刍议网络经济与风险防御

潘雯

摘要：网络信息技术的迅猛发展推进了社会经济形态的深刻变革，网络经济虽然推进了社会经济效益的发展，也面临着不可小觑的风险与挑战。为了防御网络经济风险，应当不断提高风险防范意识，加强网络人才建设，推进网络安全技术创新，制定并完善网络经济安全法律体系，借鉴国外经验，深化国际交流与合作，以网络经济发展助力网络经济安全。

关键词：网络经济；风险；防御

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要》明确提出，牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，拓展网络经济空间，加快推动信息经济发展壮大。作为一种全新的经济形态，网络经济的发展史时代之潮流，顺势而为才是明智之举。然而，网络经济商机无限，风险亦是无限。2016年10月，习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，当今世界，网络信息技术日新月异，全面融入社会生产生活，深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局。的确，从农业经济到工业经济再到网络经济，经济形态不断提升也使得风险性变得更为复杂，防御风险是实现网络经济安全的首要目标。

一、网络经济与网络风险概述

作为21世纪的图标，网络已然成为信息时代的关键词。以互联网为标志的信息革命助推了社会经济的巨大变革，人类社会进入了崭新网络时代。网络信息技术将各种不同的经济主体相连接，带来了社会经济关系结构的转变。与此相对应，世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变，网络经济应运而生。网络经济是指由于互联网的快速发展，使得大部分经济活动都基于统一在互联网上的信息流的处理，从而导致信息替代资本等其他要素在经济中起主导作用并最终成为核心经济资源的一种全球化经济形态。在网络经济中，资本、土地和一般劳动力不再是占主导地位生产要素，取而代之的是各种知识，即先进的管理经验和信息等。信息、知识和速度是网络经济的关键特征，社会生产与服务的各个环节越来越离不开网络。网络经济形态突破了过去工业经济对资本、劳动以及各种物质资源的依赖，代之以信息和知识为主导资源，通过技术进步与创新来实现经济的可持续发展。

截至2016年年底，我国网民人数已超7亿。作为中国创新最活跃、应用最广泛的领域，互联网深刻改变着中国的生产生活方式，日益成为创新驱动发展的先导力量，成为经济发展的新引擎，发展促使我国经济发展方式逐步由数量型向质量型转变。互联网信息技术在国民经济各行业广泛应用，推动传统产业改造升级，催生出了新技术、新业态以及新型产业模式，促进了经济结构调整和经济发展方式转变，有力推进了为经济社会的新发展。互联网在经济社会各领域深度应用，不断促进商务应用的跨界融合。据中国电子商务研究中心监测数据显示，2016年中国电子商务交易额22.97万亿元，同比增长25.5%。从中央到地方，电商已成发展之重点。

然而，效率与风险总是如影随形。网络经济虽然极大地推进了社会经济效益的发展，与此同时，作为安全的对立面，网络经济安全面临的风险与挑战不可小觑。所谓网络经济风险就是在网络经济中，一切会对经济造成潜在危害的属性。这种危害性是不确定的，具有很强的隐蔽性。一旦风险变得清晰可见，危机很可能就不远了。网络和信息系统已经成为关键基础设施乃至整个经济社会的神经中枢，遭受攻击破坏、发生重大安全事件，将导致能源、交通、通信、金融等基础设施瘫痪，造成灾难性后果，严重危害国家经济安全和公共利益。在网络空间，经济风险跨越地理、制度等自然或人为的屏障，在多个国家甚至全球范围传播。

二、网络经济风险的防御之道

互联网的共享性和开放性在保证信息资源的互联共享，越来越多的信息通过网络进行传播。随着电子商务的进一步普及，越来越多的商业活动依靠互联网实现信息传递和线上交易。與此同时，商业窃密、网络诈骗、资金被盗甚至国家关键信息遭泄等基于对网络系统的各种非法入侵而造成的网络犯罪活动层出不穷，网络造谣等破坏竞争对手企业形象的恶性竞争也时有发生。2017年6月，一条恶意抹黑万达地产的造谣微博在仅仅爆出20分钟后造成万达影视股价大跌，不仅给股民造成了重大损失，也对万达集团声誉造成负面影响。无论国家、企业还是个人，对网络经济风险可能造成的破坏性应当引起高度重视并加强风险防范和抵御能力。

（一）提高网络经济风险防范意识

提高风险意识是第一位的，从人类还没有认识到危险的时候，风险就几乎是永恒地存在了。风险是一种可能性，对它有防范的准备，就可能避免其变成现实性，至少可以减少它的破坏性。不管客观风险如何，主观风险意识加强，才是最大的安全保障。应当从战略高度认识到网络经济是一种社会变革，网络经济安全不仅关系到经济增长及其发展速度的问题，而且关系到国家稳定有序的发展大局，应当引起全社会的高度重视。2017年5月爆发的Wannacry勒索软件攻击事件再次给我国网络经济风险防范敲响了警钟，进一步彰显了提高网络风险防范意识的紧迫性和必要性。党和政府、互联网企业以及网民个人都要提高风险意识，深刻认识到网络经济风险的突发性、隐蔽性和破坏性，防患于未然。大力开展全民网络安全宣传教育，增强全社会网络安全意识和防护技能，提高广大网民对网络违法有害信息、网络欺诈等违法犯罪活动的辨识和抵御能力。

从更广的视野上看，防范网络风险可以看作是国际政治斗争中对软权力争夺的重要一环。网络经济的发展过程中，发达国家尤其是美国控制着互联网的核心技术，可以利用这种信息主导地位，为自己在国际经济活动中取得利益。这种软实力的实现，是以处于信息相对被动地位的发展中国家的经济不稳定、不安全为代价的。积极防范风险，实际上可以在软权力的争夺中化被动为主动。

（二）加强网络人才建设，推进网络安全技术创新

没有网络技术的支持，网络经济也难以为继。为了维护网络经济安全，抵御风险，网络人才建设和网络安全技术的创新与发展至关重要。坚持创新驱动发展，统筹资源和力量，实施国家大数据战略，建立大数据安全管理制度，支持大数据、云计算等新一代信息技术创新和应用。实施网络安全人才工程，在高校加强网络安全学科专业建设，打造一流网络安全学院和创新园区，为网络安全人才培养和创新创业提供良好的生态环境和政策环境。优化市场环境，鼓励网络安全企业做大做强，为保障国家网络安全夯实产业基础。以企业为主体，产学研用相结合，协同攻关、以点带面、整体推进，在核心技术上取得重大突破。重视软件安全，加快推广优质安全软件应用。endprint

（三）制定并完善网络经济安全法律体系

法律手段是保障网络经济安全最为重要的措施。完善网络经济安全相关法律法规，是当前最为紧迫的任务。电子商务的迅猛发展远远超越了一个国家的法律更新能力范围。基础性法律的确立为保障网络经济的健康发展和风险压力的减缓提供了重要前提。法律的生命力在于实施，已于2017年6月1日施行的《中华人民共和国网络安全法》对于我国有效应对网络安全威胁和风险、全方位保障网络安全提供了上位法依据。《网络安全法》已经对网络空间主权、网络产品和服务提供者的安全义务、网络运营者的安全义务、个人信息保护规则、关键信息基础设施安全保护制度和重要数据跨境传输规则等都进行了明确规定。各有关部门在开展《网络安全法》的宣传、解读工作的同时，还应当编制并出台相关配套政策法规，落实各项配套措施，从而使得网络空间依法治理脉络将更为清晰。

（四）借鉴国外经验，深化国际交流与合作

互联网发展是无国界、无边界的，网络经济风险的全球化特征迫切需要各国的通力合作，携手构建网络空间命运共同。2016 年年底，美国“加强国家网络安全委员会”发布了《关于保护和发展数字经济的报告》，不仅分析和研判了当前美国网络安全形势，也总结了奥巴马持政8年来的网络安全政策，并向新一届政府提出发展网络经济的施政建议。作为互联网的开创国，美国及其它互联网先发国家在网络安全领域已经积累了丰富的经验，值得我们进行学习和借鉴。随着“一带一路”战略的稳步推进，沿线各国在网络经济方面的合作势必会进一步强化，因此在维护网络经济安全方面势应当加强合作，商讨构建共同的治理机制，为今后的长期合作打好基础。

（五）以网络经济发展助力网络经济安全

安全是發展的前提，没有安全的发展必定难以持续；发展是安全的基础，没有发展的安全是才是真正的不安全。发展才是硬道理，信息化发展为网络安全提供保障。我国是网络大国，网民人数已超7亿，高居全球第一。2016年中国电子商务交易额高达22.97万亿元，电子商务已成为中国经济的支柱。目前正在进行第二阶段测试的5G网络凭借海量数据、海量机器、海量行业的三大特点，将真正实现万物互联，不仅能带动各行各业的融合发展，更将催生出巨大的市场空间。预计至2030年可带动6.3万亿元的直接产出。无论是十三五规划“网络强国”的战略目标还是是网民基数的不断增长亦或是不断突破的技术革新，我国网络经济发展有着坚强的后盾，已经成为近年来中国经济发展最为活跃的领域和经济创新增长的新动能，也将为网络经济安全提供有力保障。

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（作者单位：江苏大学马克思主义学院）endprint