辽宁努鲁儿虎山自然保护区现状及发展策略研究

张旭

摘要：指出了努鲁儿虎山自然保护区是辽宁朝阳县境内的唯一的一个国家级自然保护区。其对所在地区的生态保护起到重要的作用。阐述了分析保护区内的规模变化和动植物的种类等基本状况，对其存在和面临的问题进行了分析，并针对现状和未来的发展提出了保护区的发展对策。

关键词：自然保护区；发展策略；努鲁儿虎山

中图分类号：S759.9

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）19015702

1 引言

所谓的自然保护区是指对有代表性的自然环境、珍稀野生动植物的集中区、特殊的自然遗址的陆地和水域而划分出来的一定面积的殊保护管理区域。其主要功能是对当地生态环境和生物多样性的保护，维持生物资源和自然资源的可持续利用，同时也可以做为科学研究基地、科普宣传对象、生态旅游景区。研究以辽宁努鲁儿虎山自然保护区为研究对象，分析保护区当前存在的问题，针对问题为努鲁儿虎山自然保护区可持续发展提出对策与建议。

2 努鲁儿虎山自然保护区的基本情况

辽宁努鲁儿虎山国家级自然保护区位于辽宁省西部朝阳县境内，地处努鲁儿虎山脉中段南麓，北邻科儿沁沙地。是国家级自然保护区保护区原有总面积13832.1 km2，保护区范围及功能区调整后，总面积增加2296.5 km2，其中核心区面积增加6503.1 km2，占保護区总面积的40.3%；缓冲区为3907.6 khm2，占保护区总面积的24.2%；实验区面积为5717.9 km2，占保护区总面积的35.5%。

保护区有植物种类97科412属1005种，其中国家重点野生保护植物4种，中国珍稀濒危保护植物7种，辽宁濒危保护植物13种；兽类6目15科37种，其中国家Ⅱ级重点保护野生动物1种，濒危野生动物1种，辽宁省重点保护动物12种；鸟类15目44科267种，其中国家重点保护鸟类34种，省级重点保护鸟类36种；爬行类3目4科14种，其中省重点保护野生动物6种。

3 努鲁儿虎山自然保护区现状

3.1 保护区存在的问题

3.1.1 各部门间职责不明确，缺乏协调沟通

保护区内部的管理机构繁多，部门之间职责和界线不清。自然保护区内的发展需要多部门的协调规划，这就造成了各部门之间的利益之争和问题的推脱发生，严重了阻碍的保护区的发展。

3.1.2 财政扶持力度不够

保护区内部管理部门的职责就是对维持和保护保护区的生态环境的平衡和生物多样性，合理正确地引导保护区内部的人类行为活动。要完成这些职责任务就得需要大量的资金和人力物力的投入。保护区的资金来自国家、省和地方的财政拨款，可是还是难以维持多数保护区的正常运转所需的资金，这就分散了人力物力去进行经营生产，而减弱了对保护区的保护工作的开展。

3.1.3 保护区建设与经营缺乏系统的规划

保护区的管理是由政府引导的一种体制管理方式。地方很多部门都对保护区有职能和管辖范围，部门之间购汇根据自己行业的特点进行行业规划，最后往往都会造成规划冲突，同时还有规划的随意性大，法律性弱等问题，这种现象在我国的保护区是极为普遍的。最终造成了建设的重复，资源的浪费和生态的破坏等等问题。

3.1.4 管理体系不完善

保护区的管理机构是政府机构，政府既是保护区监督的主体也是执行的主体。由于机构管理水平的滞后，造成保护区没有一套适合自己实际的管理规范标准，导致保护区的规划上年初无计划和年终无总结的状况。上下级之间缺乏沟通，无法齐心协力开展工作。

3.1.5 管理方式落后

保护区在目前发展、管理策略、管理措施上缺乏科学合理的依据，很多情况下的发展决策都是不考虑实际而采用生搬硬套方式，往往都会出现不适宜、不合理的问题，在一定程度上妨碍的保护区的发展。

3.1.6 资金投入不足

虽然保护区内会有自己的生产经营建设项目作为额外的收入来源，但是最重要的资金来源还是政府部门的投入。而政府的对保护区的投入往往与地方发展规划、经济状况和财政状况有关，导致对保护区的投入难以保障，减缓了保护区的建设速度。

3.2 保护区面临的问题

3.2.1 生态问题

随着我国经济发展的进度，近年来我国对水利和交通基础建设的规模不断加大，而这些工程建设往往都会发生在保护区的内部或者周边，为了促进地区的经济发展只能牺牲保护区的利益，造成生态的破坏和环境的影响，应做好以下工作。

3.2.2 人才问题

多数自然保护区处于偏远地区，保护区工作条件比较艰苦、待遇水平不高，工作难度大、科研经费和运营经费难以保障等问题，无法吸引优秀技术和管理人才前来工作，导致保护区的技术和管理水平难以提升。

4 努鲁儿虎山自然保护区发展对策

4.1 科学合理规划自然保护区

生态文明建设是保护区建设的重中之重。保护区的建立与发展受到自然、科学、社会和经济等多方面因素的影响，应做好以下工作。

（1）做好保护区总体规划编制工作。规划编制是建立自然保护区的首要条件。在新的自然保护区申报之前，应完成总体规划编制工作，并将其作为审核批准设立自然保护区必备条件之一。

（2）完善保护区体系，拯救濒危物种和保护重要生态系统，加强保护区内部的重点区域的建设，特别是对小种群物种重点保护。

（3）确保护区的范围和界线，对辖区范围尚不明确的区域，抓紧进行实地勘察和确认，避免产生纠纷。

（4）完善自然保护区功能分类。以区域功能作为划分标准，可以将保护区划分为核心区、缓冲区和实验区3种。对还未进行功能划分的区域，应尽早进行功能确认，做到区域的科学合理的利用和发展。endprint

4.2 加强自然保护区资金保障

政府是保护区建设者和管理者，政府要加大保护区财政资金扶持力度，同时保护区要利用政府担保贷款和吸引外商投资等多种方式进行融资，科学规划生态旅游产品的开发、自然资源保护、生态环境的维持和生物多样性的保护。加强与政府部门的沟通，积极争取建设项目，增加资金流入，优化保护区的从产业结构。

4.3 加强环境宣传教育

环境保护意识是衡量一个地区乃至一个国家文明发展的一个重要标志。环境意识的提高，要依赖于长远而持久的环保宣传教育。首先要加强保护区内部管理人员的素质，培养专业管理人才，丰富专业知识，提高技術水平。其次加强全社会对自然保护区的环境意识的宣传力度，让全社会都知道自然保护区的发展和建设不仅仅是政府的责任，也是全体社会共同的责任，这需要全社会的共同的维持。

4.4 合理规划自然保护区的发展建设，提高资源利用率

自然保护区要从当地的地理位置和资源等特点来规划发展建设。以保护核心，适度开发为原则，在保护区内发展种植业、养殖业和生态旅游业。通过调整保护区内部产业结构，提高保护区的资源利用效率，增强管理机构监管力度和人员管理水平，构建生态检测体系，监测生态变化，加强保护区资源和经济的发展。

5 结语

实现自然保护区的可持续发展是一项长期的工作，需要通过不断地加强管理水平，从全局出发着眼于长远，根据当地的实际情况找出合适的管理方式，在保护作为核心的基础上进行科学合理规划，以来实现自然保护区的可持续发展。

参考文献：

[1] 韩念勇. 中国自然保护区可持续管理政策研究 [J]. 自然资源学报， 2010（3）.

[2] 耿鹏旭，王卓理. 自然保护区可持续发展的途径[J]. 信阳师范学院学报（自然科学版），2011，14（4）.

[3] 张 伟，刘延宾.我国自然保护区管理现状与发展对策研究[J].中国林副特产，2012（2）.

[4] 徐海根.中国自然保护区经费政策探讨[J].农村生态环境，2001（17）：13～16.

[5] 周 琳.对我国自然保护区实行共同管理制度的探讨[J].中南林学院学报，2004（8）：13～15.

[6] 杨兆萍，张小雷.自然保护区生态旅游与可持续发展：以哈纳斯自然保护区为例 [J]. 地理科学，2014，20（5）：450～455.

[7] 阮方佑 ， 杨劲松.白马雪山国家级自然保护区的资源保护与利用对策 [J]. 林业调查规划，2013，28（3）：46～49.

[8] 刘兴双，管志鹏，张 辉，等.辽宁省自然保护区的现状与发展对策[J].辽宁农业科学，2002.（12）.endprint