天山北坡经济带工业绿色发展政策建议研究

谢明辉，白卫南，白璐，卢庆治，乔琦

（中国环境科学研究院国家环境保护生态工业重点实验室，北京 100012）

天山北坡经济带工业绿色发展政策建议研究

谢明辉，白卫南，白璐，卢庆治，乔琦

（中国环境科学研究院国家环境保护生态工业重点实验室，北京 100012）

天山北坡经济带是中国“一带一路”战略中最大的综合经济带，其绿色发展模式将为“一带一路”沿线国家实现区域绿色发展提供借鉴。本文采用绩效评估方法，从区域和产业两个维度对天山北坡经济带各经济区环境绩效进行评估，并根据评估结果将天山北坡经济带六个经济区划分为三翼：北翼（奎屯—克拉玛依—乌苏经济区）环境绩效最佳，南翼（伊宁—霍城—察布查尔经济区、乌鲁木齐—昌吉经济区、吐鲁番—哈密经济区）环境绩效其次，中翼（石河子—玛纳斯—沙湾经济区、博乐—精河—阿拉山口经济区）环境绩效较差。最后，基于环境绩效评估结果和区域产业发展定位，对三翼工业绿色发展提出战略建议。

天山北坡经济带；环境绩效评估；工业绿色发展；政策建议；产业

一、前言

2013年，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，提出了“一带一路”战略。天山北坡经济带是中国“一带一路”战略中重点发展的综合经济带，其绿色发展将成为“一带一路”战略绿色可持续发展的关键。

目前对天山北坡经济带的研究始于经济发展领域[1～3]，后续逐渐对环境问题有了研究，集中在生态环境质量[4,5]、环境承载力[6,7]和城镇化[8,9]等领域。目前绿色发展的研究主要集中在产业层面，如食品行业[10]、建筑行业[11]、汽车行业[12]、矿产行业[13]、能源行业[14,15]等，而对天山北坡经济带区域绿色发展的研究却较少。因此，本研究将从区域和产业两个维度对天山北坡经济带各经济区环境绩效进行评估，提出区域工业绿色发展策略，以期为经济带工业绿色发展提供决策支持。

二、研究区域概况

天山北坡经济带位于以乌鲁木齐、石河子和克拉玛依市为轴心的新疆准噶尔盆地南缘天山北坡中段。《新疆统计年鉴2015》数据显示，2014年天山北坡经济带生产总值为6 386.9亿元，占新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）生产总值（9 273.46亿元）的68.9%；天山北坡经济带第一产业、第二产业、第三产业总产值分别为632.99亿元、2 938.49亿元和2 815.42亿元，分别占新疆第一产业、第二产业、第三产业总产值的41.1%、74.4%和74.4% [16]，如图1所示。

《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展“十二五”规划》将天山北坡经济带划分为六大经济区，分别是乌鲁木齐—昌吉经济区（乌—昌经济区）、吐鲁番—哈密经济区（吐—哈经济区）、石河子—玛纳斯—沙湾经济区（石—玛—沙经济区）、奎屯—克拉玛依—乌苏经济区（奎—克—乌经济区）、博乐—精河—阿拉山口经济区（博—精—阿经济区）、伊宁—霍城—察布查尔经济区（伊—霍—察经济区），本研究将按此对各经济区环境绩效进行评估。《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展“十二五”规划》还明确了各经济区产业发展的方向，如表1所示。

2011—2014年，六大经济区的生产总值，如图2所示。除博—精—阿经济区由于博乐市2014年经济数据下降造成该经济区生产总值略有下降外，其他经济区的生产总值均呈逐年增长的趋势。

2014年，乌—昌和奎—克—乌经济区工业总产值在天山北坡经济带中占比最高，分别为48%和39%，其次是吐—哈经济区（8%），而伊—霍—察（2%）、石—玛—沙（2%）和博—精—阿经济区（1%）占比较低。

图1 2014年天山北坡经济带在新疆的经济占比

三、环境绩效评估

ISO14031[17]对于环境绩效的定义为“组织对其环境因素进行管理所取得的可测量结果”，对环境绩效评估的方法通常采用生态效率分析、数据包络分析等，考虑到本研究数据收集的覆盖度和可操作性，选用污染物排放强度这一指标对区域、行业环境绩效进行评估。

基于区域（六个经济区）和产业（五大主导产业）两个维度，选取单位经济产出（工业总产值、工业增加值）的污染物排放量，即污染物排放强度，对天山北坡经济带各经济区环境绩效进行评估，并与全国、新疆的平均污染物排放强度进行对比。排放强度越低，环境绩效越优。污染物排放强度的计算公式如下：

以污染物排放强度为指标的环境绩效评估可以把环境与经济衔接在一起，对区域工业绿色发展水平进行表征。排放强度高则说明环境绩效差，迫切需要通过结构调整、工艺优化等方式，提升污染物防治水平，在保持经济发展的同时减少污染物排放，提高工业绿色发展水平；排放强度低则说明环境绩效优，工业绿色发展水平较高。

表1 天山北坡经济带六大经济区与主导产业

图2 2011—2014年天山北坡经济带各经济区生产总值

表2 全国和新疆废水中主要污染物排放情况对比

（一）水体污染物排放强度分析

2014年，全国和新疆废水中主要污染物（化学需氧量、氨氮）的排放情况对比，如表2所示。

新疆的水体污染物排放水平约为全国水体污染物排放平均水平的5倍多，所以天山北坡经济带废水中主要污染物排放强度普遍偏高是共性问题，其不仅与产业结构有关，相对粗放的发展模式对此也存在一定的影响。

1. 化学需氧量

天山北坡经济带各经济区中化学需氧量排放最多的两个经济区是乌—昌（32%）和石—玛—沙经济区（32%），其次是博—精—阿（20%）和奎—克—乌经济区（12%），吐—哈（2%）和伊—霍—察经济区（2%）占比较小。各经济区化学需氧量排放强度情况比较，如图3所示。

博—精—阿和石—玛—沙经济区化学需氧量排放强度（17.89 kg/万元、9.85 kg/万元）远高出其他经济区，也高于新疆平均水平和全国平均水平，其主要原因是区内的食品饮料、石化企业的废水排放量大且强度高；但从前文分析看，石化产业并非其主导产业，因此，未来发展应逐步淘汰石化产业。化学需氧量排放占比及排放强度与天山北坡经济带平均水平的比较情况，如表3所示。

本研究重点识别了两类行业：第一类是该行业在经济区内并非主导产业，但该行业在此经济区的污染物排放强度高，即“非主导、强度高”，此类行业在今后的发展中应做到有序淘汰，如石—玛—沙经济区、博—精—阿经济区内的石化行业、奎—克—乌经济区的食品饮料行业。第二类是经济区内主导产业排放强度低于整个天山北坡经济带平均水平，即“主导、强度低”，该类行业在今后的发展中应重点发展，并加强行业先进技术和管理理念的推广与普及，发挥产业引领示范作用，如奎—克—乌经济区的石化行业，吐—哈经济区的石化行业、煤炭及能源供应行业等。

图3 六大经济区化学需氧量排放强度比较

表3 化学需氧量排放占比及排放强度比较

2. 氨氮

氨氮排放呈现乌—昌经济区“一家独大”的态势，其排放量占整个天山北坡经济带排放总量的87%，其次是石—玛—沙经济区（6%），其他经济区则较低。从排放强度来看，博—精—阿、石—玛—沙、乌—昌及伊—霍—察四个经济区的氨氮排放强度超过全国平均水平较多，奎—克—乌和吐—哈两个经济区的氨氮排放强度在全国平均水平以下，如图4所示。

从产业维度来看，博—精—阿经济区内仅有两家石化企业，其氨氮排放量占该经济区排放总量的56%。因此，从氨氮减排的角度出发，博—精—阿经济区应考虑有序淘汰石化行业。氨氮排放占比及排放强度与天山北坡经济带行业平均水平的比较情况，如表4所示。

从氨氮排放来看，属于“非主导、强度高”的行业是博—精—阿和石—玛—沙经济区的石化行业，奎—克—乌经济区的食品饮料行业、煤炭及能源供应行业，应逐步淘汰退出。对于氨氮排放的重点行业（石化行业，占87%）而言，奎—克—乌和吐—哈经济区氨氮污染控制做得较好，应优先发展并普及推广。

（二）大气污染物排放强度分析

2014年，全国和新疆废气中主要污染物（二氧化硫、氮氧化物）的排放情况对比，如表5所示。

新疆大气污染物排放强度是全国大气污染物排放强度的3倍多。与水体污染物排放强度类似，主导产业结构决定了大气排放强度必然维持在较高的水平。

1. 二氧化硫

乌—昌、奎—克—乌和吐—哈三个经济区二氧化硫排放量分别占天山北坡经济带二氧化硫排放总量的57%、16%和14%，合计87%；同时，这三个经济区也是二氧化硫排放强度较低的地区，如图5所示，天山北坡经济带在二氧化硫排放控制方面做得较好。

图4 六大经济区氨氮排放强度比较

表4 氨氮排放占比及排放强度比较

从产业维度来看，伊—霍—察经济区内煤炭及能源供应行业二氧化硫排放量大，排放强度高，是导致该经济区大气污染较重的主要原因。奎—克—乌经济区二氧化硫排放强度最低，排放集中（排放量前十企业的排放量占全区排放总量的97.9%）。

二氧化硫排放占比及排放强度与天山北坡经济带行业平均水平的比较情况，如表6所示。

从二氧化硫排放情况来看，属于“非主导、强度高”的地区和行业是石—玛—沙经济区的石化行业，奎—克—乌经济区的冶金行业、煤炭及能源供应行业，其应逐步被淘汰退出。

表5 全国与新疆废气中主要污染物排放情况对比

图5 六大经济区二氧化硫排放强度比较

表6 二氧化硫排放占比及排放强度比较

2. 氮氧化物

乌—昌经济区氮氧化物排放量占整个天山北坡经济带排放总量的60%，其次是吐—哈（13%）和奎—克—乌经济区（12%），其他经济区占比较小。各经济区氮氧化物排放强度与二氧化硫排放强度类似，除奎—克—乌经济区（1.92 kg/万元）略低外，其他五个经济区的氮氧化物排放强度均高于全国和新疆平均水平，如图6所示。

从产业维度来看，石—玛—沙经济区的石化行业、煤炭及能源供应行业氮氧化物排放量大且强度高，是导致该经济区排放强度较高的主要原因。虽然石化行业并非该经济区的主导产业，但其工业总产值占比高达44.7%，因此，在未来的产业发展中建议提升行业整体技术装备水平，降低氮氧化物的排放强度。

氮氧化物排放占比及排放强度与天山北坡经济带行业平均水平的比较情况，如表7所示。

氮氧化物的“非主导、强度高”行业包括博—精—阿经济区的石化行业、煤炭及能源供应行业，奎—克—乌经济区的冶金行业、煤炭及能源供应行业，特别是博—精—阿经济区的石化行业和奎—克—乌经济区的冶金行业，应尽快淘汰退出。

四、区域工业绿色发展战略建议

综合产业和区域两个维度的环境绩效评估结果，北翼（奎—克—乌）环境绩效最佳，南翼（伊—霍—察、乌—昌、吐—哈）其次，中翼（石—玛—沙、博—精—阿）较差，为此文章提出天山北坡经济带推进工业绿色发展的“一总三翼”战略建议。“三翼”的划分情况，如图7所示。

图6 六大经济区氮氧化物排放强度比较

表7 氮氧化物排放占比及排放强度比较

（一）总体：全面推进天山北坡经济带污染防治工作，提升工业绿色发展水平

天山北坡经济带乃至整个新疆在工业污染防治方面与全国平均水平相比仍有较大差距。建议六个经济区在未来的发展过程中应不断调整产业结构，优化新增产业布局，加强环境准入措施，严禁新增低端落后产能，鼓励发展优质产能，降低污染物排放强度，提升发展质量，全面促进绿色发展。

图7 天山北坡经济带北翼、中翼、南翼分区情况

（二）中翼：加快淘汰落后产能，严格行业环境准入

加快淘汰博—精—阿经济区内石化行业、煤炭及能源供应行业，石—玛—沙经济区内石化行业的步伐。要从源头控制污染物的产生，完善末端治理设施并提高处理效率，全面降低污染物排放强度。提高污染物排放标准，应严于国家标准，全面推进污染物减排工作。

（三）南翼：源头削减和过程控制并重，推进工业绿色发展

加强乌—昌经济区内石化行业氨氮和大气污染的防控工作。加大企业污染排放管理力度，对未能达标排放的企业实行惩罚性收费，新改扩建企业缴纳环境治理保证金用于环境整治。积极开展清洁生产，提高清洁生产标准中的一级指标要求和行业污染物排放标准要求，源头削减和过程控制并重，实现行业和区域绿色发展的目标。

（四）北翼：创新环境管理，促进工业绿色持续发展

推进石化行业集群化、规模化、绿色化发展，加强食品行业、煤炭和能源供应行业水体污染物减排力度，推进冶金行业大气污染物减排力度。加强区域精细化环境管理，大胆尝试如绿色供应链、环境领跑者、环境物联网、第三方环境服务、排污权交易等创新型环境管理措施，促进工业绿色持续发展。

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Policy Recommendations for Industrial Green Development in the Tianshan Mountain Northern Slope Economic Belt

Xie Minghui, Bai Weinan, Bai Lu, Lu Qingzhi, Qiao Qi
(Ministry Environmental Protection Key Laboratory of Eco-Industry, Chinese Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012, China)

The Tianshan Mountain Northern Slope Economic Belt is the largest economic belt in China, and is undergoing a development focus as part of the Belt and Road Initiative. Green development in this economic belt provides an important reference for other countries along the Belt and Road route. This study assesses the environmental performances of the Tianshan Mountain Northern Slope Economic Belt based on regional and industrial levels. Three wings of this economic belt—the south wing, middle wing, and north wing—are defined using the environmental performance assessment results. The environmental performance of the north wing (which includes the Kuytun-Karamay-Wusu economic zones) is best, followed by that of the south wing (which includes the Gulja-Korgas-Qapqel economic zones, the Urumqi-Changji economic zones, and the Turpan-Kumul economic zones). The environmental performance of the middle wing (which includes the Shihezi-Manas-Shawan economic zones and the Bortala-Jinghe-Alashankou economic zones) ranks lowest. Strategies for the green industrial development of these three wings are suggested based on the assessment results.

Tianshan Mountain Northern Slope Economic Belt; environmental performance assessment; green industrial development;policy suggestion; industry

X32

A

2017-06-26；

2017-07-12

谢明辉，男，中国环境科学研究院，副研究员，主要从事绿色发展技术政策研究工作；E-mail: huibird82@163.com

中国工程院咨询项目“新疆天山北坡经济带生态文明建设战略研究”(2014-ZD-4)、“新时期我国重点行业清洁生产技术发展战略研究”(2014-XZ-18)

本刊网址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.04.013