地理信息系统与城市规划实践

赵振楠

摘要：由于传统的测绘方式存在着效率低下、操作不便、测绘数据不精准等缺点而难以满足大规模城规工程建设的需要，因此，就必须要在城市测绘采用具有高效精准特点的地理信息系统，如此一来，既能够因地制宜地确保城市规划和城市测绘工作开展，符合城市的发展实际，又能够促进城市的健康可持续发展，为生活在城市中的人们提供良好的活动环境。

关键词：地理信息系统；城市规划；概念；德州市

一、地理信息系统的内涵与特性

地理信息系统（GIS），指的是一种具有捕捉、储存、合成、处理、分析等功能的操作系统，且这一系统能够表示出具有地理坐标属性的空间数据。由计算机软件系统、组织管理系统和计算机硬件系统组成的地理信息系统具有以下的三个特性：（1）兼具采集、管理、分析和输出等地学空间信息能力，具有空间性和动态性；（2）采用地学模型的方法进行地学研究和地学决策，有着区域空间分析、多要素综合分析和动态预测能力，可生成优质的派生信息；（3）由计算机系统支持进行空间数据管理，并由计算机程序模拟获得专门数据的地学分析方法或模型，作用于空间数据产生有用信息以准确高效地提供科学决策依据。

二、地理信息系统应用于城市规划实践

在城市规划建设和管理方面，地理信息系统发挥了至关重要的作用。因为在开展城市规划的工作中，地理信息系统技术不仅能更为高效精准完成工程选址、辅助设计等诸多工作，还能对城市规划管理控制、辅助决策等方面有所助益。地理信息系统在城市规划中的应用具体包括：（1）在土地和地籍管理方面，使用地理信息系统技术能够对涉及土地使用性质变化、地块轮廓变化和地籍权属关系变化等内容土地与地籍管理实行实时监控；（2）在生态、环境管理与模拟方面，采用地理信息系统技术能实现区域生态规划、环境现状与影响评价、污染物处理的决策支持、环境与区域可持续发展的决策支持、环保设施的管理、环境规划等；（3）在完善基础设施方面，对有着鲜明地理分布特征的城市基础设施，可借助GIS来更高效的完成其工程设计、应急抢修和日常维护等工作。

三、在德州市城市规划中地理信息系统的运用实践

所谓城市规划，即在综合经济、政治、文化、社会、交通、安全、卫生、环境等诸多因素后，拟定出合适的城建细则并以城市为个体做出完善的整体布局计划。城市规划的工作并不轻松，要科学系统地做好城市规划建设，就必须要运用到地理信息系统这一关键技术。下面笔者将以德州市为例，阐述城市规划中地理信息系统的实践。

德州市规划期限分为近期（2011-201 5）和远期（2016-2020）两个时间段，其规划重点包括（1）对德州市的发展战略进行规划部署，把握城市的发展机遇与挑战，凝聚德州市的核心竞争力；（2）挖掘并塑造城市品牌，明确产业目标和产业布局，研究市域内社会服务设施的布局，明确产业发展的战略和方向；（3）在新的大环境下，对土地规划与生态规划的方法进行研讨并以此为基础确立城市地域未来的发展方向，并跟进相配套的空间管制范围的实施进度：（4）解决城市发展腹地不足的问题，运用现代市场经济环境下的规划和发展理念确定城市空间发展布局和发展时序。

加强重大问题的战略引导，针对城市发展的需要，在充分运用地理信息系统的基础上，加大在区域城乡统筹发展、新型城镇化、产业结构调整、智慧城市、海绵城市、生态低碳等重大问题方面的研究力度；加强区域统筹研究力度，用地理信息系统技术加强对德州中心城区、宁津、平原、武城的统筹研究，通过交通设施建设、产业布局等方面的一体化，實现组团发展，打造德州“一主四副”都市圈，促进德州壮大城市能级，提升中心城区首位度和辐射带动能力：加强重大发展战略的规划推进，借助GIS技术统筹地区经济实力，分区分层有针对性的管理并取长补短统筹片区发展，深刻把握京津冀协同发展和“一区一圈一带”建设、新型城镇化试点城市等政策红利给我市带来的发展机遇，落实建设“协同发展示范区”决策部署，高水平完成《德州生态科技城产业空间规划暨控制性详细规划》，将“一区四基地”建设充分落实到生态科技城战略中，将生态科技城作为中心城区产业发展提质扩容的主体，承接京津冀地区产业转移，打造新的经济增长极：深化城市热点问题研究，围绕提升城市承载力，就城市基础设施配置进行统筹研究，加强对各片区规划指导和服务，分批次、有步骤地引导建设项目实施。围绕提升城市交通快捷度，采用GIS技术统筹人流量密集区域并规划交通路线建设，对城市快速路研究和轨道交通线网规划进行研究，超前预测“十三五”期间城市轨道交通客流，为远期轨道交通建设预留用地。围绕解决停车难问题，在运用GIS技术下开展好停车场设置研究，认真分析我市现状停车矛盾、未来停车发展策略、近期停车改善方法，科学合理设置停车场。

高标准做好规划编研。根据明年城区供地安排，按照“先规划、后出让”的要求，加强前期研究和方案策划，对城区拟开发地块和建设项目，先行搞好规划编研，优化功能定位、空间形态、景观风貌和公共功能，促进科学有序供地。继续深入研究全市未编研地块，重点针对土地储备计划中未出让或完成拆迁形成净地的地块，提前制定策划编研计划，积极开展前期的相关研究工作，为地块改造实施打好基础：加强规划管控，加强项目容积率、绿地率、社区用房、物管用房、停车配建等事关群众利益的设施规划配套指标把关工作，确保规划得到落实。