基于旅游扶贫的辽宁乡村旅游区域合作发展研究

朱斌+王学典

摘要：辽宁具有发展乡村旅游的巨大空间与丰富的乡村旅游资源，然而各个地区发展乡村旅游的情况却是各自为战，竞争多、合作少。文章基于区域旅游合作理论，在对辽宁各地区乡村旅游资源及地域性特征分析的基础上，深入地探讨了辽宁乡村旅游的区域合作发展问题，旨在为辽宁乡村区域旅游合作提供理论参考和实践指导。

关键词：旅游扶贫；乡村旅游；区域旅游合作

引言

党的十八大以来， 党和国家的最高领导把扶贫工作作为实现全面小康的重点工作， 在习近平总书记发出了使7 000 多万农村贫困人口到 2020 年全部脱贫的号召后，2016 年 8 月 11 日，国家发展和改革委员会、国家旅游局、国务院扶贫办公室等 12 个部门联合制定了《乡村旅游扶贫工程行动方案》。

《方案》强调：在“十三五”期间，各地要通过大力发展乡村旅游，使全国 25 个省 （市、 自治区） 2.26 万个建档立卡贫困村、 230 万贫困户、 747 万贫困人口实现脱贫。

由此可见，乡村旅游的扶贫作用非常重要。大力发展乡村旅游不仅可以丰富国民旅游的选择，更重要的是增加了农民收入，还推动了农业产业的结构调整和区域经济的发展，促进了整个社会的进步和全面小康的实现。

一、乡村旅游与区域旅游合作

“乡村旅游”，目前学术界还没有形成统一的认识，本文倾向于认为：乡村旅游是以乡村地域以及农事相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的乡村风情为吸引物，以旅游为目的，以服务为手段，吸引旅游者前往休息、观光、体验及学习等的旅游活动。

区域旅游合作通常指在一定的区域范围内（主要指行政区域内），旅游经济主体依照一定的目标、原则和制度，将区域内各旅游要素进行重新整合、配置、优化与统筹，从而提高区域范围内旅游产品的质量并树立统一的旅游形象，以其达到区域内共有的经济效益、社会效益、文化效益和生态效益的可持续性发展的旅游经济行为。

二、旅游扶贫与乡村旅游区域合作

区域旅游合作，是不同区域出于共同的经济利益将彼此优势资源进行统筹联合，达到“1+1>2”的竞争优势与效果。区域旅游合作可以完善合作乡村区域内的基础设施建设，打破原有分散、混乱的旅游发展模式，充分发挥区域旅游资源的互联、互通、互用、互补的作用，树立乡村区域旅游特色、增强抵御风险的能力。

目前，辽宁的农村贫困人口相对其它省份较少，截止到2016年已经没有贫困县，但还存在着245个贫困乡镇，总体来看分布比较分散，完全依靠各自的资源发展旅游实属困难，因此，本文提出通过乡村区域旅游合作的方式推动旅游扶贫工作，从而实现“强弱结合”的区域旅游合作，以增强各个贫困乡镇发展乡村旅游的可操作性和区域旅游发展的竞争力。

三、辽宁乡村旅游区域合作的现状

辽宁省下设14个省辖市、17个县级市、27个县（其中8个少数民族自治县），整体生态环境较好，不仅蕴含着丰富的乡村旅游资源，而且有着历史悠久的民风民俗与农耕文化。综合来看，辽宁的乡村旅游发展主要集中在三种模式：一种是“农家乐”乡村旅游模式、另一种是农园观光采摘乡村旅游模式，此外还有农业科技乡村旅游模式。

目前，辽宁省评定的有省级旅游特色的乡镇61个、旅游专业村 105 个、农家乐2300多个，其中星级“农家乐”433个。此外，从2010年起至2015年（农业部和国家旅游局只评选了6年），农业部、国家旅游局每年公布的辽宁休闲農业与乡村旅游示范县与示范点合计37个（如表1）。

（一）辽宁乡村旅游发展速度较快，但发展不均衡

总体来看，辽宁休闲农业与乡村旅游示范县与示范点（如表1）截止2015年共37个，且以每年平均5处的示范县和示范点在增长，可见辽宁的乡村旅游每年都以一定的速度在发展。但由于省内各区域之间经济发展水平、乡村旅游资源丰富程度不同等因素影响，使各区域之间的乡村旅游发展规模与速度有所不同，大连的休闲农业与乡村旅游示范县和示范点最多，占到了总数的32.43%；本溪、营口、辽宁、盘锦、葫芦岛等地的休闲农业与乡村旅游示范县和示范点相对较少；而锦州和铁岭两地至今还没有休闲农业与乡村旅游示范县和示范点，体现出两地乡村旅游发展的不足。

（二）区域间旅游合作不足

通过走访发现，辽宁各区域乡村旅游发展的不协调，加大了区域间旅游发展的差距，由于各地都有摆脱贫困和积极致富的想法，因此各地之间竞争大于合作，没有充分认识合作共赢的重要性，另外行政区划导致的脱贫责任制，也使得部分行政领导过于重视自己负责地区的乡村旅游发展，而忽视了全面实现小康的全局观念。

（三）乡村旅游发展没能完全发挥精准扶贫功能

以目前的乡村旅游示范县或点来看，有些地方的乡村旅游发展较好，已经使农民增加了收入和实现了致富，但真正处于贫困当中的245个乡镇多数未在这些乡村旅游示范县和点里，也就是真正需要通过发展乡村旅游脱贫的人群因为当地旅游资源、人才和交通等因素，未能实现旅游脱贫，还需要政策和资金上的倾斜和帮助。

四、基于旅游扶贫的乡村旅游区域合作的发展建议

基于前述的现状和问题，本文提出应该以区域旅游合作的思想来实现乡村旅游的发展和精准扶贫的目标，以实现社会的全面小康。

（一）提高认识，统一思想

发展乡村旅游是旅游扶贫工作的重要举措，是实现精准扶贫和全面脱贫的重要抓手，因此各级管理部门应该高度重视，发展乡村旅游不仅仅是扶贫和旅游部门的工作，而是一项具有战略性、综合性、全局性的工作，因此需要主管部门和协调部门共同提高认识，统一思想，将发展乡村旅游作为头等脱贫工作。endprint

（二）增强乡村旅游扶贫的精准性和有效性

由于贫困乡村旅游资源有限、人才匮乏、交通不便等因素，造成乡村旅游发展存在较大障碍，因此如何发展真正贫困地区的乡村旅游，使真正贫困人口脱贫致富是旅游扶贫工作的关键，首先要做好识别工作，另外，还要针对当地具体实际研究可以发展乡村旅游的模式与项目，第三，还要让真正的贫困人口参与到乡村旅游的发展中，在政策和资金上给予倾斜和支持，以实现乡村旅游的扶贫功能。

（三）发挥政府的乡村旅游区域合作主导作用

由于各个乡镇之间乡村旅游经济发展不均衡，完全市场化的竞争将使得贫困地区的乡村旅游发展愈发难以实现，因此，必须发挥政府统筹规划，协调发展的行政职能，以实现“强弱结合”共同发展，共同富裕的目标。各地政府可以共派遣人员成立专门的工作小组，进行共同协商，统一规划管理。促进各方的协同建设与无障碍、无缝隙对接，尤其在旅游交通的建设和旅游信息化系统建设方面尤为重要。

（四）四核联动发展乡村旅游区域合作

由于辽宁乡村旅游各地区发展不平衡，所以加强两地的区域合作非常重要。例如，大连的乡村旅游资源丰富，发展基础较好，所以需要建立起以大连为中心，采取单核辐射式的联合开发模式，带动乡村旅游基础较薄弱、发展较慢的地区，逐步促进辽南各地区的乡村旅游发展；此外，丹东凭借其多样的乡村旅游资源的优势，同样需要带动辽东地区乡村旅游的发展；辽中地区则需要依靠沈阳庞大的乡村旅游市场，带动辽中地区乡村旅游的发展；而辽西地区则需要不断挖掘乡村旅游资源，在加强与其他地区的交流与分享的同时，综合各市目前的发展水平，可将锦州确定为辽西乡村旅游的核心。通过区域旅游合作的四核联动，逐步实现各区域渐进扩散的连带效应，平衡发展乡村旅游新局面。

（五）打造联合精品乡村旅游线路

目前辽宁的乡村旅游发展主要集中在三种模式：一种是“农家乐”乡村旅游模式、另一种是农园观光采摘乡村旅游模式，此外还有农业科技乡村旅游模式。乡村旅游区域合作可以将三种模式有机结合，打造完整、系统的乡村旅游线路。乡村旅游线路的联合开发，有利于形成连续的旅游線路，促进点状逐步发展成为线状或是带状的旅游线路，进一步保障“强弱结合”旅游扶贫的力度。

五、结语

基于旅游扶贫的乡村旅游区域合作，不仅是以区域合作的思想来发展乡村旅游，更是最大限度地发挥乡村旅游的扶贫功能和作用，只要各级政府思想统一、精准施策，辽宁农村贫困人口脱贫目标一定会在2020年前圆满完成。

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（作者单位：渤海大学旅游学院）endprint