山水+绿廊南溪力建长江上游“翡翠”城

郑均元 罗平 本刊记者 潘兴扬

山水+绿廊南溪力建长江上游“翡翠”城

郑均元 罗平 本刊记者 潘兴扬

南溪区城市建在蓝天碧水之间

四川宜宾市南溪区，长江上游重要的生态屏障节点。

当前，坚持生态优先绿色发展的四川实践正在全省各地如火如荼地开展。南溪区把绿色发展作为未来发展的主线，以“翡翠计划”为统领，高位推进“美丽江城、美丽园区、美丽乡村、美丽山水、美丽人文”建设，全力打造“江山相伴、绿廊相通、产城相融、开敞共享”的新空间布局。

南溪区委书记肖敏说：“南溪的城市建设不是简单的钢筋混凝土，我们更注重人性化地把基础设施和功能与生态相结合。”新理念的城市发展格局下，南溪区正在发生深刻蝶变，山水、绿廊、整洁的城乡环境与安乐和睦的社会氛围，让南溪区如一块通透的翡翠，以绿色宜居的方式，镶嵌在长江的上游。

“翡翠计划”让城建以柔克刚

何为“翡翠计划”？《当代县域经济》记者了解到，南溪区的地形特征为“一江四溪四山”，而“翡翠计划”就是以不开山、不填塘、不挪树为发展原则，保留原有山体、水体和林落，构筑“一心、两带、三屏、四廊、多点”的绿道格局。

具体而言，是以“廊”为支撑构建的城市生态保护格局。所谓“一心”，指城市森林公园；“两带”指城市东西两条生态隔离带；“三屏”指金竹山、马家山、公子山自然生态屏障；“四廊”指江南绿色产业廊、江北绿色产业廊、环城绿廊、滨江景观长廊；“多点”指利用现状小山，打造多个城市绿色斑点。

作为活力充沛的新城新区，南溪在城市建设上坚持规划先行，与来自深圳设计院、上海市政院、广州规划设计院等知名团队商洽协作，形成了奋戎城、仙源城、凤凰城、江屿城四大城市功能分区，旨在防止城镇无序扩张对自然生态的破坏。

生态建设方面，南溪区编制实施了《宜宾市南溪区“十三五”环境保护和生态建设专项规划》，利用全国“多规合一”试点契机，将生态环境保护与土地利用、城乡建设与经济社会发展等规划融合，致力于做精城市绿化、做优道路绿化、做美水系绿化、做靓乡村绿化。

目前，南溪城区建成绿地面积505.35万平方米，公园绿地162.56万平方米，绿地率33.16%，绿化覆盖率37.64%，人均公园绿地达9.23平方米；已累计投资6.6亿元，新造工业原料林10万亩，建成环城生态绿廊1.9万亩，绿化道路526公里，森林覆盖率从5年前的28%提升到41.9%；未来，南溪还将再造生态林10万亩，打造7000亩长江花海公园，让这幅美丽的长江山水画卷再添新姿。

南溪区打造景观自行车道

“物业化”服务打造新环卫体系

2017年伊始，南溪区城市管理上有两大动作——其中一项便是城市服务的物业化实践正式启动。

南溪区正式将环卫相关工作交由宜宾市南溪区明鼎物业管理有限公司执行，从政府管控下的社会治理向着公司化运作的城市服务发生转变。

环卫作业与“市场化”接轨意义深远。

终日与尘土和扫帚相伴的艰苦作业环境，加之偏低的薪酬待遇，愿意从事环卫工作的人变得越来越少，整个行业从业者的老龄化趋势日益严重，同时也带来了招工难、流动快等一系列问题。据统计，南溪原本有环卫工人753名，当中40岁以下的只有79人，仅占总数的10.4%；50-59岁的工人有364人，占了将近一半。

“谁来清洁明天的城市和乡村”已成为一个十分现实而严峻的话题。

为此，本着“购买社会服务，增加工作效率”的原则，经南溪区委、区政府、住建城管局三方共同研讨，确定向宜宾市南溪区明鼎物业管理有限公司购买服务，将城市环卫交由公司负责，实行公司化运作、政府监管。

明鼎物业的负责人告诉记者：“接管环卫首先要解决‘大锅饭’带来的问题，整顿队伍中的不良现象。”要实现环卫工作的新跨越，就必须建立量化管理标准体系，使之成为新时期推动行业科学、协调有序发展的载体。

为此，公司为员工制定员工手册，对全区所有道路重新划线定位，根据员工的实际情况分配任务指标，实行定员定岗定责制度，建立环卫工作档案，使每名保洁员明确早普扫、日保洁、晚普扫各个时段的作业内容、程序及标准。12台洒水车按照“一冲、二刷、三拖、四清”的作业程序，每周集中冲洗，分片包干。明确的分工和程序化的作业使得工作无序问题得到有效解决。按照“多劳多得”原则，建立环卫工人工资正常增长机制以及建立每月30元/人的绩效考核机制。

同时，员工工作时间变成轮班制，将一天分成早 5∶00 到下午 1∶00 和下午 1∶00 到晚间 10∶00 两个时间段，在工资增长的前提下控制员工的劳动强度。各项措施都旨在提高环卫工人的工资水平，调动员工工作激情，保障员工队伍的稳定，减少环卫工人流动量。

云台湖风景区

此外，南溪区环卫工作积极探索“机械+人工”的新型清扫模式，深化环卫工作改革创新机制，安排培训以提升员工素养，巩固“创卫”成果，持续改善城区环境。

现在，南溪区的城市服务从自助式向保姆式转变，社会公众对城市环卫的关注度和满意度逐步提升，由政府机构、社会组织和市场主体共同参与的城市服务网络已初步形成。

“大城管”制度汇聚执法合力

与物业化城市服务几乎同时进行的，是南溪区的“大城管”制度。

近年来，南溪区在城市发展建设方面取得的成效显著。而随着城市的扩大，城市管理的重要性也日益显著。如何全面纵深推进城市管理工作，彻底改变城市管理面貌，建设一座有品质的人性化城市，是南溪区委、区政府一直以来致力追求的目标。

其实早在2016年，南溪区已进行了城市管理的第一次探索——城市管理联合执法大队应运而生。记者了解到，其时正逢南溪创建国家卫生城市，这支由副区长挂帅，从全区各部门、乡镇、街道抽调人手组建而成的城市管理队伍，为南溪区创建国家卫生城市，改善南溪市容面貌做出了积极努力，也取得了良好成效。

但是，随着城市的进一步发展，城市管理联合执法大队的弊端也逐渐显露。多家部门临时抽调的人员和装备造成经费和人事管理不畅，成为新的制约城市管理的难题；同时，“多头”管理让工作中出现各自为政、互相推诿、权责不明确等问题。“散乱杂”的旧城管体制已经不再适应城市的新发展。

南溪区委、区政府通过多次调研和讨论，决定进一步整合治安、交警和城管资源，对南溪城市管理进行创新改革。2016年12月31日，南溪区城市管理执法大队正式成立了。

新成立的城市管理执法大队设在公安分局，由公安分局副局长李斌兼任大队长，将城市管理监察大队工作职能整体移交，城市管理、城管执法、交管执法和治安巡逻等职能在公安局成立的城市管理大队统一集中行使。大队实行等级化绩效考核机制，合力更强、效率更高。用李斌的话来说，就是“从根本上打破原来城市管理模式的‘大锅饭’体制，把‘以费养人’转变为‘以费养事’的新型管理机制，通过整合‘大城管’，打造‘大公安’。”

具体而言，新的城管执法大队将南溪城区划分为3个片区中队，同时组建夜巡和反恐中队以及专职化数字案件小组，实行网格管理责任制，每个执法组对所属区域的市容、交通、治安等方面进行综合管理，实行24小时无缝隙管理，不间断开展街面社会治安、道路交通、市容秩序巡逻执法。

新的城管大队共有警力175名，他们统一勤务模式，实行“三班两运转”和“白天+夜巡”，在维护市容市貌的同时，对城区学校、医院、银行、餐饮娱乐场所、车站及市场周边人员密集易发生治安案件的重点部位进行巡逻守护，对违法犯罪行为形成了强大震慑力。

在成立的前3个月，大队设卡武装执勤20余处，查处治安案件62起，盘查可疑车辆618辆，盘查重点人员356人，城区街面警情与2016年同期相比刑事案件下降12%，行政案件下降37%，有效地震慑了违法犯罪，取得了显著的社会效果。

10.16625/j.cnki.51-1752/f.2017.11.014