加强行政事业单位固定资产管理的思考

闫素君

摘要：行政事业单位履行由国家负责的管理和服务职能，其国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。行政事业单位的运行离不开各种类别的固定资产，固定资产在各项工作中发挥着重要作用。文章介绍了行政事业单位固定资产管理的重要意义，分析了目前在固定资产管理方面存在的主要问题，并在此基础上提出了加强行政事业单位的固定资产管理的对策建议。

关键词：行政事业单位；固定资产；国有资产

一、行政事业单位固定资产管理的重要意义

行政事业单位为了更好地履行国家赋予的职能，加强固定资产管理有着重要的作用，具体体现在以下几个方面。

（一）有助于确保资产保值增值

加强固定资产管理，从预算、采购、管理、使用等环节上进行跟踪管理，制度完善，责任落实，确保固定资产不浪费、不遗失、不人为损坏，能够有效地确保固定资产在有效使用年限内保值增值，充分发挥国有资产的经济效益。

（二）有助于提高固定资产的使用效率

在新的财务制度与政策规定下，行政事业单位为适应新的政策及规定，进行固定资产的合理配置和使用，使固定资产得到优化，让固定资产在单位内部的不同部门之间或在不同的行政事业单位之间得到充分利用和保护，让固定资产提高使用效率。

（三）有助于实现固定资产动态管理

在提高固定资产使用效率的同时，固定资的动态使用就必须加强固定资产的动态管理。固定资产在单位内部的流动使用、在不同单位间的调剂使用，在动态中管理固定资产，制定实时跟踪管理措施，实现资产动态管理的制度体系。

二、现阶段行政事业单位的固定资产存在的问题

（一）固定资产的管理意识不强

在行政事业单位的资产中，固定资产占主要部分，但是在实际管理过程中 ，“重购置轻管理，重钱轻物”的现象还是普遍存在，导致固定资产的后续管理不到位，分工不明确，职责不清楚。由于固定资产使用人员及管理人员责任不明，职责不清，甚至在固定资受到损失的情况下，管理人员也很难采取相应的措施进行保护，由于管理人员缺乏相应的责任感，让国有资产容易遭受损失。

（二）缺乏完善的固定资产管理制度

固定资产从采购、使用、报废的整个过程中，重视采购环节，专人负责采购，采购之后的监督管理容易被忽视。现在很多单位固定资产管理制度形同虚设，没有监督管理部门及监督管理人员，导致固定资产管理人员不清楚固定资产的使用情况及流向，各部门、单位之间也缺乏有效的衔接沟通渠道。例如在固定资产购买时，只是进行简单的数据登记，并未对各项资产的购买日期、型号、单价、领用人等事项进行登记，同时也缺少对固定资产的后续跟踪管理，导致固定资产损失、遗失、闲置、重复购买等现象时有发生，出现账实、账卡不符的情况，固定资产使用效率不高。

（三）行政事业单位固定资产采购与管理岗位不明确

由于行政事业单位的人员编制有限制，岗位安排也存在不少问题。例如一人多岗，不相容的岗位不分离等。在固定资产管理中，固定资产的采购、登记、保管、流动、报废及毁损等事项的职位没有合理的安排，容易导致固定资产管理中的漏洞产生，而一旦出现问题时还互相推诿，无人负责，管理落不到实处。

（四）固定资产信息化管理程度不高

随着改革开放的不断推进，虽然行政事业单位对固定资信息化管理的认识程度与管理程度不断提高，但还是存在一些问题。例如虽然购买了相应的信息化管理与清查软件，但是并没有充分得到运用，只是为了达到与账上数据一致而进行登记，导致信息不完整、不真实，并未充分发挥作息化管理的作用。还有一些单位固定资产信息化的绩效考评制度并未完全建立，固定资产的信息化管理与考核业绩脱钩，使管理人员缺乏相应的管理责任。

（五）固定资产管理人员素质有待提高

在行政事业单位中，固定资产管理人员的素质高低直接影响着固定资产的管理水平。随着社会的发展，每年都会出台相应的资产管理与清查制度，这就对资产管理人员提出了更高的业务水平的要求。虽然每年财政部门会举办相关的培训对资产管理人员进行继续教育，但由于资产管理人员分属于不同的业务科室，导致培训缺失或不系统，资产管理人员不能及时掌握先进的、系统的资产管理方法，不能运用先进的资产管理方法进行管理工作。

三、加强行政事业单位固定资产管理的建议

（一）增强资产管理意识

固定资产是行政事业单位生存和运行发展的经济基础，关系到行政事业单位为国家履职尽责的效果，关系到单位的实力、财务状况和经济效益。为了进一步落实行政事业单位固定资产管理的主体责任，首先行政事业单位领导层的人员要重视固定资产的管理工作，并做好带头工作，然后通过对职工培训及教育的方式让全体职工认识到固定资产管理的重要性和作用。

（二）不断完善固定资产管理制度

行政事业单位的固定资产种类较多，配备专门人员负责固定资产的采购、入账、流动、盘点、处置等，并与各部门各单位的人员协调配合，做到账实相符。每年至少要进行一次固定资产盘点清理，编制固定资产采购预算，根据预算有计划有步骤地购置固定资产，采用各种途径盘活固定资产，充分发挥固定资产的使用效益。

只有完善固定资产管理制度，才能在采购、使用、管理、流动等各个环节上有制度可依、有制度可执行，让固定资产管理得到有效地管理与监督，防止固定资产的闲置与流失。

1. 加强固定资的预算管理制度。根据单位的实际情况，制订固定资产的预算制度，落實到部门、专人进行编制预算，避免固定资产重复购买、无用购买，导致固定资产闲置或浪费。

2. 加强固定资产采购管理制度。根据单位工作情况，制定与购置相适应的固定资产制度，落实专门部门与专人进行采购，购置标准采取与工作岗位和用途相匹配的资产，避免单方面追求价格贵、规格高的资产，因为高科技的资产对于普通单位来说适用性较小，使用范围较小，导致国有资产的浪费。endprint

3. 加强固定资产使用流转制度。由采购到使用环节中，建立较为完整的固定资产使用制度，各个环节有人签字领取使用并承担保管维护的职责，在固定资产流入流出过程中有轨迹可循，有责任落实。严格制定固定资产登记、使用、处置制度，防止固定资产流失。

4. 加强固定资产监督管理制度。行政事业单位在固定资产管理的岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制，做到采购、管理、使用等方面人员相互配合、相互监督，固定资产在公开状态下使用、转移，讓单位全体员工了解本单位资产的家底，并能参与到管理监督的工作中来。因此，国有资产监督管理制度是国有资产有效使用和保护的重要保障依据。

5. 加强固定资产的绩效管理制度。绩效管理制度是针对工作目标实施结果进行的考核制度，对单位的部门及人员的履职尽责状况进行的一个综合型的考评制度，考评的结果要与工作目标进行对比，与职工的绩效工资挂钩，奖惩有制度，奖惩要分明。因此制定固定资产的绩效管理制度，对固定资产的管理具有重要的作用。

（三）优化管理流程

行政事业单位的工作中，由于事多人少，导致一人多岗的现象时有发生，特别是在固定资产的管理上更是如此，从固定资产的采购到报废处置各个环节均由一人管理的现象存在，这就导致行政事业单位内部各部门对固定资产的情况不清楚、不明了，各管理部门对固定资产的管理脱节，导致账实不符的情况发生。

建议设置固定资产采购岗位、管理岗位、监督岗位、清查岗位，并将这些岗位分别落实到不同部门中，比如，采购岗位可设置在行政办公室由专人负责，清查岗位可设在财务部门，监督岗位设在监察部门，管理岗位可设在其他部门中。这样几个部门共同管理固定资产，并落实责任到具体人员，互相制衡、互相监督，形成管理的良性循环。

（四）提高管理信息化

随着行政事业单位的不断改革与创新的管理体制，在新的政策与管理制度下，行政事业单位的固定资产的合理配置、资源共享、调剂使用的管理制度与方式得到了很大的改进，虽然固定资产得到了合理的使用，但对外报送的信息还有待提高。

1. 加强信息通报与共享。对于在不同的行政事业单位之间进行合理调剂使用的固定资产，应及时办理相关资产转移手续，做到资产在哪里，账务在哪里，切实保证账实相符，并及时录入固定资产管理信息系统中。

2. 要积极引入信息管理技术，构建信息化管理体系，加大信息化的技术投入和使用力度，与互联网技术相结合。将固定资产管理与信息化技术相结合，建立健全固定资产管理信息与清查系统，尽量减少人为因素的干预，不断加大对固定资产动态管理的力度，使固定资产的增减能得到有效地监督，这样可以有效节约人力资源，同时让固定资产信息公开化。

3. 加强信息化制度的培训工作。由于固定资的管理是一项动态的管理，管理制度的不断完善与更新，这就要求固定资产的软件信息化建设也要不断更新，需要加强管理人员的制度培训与软件信息的使用管理进行培训，提高管理固定资产的水平，促进固定资产的信息化管理健康发展。

4. 形成合理的绩效考核机制。将固定资产信息化管理工作纳入绩效考评中，与绩效工资、奖惩制度挂钩，把考评制度落实到具体的工作中，增强职工的工作积极性与责任心，逐渐实现国有资产的全面信息化管理。

（五）提高管理人员职业素质，强化管理与责任

固定资产管理人员的职业素质的高低直接影响着管理工作，因此财政部门、行政事业单位应建立健全资产管理机构，配备专职人员，按照新的政策与管理制度的要求，加大管理人员的培训工作，提高管理人员的业务水平。同时加强管理人员的思想道德教育，提高管理人员的职业道德水平，保证国有资产得到有效利用，避免国有资产损毁与流失等情况发生。

综上所述，随着我国的行政事业单资产管理的不断改革，在新的政策指引下，根据本单位的实际情况，针对存在的问题，不断完善各项管理制度并严格执行，不断提高资产的管理水平，保证国有资产不流失，保障国有资产保值增值并提高使用效益。

参考文献：

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[3]汪晶晶.事业单位资产管理的现实挑战及规范化路径[J].经营管理者，2016（24）.

[4]张东华. 浅论行政事业单位固定资产信息化管理途径[J].经贸实践，2015（14）.

（作者单位：四川省红鱼洞水库建设管理局）endprint