从国家重大科技专项财务验收看事业单位科研经费管理

丁玉洁

摘要：国家推进重大科技专项项目，是为了更好促进我国科技研发水平，在一段期限内，运用先进科学技术和现有资源，对重大的科技产品、核心技术等重大工程进行探讨和研究。从重大科技专项项目财务验收情况中发现问题，并及时有效地对这些问题进行处理，对促进我国重大科技专项的进步具有重要作用。文章阐述了重大科技专项项目财务验收过程中发现的问题，并提出相应解决措施。

关键词：财务验收；科研经费；事业单位

随着我国经济的迅速发展，国家不断加大对科技创新的投入力度，科研事业单位作为承担科研项目的中坚力量，承担的科研课题项目越来越多，科研经费金额越来越大。国办发[2006]62号文件规定和国务院常务会议审议通过的各民口重大专项实施方案， 为了保障民口科技重大科技专项的组织实施，规范和加强重大专项资金管理成为重点，尤其是经费管理方面，在财务验收中存在重要意义。

一、国家重大科技专项的背景

国家重大科技专项，来源于《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》，是国家集中力量办大事，并规定在一定时限内完成重大战略产品、关键技术和重大工程的项目。在我国国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”）期间，我国在重大的科技项目中投入巨资，这些项目中包涵了航空航天、制造行业、医疗卫生等诸多方面和领域。通过对这些重大的科技项目的重视和发展，我国致力于提升以科技和核心要素的综合国力，竭尽全力弥补我国在科技项目方面的空缺和空白。

二、国家重大科技专项财务验收中的重点

对重大科技项目进行财务方面的检查和验收，其主要依据是我国出台的相关法律法规以及相关条例，主要从科研事业单位财务的管理情况、资金使用情况、预算实施情况、资金支出以及对资产管理等六个方面进行对承担科研项目的事业单位进行验收，验收的重点内容主要有以下几点。

（一）资金到位与拨付情况.

重大科技专项财务验收中需要重点关注国拨资金与自筹资金的到位情况与拨付情况，根据科研经费预算要求，对下级承担单位资金拨付情况进行密切观察，对于挤占、截留与挪用国家拨付专项资金的，财务验收时不予通过。

（二）对剩余资金管理情况

重大科技专项结余的资金，应当按照规定，归还国家。继续使用结余的资金，必须通过报告申请，其后附上相关的证明材料。

（三）预算调整审批情况

一般情况下，重大科研专项的预算是不予以调整的。但是在特殊情况下，如确实需要对预算进行调整，则需根据要求办理审批手续。

（四）对审计报告质量进行审核

审计报告是相关的科技项目经费使用情况的反映，因此其质量直接影响到科研项目的财务情况，因此要对此进行重中之重的检查和验收。

三、国家重大科技专项财务验收中发现的问题

重大科技专项财务验收最容易出现各类问题，在科研项目经费日常管理中出现的问题最为集中，主要表现在科研经费预算编制方面、预算执行方面、资产的管理方面。

（一）科研经费预算编制不合理，存在主观性和不可预见性

科研经费预算编制是否科学、合理，都会直接影响预算执行。科研项目财务验收中项目预算书是唯一凭据，除了批复的预算调整外，科研经费执行标准主要依据项目预算书内容。预算编制过程，受科研工作中不确定因素的影响，容易带来一些不可预见性问题和主观性问题，项目执行将发生偏离，如出现总费用超出预算额度，经费挪用、挤占等问题。科研经费预算编制的客观性、科学性、合理性关乎事业单位科研经费管理效果，因预算编制不合理所致的问题成为事业单位科研经费管理中的重要问题。

（二）经费预算的执行过程部分费用所占比例过高

事业单位科研经费在预算执行过程中存在问题，主要是设备费用预算执行过程中实际费用与预算额度不一致，部分设备费用、生产性材料及劳务费用偏高的情况，将直接导致科研项目超出预算，影响科研经费的合理使用，严重影响科研经费预算执行管理。

（三）科研经费资产管控中缺乏共享观念，且存在经费使用属性篡改行为

国家规定，由科研经费购置的仪器设备，国家存在调配权利，项目单位行使使用和管理权利。但部分科研单位或课题负责人往往将科研经费购置的资产纳入到项目单位的自有资产中，缺乏资源共享。而有部分单位管理过程中存在专用设备购置费，但这笔费用并未用于购置专用设备，或者费用并未完全按照预算使用，而是用在了购置打印机、笔记本电脑、扫描仪等办公设备上，私自更改了科研經费的本身属性，影响了科研经费的资产管理。

四、事业单位在科研经费管理层面的解决措施

（一）加强预算编制管理

科研经费预算管理的关键就在于预算编制，项目管理人员在预算编制过程中需要全面掌握预算项目的具体分类与含义，并做好与财务人员之间的沟通，掌握科研过程产生的费用、会计科目、预算项目之间存在的关系，从而实现预算编制的强化管理。在加强预算编制管理上，通过转变管理观念，提高预算编制管理认识，实行“零基预算”编制方法，提升预算编制的质量。

（二）加强预算执行管理

科研经费预算执行属于核心内容，执行过程涉及的每笔经济业务，都需要按照预算执行，这样有助于科研费用的合理利用。预算执行管理有助于提升科研经费预算执行的效果和效率，可通过预算执行监督考核方式督促执行管理效果提升，保证预算执行按照审核通过的预算进行，从而确保科研经费的合理利用。

（三）加强核算管理

事业单位会计核算中，科研经费的财务核算是重要的组成部分。加强核算管理有助于确保经费使用的合理性，保证经费应用落到实处。为此，要制定完善的科研经费财务管理制度，明确不同性质科研经费的开支范围、费用审批标准及使用原则，为核算管理提供依据。同时，充分发挥财务人员在核算中的作用，加强专业人才培养，提升财务人员对核算管理的执行效果。通过强化科研管理部门与财务管理部门之间的协调与沟通，提升核算过程中的信息的真实性、准确性，从而保障核算管理效果。

五、结语

事业单位科研经费管理水平，直接对国家重大科研专项资金的安全造成影响，也会影响项目的研究进展及成果体现。因此，承接科研项目的事业单位，需要合理使用资金，将合规、合法、高效、安全作为标准，加强对科研经费精细化管理，加强事业单位科研经费的预算编制、预算执行管理，强化核算管理，提升事业单位的经费管理效果，为科研活动开展提供导航与服务。

参考文献：

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（作者单位：济南市供排水监测中心）endprint