国有企业纪检监察机构“三转”问题及建议

贾大勇

摘 要：落实“转职能、转方式、转作风”，是十八届中央纪委三次全会部署的主要任务，也是十八大以来中央纪委提出的重要要求，更是当前纪检监察工作的客观需要和有力举措。习近平总书记在中纪委十八届五中全会上明确指出，各级纪检监察机构要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，更好履行党章赋予的职责。这无疑对纪检监察机构深化理念思路，改进方式方法，推进党风廉政建设和反腐败工作提供了重要遵循，是促进履职科学化水平的应时之举。因此，本文主要探讨国有企业纪检监察机构“三转”问题，并提出一些相关建议，以供参考。

关键词：国有企业；纪检监察机构；基层纪检机构

一、国有企业“三转”取得的成效

十八大以来，以石油石化行业为代表的国有企业纪检监察机构紧扣“三转”要求，明确职责定位，突出主业主责，强化执纪监督，有力推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。在落实“三转”要求方面，也取得了很好的成绩，为国家、社会和企业发展提供坚强的纪律保证。

二、国有企业“三转”存在的问题

目前，国有企业纪检监察工作覆盖面越来越宽，任务越来越重，不少工作逾越了纪检监察机构职责的边界，主业被湮没在众多的具体行政工作中。一方面，大包大揽，越位、错位，做了很多本不该由纪检监察机构承担的事。另一方面，缺位、失位，该履行的职能没有完全履行到位。具体到油田内部，各二级单位纪检监察部门仍然存在工作职责不清、干部作风不实、执纪监督不严、查办案件力度不够等不良现象，主要有三个方面的原因。

一是越位、错位、缺位的问题。在实际工作中，由于纪检监察机构的双重领导体制，党委、单位都认为纪检监察部门办事信得过，工作中如有纪检监察部门参与，就能保证公平公正、安全高效，除党风廉政建设和反腐败工作外，在中心工作、项目建设等重大问题、重要工作上，总会让纪检监察部门多挑重担，安排一些分管职责外的工作。因此，油田两级纪检监察机构一直以来都是最能顾全大局、执行力最强的部门，然而最突出的问题恰恰就是“大包大揽”，许多本应由主责部门承担的工作，却由纪检监察部门“主动”或“被动”地承接了下来。随着工作覆盖面不断扩大，战线越拉越长，任务越来越多，有的工作甚至逾越了纪检监察职能的边界，执纪监督的主业反而被弱化、淡化。目前，油田基层纪检监察部门职责不清的问题仍然比较突出，存在越位、缺位、错位的现象。

二是机构、岗位、人员配置不到位的问题。受编制的限制和影响，国有企业基层纪检机构除纪委书记（纪检组长）是专职的以外，基层单位纪检干部大多都是兼职人员，承担了单位众多的业务工作，工作职责难以专一性，大部分时间忙于单位其他事务，真正用于纪检监察工作的时间精力有限。从油田内部来看，一方面，个别单位在机构设置和人员配置上还不够合理。有的纪检监察部门与其他政工部门合署办公，只增加业务而未增加定员编制；有的单位未设专门机构和专职人员，甚至有的单位没有足够重视，把纪检监察部门当作照顾性、安置性岗位，人员年龄是偏大的，即所谓的“闲人”和“养老”。另一方面，现有的纪检监察管理体制还不适应更高的工作要求。纪检干部职级待遇与其他科室人员一样，不能有效解决上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的尴尬局面。当前，油田各二级单位纪委书记、副书记大多兼任其他职务，这种多头任职负责的局面，给纪委书记、副书记专司执纪监督职责带来了一定的困惑。

三是业务素质不高、履職能力偏弱的问题。“转职能、转方式、转作风”涵盖了工作职责、工作方法和工作主体三个方面，是否能真正落到实处、收到实效，关键在于广大纪检监察干部。由于纪检监察工作涉及的领域广，要求纪检监察干部要广泛了解金融、法律、计算机、会计和管理等综合知识。而在国有企业现有的纪检监察干部队伍中，相对缺乏专业人才，特别是缺乏熟悉和掌握市场经济、经营法律、信息网络技术、财会电算及专业知识的复合型人才，干部的综合素质也急需提高。

三、国有企业推进“三转”的建议

监督、执纪、问责三者相互联系、相互作用、浑然一体，是纪检监察机关的主业主责。因此，深入推进“三转”不仅是深化国有企业改革发展和适应反腐倡廉新形势的迫切要求，更是各级纪检监察机构当前重要的政治任务和政治责任。从实践来看，扭转越位、错位、缺位等问题刻不容缓，国有企业纪检监察机构必须进一步理清工作思路，明确纪检职责定位，抓好主业，突出执纪监督问责和案件查办，不断改进工作方式方法，从职能、方式的转变上根本改变这种“大包大揽”“不堪重负”的状况。在此基础上，油田基层纪检监察部门和从业人员，要按照“理清思路、找准定位、归核职能、聚焦中心、突出主业”的总体要求，紧密结合实际，创新工作方法，制定具体措施，聚焦作风建设、查办违纪违法案件、科学有效预防腐败，切实履行好监督、执纪、问责等主业主责，确保“三转”工作部署真正落到实处，见到实效。endprint