设课程体系、培养方案、教学环境条件等，培养适应本行业企业发展需要的应用型技术技能型人才。建设行业型大学的时候，抓住地方高校转型发展的契机，由部分条件合适的地方本科高校与行业协会或企业集团合作，转型发展为行业型应用技术大学是一个双赢的选择。

参考文献：

[1]南方网：地方本科高校转型指导意见出台.[EB/OL].http：//edu.southcn.com/e/2015-11/18/content_137158709_2.htm.

[2]汪大喹.地方高校转型发展中应用技术型人才培养目标的实现[J].中国成人教育，2015（22）：22-24.

[3]江训艳.地方高校转型发展契机下的数学教师专业发展初探[J].山东工业技术，2014（10）：248+253

[4]赵磊，王国军.关于新升地方本科高校转型发展的思考[J].亚太教育，2015（03）：220-221.

[5]豆丁网：大学生上课时间玩手机情况调查报告.[EB/OL].http：//www.docin.com/p-1139915156.html.

[6]财富中文网.2017年世界500强115家中国上榜公司完整名单.[EB/OL].http：//www.fortunechina.com/fortune500/c/2017-07/20/content_286799.htm.2017-07-20.

作者简介：李晓峰（1957-），男，教授，研究方向：高校实验室建设与管理。endprint