民政办里的捞钱“二人转”

欧阳飞+樊离

由于民政办只有两个人，董奇和沈文认为，他们捞钱的事情，绝对不会有人知道。因此，他们胆子越来越大，简直到了肆无忌惮的地步

在江苏省淮安市淮安区南闸镇民政办公室里，工作人员只有两个：55岁的民政助理董奇和52岁的报账员沈文。在日常工作中，董奇全面负责工作和审批各项费用，沈文作为会计负责做账、申报、支出各项费用。虽然这间办公室里只有这两名工作人员，但他们的工作内容却比较多：镇民政办、敬老院的日常支出，农村低保的申报审批，村民重大疾病补助、全镇五保老人生活补助的申报发放，困难群众的临时救助补贴，慈善捐款的筹收、上缴等，每一项工作都事关基层百姓民生，这些工作面对的大都是贫困户、残疾人、五保户等特殊人群。然而，这样的与广大群众基本生活密切相关的岗位，却让二人看到了“发财致富”的机会，在金钱的诱惑下，他们或共同预谋互相配合，或甩开对方悄悄私吞，疯狂上演了一场场专捞群众“救命钱”的“二人转”。

发现“财路”

1962年出生的董奇，一辈子都在乡南闸镇上生活、工作。2005年，他开始担任淮安区南闸镇政府民政助理工作。在开始的几年，他还是兢兢业业地完成自己的工作。但随着退休时间的逼近，他的心理渐渐失衡，觉得工作30年，别人有房有车，而自己什么都没有。更让他受到刺激的是，几年前，儿子离了婚独自外出打工，将小孙子留给他们老夫妻照顾，董奇觉得，自己没有经济实力资助儿子是导致他离婚的主要原因。在这样的思想支配下，董奇决定趁退休前多捞点钱，在经济上帮帮儿子。于是，他将目光盯在了每天都要接触的民政资金上。

2012年春节前的一天，沈文来到董奇办公室闲聊，在谈到即将发放五保老人生活补助经费时，董奇说：“快过年了，大家手头的钱都紧张，你在造册的时候，能不能多加一名五保户的名字，我们俩把钱分分。”沈文听了，欣然应允。

很快，沈文拿着造好的名册交给董奇，明确告诉他，名册上的最后一个五保户已经去世一年多，以他的名义多造了1350元。董奇听后，立即拿起笔签字审批。随后，沈文用别人的私章在那个已去世的五保户名字后盖了一下，便将名册送到镇核算中心报了账。

几天后，沈文将700元现金交到董奇手里。

拿到钱后，董奇又喜又怕。在忐忑中度完春节后，董奇觉得没人发现此事，逐渐地就心安理得起来。

2012年8月，沈文又拿着一份五保老人补助名单给董奇审批。沈文明确告诉董奇，这次多加了2名已经去世的五保老人名单。董奇心领神会，立即签字同意。不久，董奇拿到了1500元，而沈文拿了1470元。

见钱来得如此容易，董奇和沈文的胆子越来越大，他们虚报的次数在不断增加，每次虚报的人数也在逐渐增加。2014年12月，临近年底，二人经商量，决定干一次大的。于是，沈文在造册五保老人补助审批表的时候，一次性虚报了7名已死亡的五保老人名单。不久，补助下发，沈文将2万元交给董奇，剩余1.6万元落到了他自己的腰包里。

据统计，自2012年1月至2016年1月，董奇和沈文二人通过将已死亡的五保老人虚假造册的手段，先后作案7起，非法冒领民政经费92669元，其中，董奇分得51200元，其余全部被沈文占有。

雁过拔毛

只需两个人互相配合，就能获得大把钞票，这让董奇和沈文非常兴奋。渐渐地，他们不满足于只在死人身上做文章，而是将目光盯到了其他的民政资金上。

每年春节前，为了帮助部分极度贫困的群众缓解燃眉之急，国家都会拨出专款，以临时救济金的形式分发给生活困难户。因为涉及人数比较多，每位困难户能申请到的金额大约也就在200元。但就是这样数量不多的“救命钱”，也成了董奇和沈文二人的私吞目标。

2013年底，按照往年惯例，镇里一些灾民、困难户先后来到民政办申请临时救济款。按照审批流程，这些村民从董奇手里领取救济申请单后，经村里盖章同意，再交董奇审批，沈文据此登记造册，在加盖申请户私章后，沈文将申请表递交到了淮安区民政局。

2014年春节前的一天，董奇来到淮安区民政局办事，有工作人员告诉他，南闸镇申请的临时救济金批下来了，请他将现金和发放明细表带回去发放。董奇爽快地答应了。

回到镇里，董奇看着9600元现金，顿时动了歪心思。于是，他把沈文叫到自己宿舍，从柜子里拿出4600元交给沈文，说道：“我昨天到民政局办事，顺便把临时救济款给带回来了，这钱不发了，我们俩分了，局里制作的发放明细表，你想办法模仿申请户签字，然后交到局里交差。”沈文问：“如果名单上的困难户来要钱怎么办？”对此，董奇早就想好了对策，说：“如果有人来要，就让他们打白条，然后我批一下，你凭这些白条到镇里核算中心报账，从镇民政专户上支取现金。”沈文听了，心领神会，高兴地将4600元揣进了自己的口袋。

按照这样的办法，董奇和沈文先后三次私分本该发给困难户的临时救济款22000元。

2013年底，淮安区在全区范围内大力开展“送温暖、献爱心”慈善捐赠活动。南闸镇就此专门发文，鼓励机关、镇村及个人捐赠，规定所有捐款全部交到民政办，并由民政办统一上缴区慈善总会。

很快，全镇近7万元善款先后交到沈文手里。对这笔钱，两人又动起了心思。他们分析认为，因为是各部门和个人分别将捐款交到民政办，无论是镇领导和慈善总会，对本镇捐款的具体金额都不清楚，这种两头不知情的情况，正是将这笔钱占为己有的绝佳机会。于是，二人决定将钱暂时压下。

不久，淮安區慈善总会打电话向董奇催要捐款，董奇找了种种借口拖延了几次，后慈善总会再次催要捐款，于是，董奇拿出其中的5万元上缴到慈善总会，剩余的2万元继续放在自己手里。

一转眼，到了2015年初。新的一年慈善捐款又开始了。见被压下的钱没人再提，董奇和沈文二人便将钱私分。

2015年慈善捐款，南闸镇共筹集捐款52900元。董奇和沈文二人故伎重演，在慈善总会多次催缴后，才分两次上缴了23000元捐款，剩余的29900元被他们故意压下。2016年春节前，新的一年慈善捐款开始后，董奇和沈文再次将压下的钱瓜分。endprint

分头“单干”

人的欲望一旦打开，便无法收拾。董奇和沈文二人紧密配合，雁过拔毛，逮到机会就共同大肆私吞各种经手的钱款。但是，在紧密配合的同时，他们两人也逐渐开始不满足于和对方平分钱财。他们都在悄悄寻找机会，试图抛开对方，独吞轻易就可到手的钱物。

按照国家有关规定，对身患重大疾病的农村人口，根据所付医疗费用情况，可以向民政部门申请部分大病救助款，以减轻治疗给家庭带来的经济压力。而申请手续，则都要由乡镇民政办审核后，再上报给区慈善总会审批。

因为经常经手这样的工作，董奇发现，申请大病救助的报销流程存在严重漏洞：申报人需提供病历、发票、身份证及存折，而所有这些材料，只要复印件就行。于是，一个捞钱的主意在他脑子里诞生了。

2013年春节前的一天，董奇找了个借口，从镇敬老院6位老人的手里拿到了身份证，然后去镇银行找到熟人解某，以这6位老人的名义开了6本存折。随后，他找来以往申请过大病救助资金的村民病历和发票复印件，将这些材料上的治病者信息改为已办好存折的两位老人的名字，然后将这些材料再次复印，申请大病救助的材料就这样轻松完成了。

此后不久，董奇将这两份假材料与符合申请条件的材料一起审批盖章后，送往区慈善总会审批。很快，6000元大病救助资金分别打到了董奇提前办好的两本存折上。

第一次试验成功后，董奇决定继续以此手段捞钱。据统计，2013年至2015年期间，董奇先后冒用6位五保老人的名义，骗取大病救助資金，合计21000元。

除了想方设法捞钱外，对别人送上门的钱，他们更是来者不拒。

2014年7月，有关部门决定拨款近50万元对南闸敬老院进行维修。作为镇敬老院主管部门的“一把手”，董奇理所当然地成为此项工作的具体负责人。

根据规定，这项工程应该通过公开招投标程序进行运作。但开标前，董奇只通知了个体建筑商赵某一人前去竞标，赵某自然很顺利地拿到了该工程。

很快，赵某便带工程队进场开工。开工当天，赵某来到董奇的办公室，说：“董助理，感谢你帮忙，以后有事还请你多照顾。”说完，塞给董奇一个信封，董奇心领神会，假装推辞了几下就将信封收下。赵某走后，董奇打开信封一看，是1万元现金。

此后，为感谢董奇在追加维修项目、工程质量监督、工程款及时支付等方面给自己提供的方便，赵某又先后两次送给董奇3万元人民币，均被董奇笑纳。

在董奇绕过沈文独自悄悄捞钱的同时，沈文也没闲着。只要有机会，他就会瞒着董奇，尽可能将捞来的钱独吞。

2014年底，董奇将一名已死亡的五保户存折交给沈文，让他将存折里的钱取出来分掉。2015年1 月，沈文将存折中的3300元取出。此后，董奇一直没再提此事，沈文估计董奇已经忘掉这笔钱了，便将这些钱独吞。当年11月的一天，沈文又取出存折中的3800元，并再次私吞。

按照有关规定，对现役、复原、残、病退役军人，国家每月要给予一定的优抚资金，但这些优抚对象死亡后，家属应立即上报给民政办并核销停止发放优抚资金。2013年7月，淮安区民政局对全区优抚对象进行核查，并逐个进行现场拍照、验退伍证。南闸镇共有优抚对象200多人，为配合检查，董奇让沈文按名册通知各位优抚对象到民政办统一验证。

一天下午，一名优抚对象的儿子骆某找到董奇和沈文，说自己的父亲已经去世，但是还想继续领取优抚金，希望董、沈二人帮自己隐瞒父亲去世的事实。随后，骆某将父亲专门用于领取优抚金的存折交给沈文，并对他说：“沈会计，取存折里的钱要身份证，我父亲去世时，身份证也已经烧了，这存折放我这里钱也取不出来钱，放你那里，你取出来，随你给我点就行。”董奇和沈文见有利可图，当即答应。

随后，董奇和沈文一起找到核查人员，说骆某父亲走亲戚去了，不在家，核查人员见二人一起证明，便要求董奇转告骆某，等其父亲回来后，拿当天的报纸拍一张照片报到民政局。这事便就此隐瞒糊弄了过去。

随后，沈文拿着骆某父亲的存折，请在镇银行工作的解某查询余额，发现里面有现金1000余元。沈文当即请解某帮忙，将钱全部取了出来。

此后，每过一两个月，沈文便请解某帮忙，将存折中的优抚金取出。但是，沈文觉得，这钱之所以能取出，完全是靠解某的帮忙，因此产生了独吞这笔钱的想法。为了堵住董奇的嘴，沈文便定期从自家开的茶叶店里拿点茶叶送给董奇。如果董奇问起来，沈文就说用这钱支付茶叶费用。董奇果然不再过问这笔钱的问题。而对骆某，沈文每次见到骆某，都是随意给他点钱，骆某知道这是意外之财，因此，沈文给多少是多少，他也都没有具体过问。

据统计，从2013年7月到2016年3月，沈文先后从骆某父亲的存折里领取优抚金41010元。除去为董奇支付的茶叶费和给骆某少量钱外，其余的全部被沈文独吞。

作为回报，沈文利用自己的职权，以救济款的名义多次批给解某共8000余元。

一朝案发

由于民政办只有两个人，董奇和沈文认为，他们捞钱的事情，绝对不会有人知道。因此，他们胆子越来越大，简直到了肆无忌惮的地步。

检察机关在调阅沈文制作的冒领死亡五保户补助的审批材料时发现，名单中有些人根本不是五保户。沈文仔细查看后承认，为了虚领五保老人补助费，一开始他会将已经死亡的五保老人名字加进去，后来麻木了，就经常随手编个名字加到申报名单中，而董奇对沈文送来的审批表从来不看，拿笔就批。有一次，沈文交给董奇一份上级文件，董奇竟然看也没看就签上“同意列支”几个字，闹出了天大的笑话。

但是，两人认为绝不会有人知道的事情最后还是暴露了。

2016年4月，淮安区开展民政资金专项整治活动，董奇也很快接到了递交民政办账目备查的通知。因为心里有鬼，董奇和沈文二人慌了神，后两人商议认为，这次核查或许是针对公款吃喝问题，于是两人一起撕毁了账册中近1万元含有酒水的菜单附件，想以此逃避组织调查。endprint

但如此拙劣的掩盖手段是没有用的。核查组拿到南闸镇民政办账目后，发现账目中存在收支不等、白条入账、部分原始凭证附件缺失等问题，遂要求作为会计的沈文前往核查组配合核对账目。此时的董奇预感到不妙，他首先担心自己和沈文私分慈善捐款的问题暴露，遂紧急凑了5万余元交还给区慈善总会，并要求把交款日期提前一个月，意图蒙混过关。然而，随着核查的深入，董奇和沈文私分五保经费、慈善捐款等民政资金的事实逐渐浮出水面。

2016年5月6日，淮安区检察院以涉嫌贪污罪对董奇和沈文立案侦查。经查明，2012年1月至2016年3月，董奇和沈文利用职务上的便利，采用虚报冒领、侵吞等手段，共同或單独贪污临时救济金、伤残军人优抚金、慈善捐款、五保经费等特定资金25万余元，其中董奇个人实得13万余元，沈文个人实得12万余元，董奇利用职务便利，收受他人贿赂4万元。2017年5月23日，淮安区法院以贪污罪、受贿罪判处董奇有期徒刑3年9个月，并处罚金人民币30万元；以贪污罪判处沈文有期徒刑3年2个月，并处罚金人民币20万元。（本文人物均使用化名）

检察官说法

作为基层民政工作者，董奇和沈文本应做群众身边扶危济困、济弱救残的贴心人，却置群众利益于不顾，想方设法谋取私利，导致本应专款专用的民生资金被虚报冒领、截留侵占，让民心工程的落实在“最后一公里”打了折扣，影响极坏，教训深刻。综合分析，此案的发生有以下几点原因：

信息不对称，条线监管形同虚设。民政资金多为垂直管理，上级部门对下级的资金审核、发放、领取等监管缺乏实质性的举措，少了实地核实、现场验收，难以掌握基层真实情况，给他们钻空子提供了机会。如帮扶救困物资的发放，2012年上级民政部门配备了31台电视机，董奇擅自截留11台，分给自己和敬老院员工，对此上级部门却并不知情。

外行管内行，同级监管盲点多。民政资金申请、领取、使用等流程专业性较强，而负责同级监管的分管领导多为“外行”，日常更多的是口头督促、浏览签字，对业务流程、财务账目中实际情况掌握很少，业务程序上的盲点被加以利用，进行造假欺骗。民政办财务状况表面收支正常，而隐藏的下拨资金不入账、白条支取等问题，作为分管领导却无法察觉。

权力过于集中，主观随意性大。乡镇民政办作为民政系统的终端，掌握资金多，调配权力大，但人员配备少，基本由助理一个人说了算，行使权力的主观性和随意性比较大。临时救济申请不限次数，金额没有标准，由民政办视情况而定。董奇利用这个权力做人情，几年间随意为熟人朋友办理临时救济达8000多元，真正需要帮助的群众却要跑好多腿才能办理成功，有的甚至都拿不到钱，在群众中产生了极坏的影响。endprint