转型发展视域下公安院校校局合作的困境与出路研究

李连梅，张晓蕾

(辽宁警察学院，辽宁 大连 116036)

转型发展视域下公安院校校局合作的困境与出路研究

李连梅，张晓蕾

(辽宁警察学院，辽宁 大连 116036)

公安院校是特色鲜明的行业院校，承担着为社会培养高素质、应用型警务人才，服务社会稳定发展大局的任务。在教育体制机制改革的社会背景下，由学术教育向职业教育、教学型向应用型院校转型发展，既是顺应国家教育战略的需要，更是其核心竞争力的根本所在。公安院校转型发展的核心是培养应用型警务人才，途径是校局合作。公安院校应当从动力机制、组织机制、运行机制和发展机制四个方面进行探索，为职业院校转型发展提供新的路径。

转型发展；校局合作；联合育警；服务效能

随着经济发展进入新常态，经济结构调整、产业结构升级和社会治理体系建设不断推进，亟需高等学校通过准确定位、科学规划适应高等教育内涵式发展需求，通过教育理念、教育模式创新提升自身核心竞争力。公安院校作为特色鲜明的行业院校，办学体制、管理体制的特殊性使其具有“学研产用”协同发展的天然优势，应该走在学术教育向职业教育转化、教学型院校向应用型院校转型的前列，在创新教育形式、建设现代职业教育体系中有所作为。以校局合作为抓手的应用警务人才培养模式改革与创新，成为公安院校建设应用型本科院校的着力点和突破口。

一、校局合作：公安高等教育发展的必然选择

党的十八大以来，深化教育领域综合改革，深入推进产教融合和校企合作，加快建设现代职业教育体系成为高等教育改革发展的主旋律之一。如何通过校局合作提升应用警务人才培养质量，推进应用型本科院校建设，成为公安院校面临的首要课题。

(一)向应用型转型是公安院校改革的发展方向

特色是大学立足与发展的根本，也是其生存与竞争的前提。走特色化和内涵式发展道路，成为新时期各级各类高等院校生存与发展的现实要求。在国家产业结构升级背景下，人力资源的需求关系由高校主导的供给驱动变为行业主导的需求驱动。这就要求高等院校找准服务面向，主动对接行业产业需求，在创新人才培养模式、提升人才培养质量上有所作为。与普通高等院校相比，公安院校普遍存在办学历史短、基础薄弱的情况，尤其是本科院校多为新建或新升级院校，在改革与发展中同样面临新建本科院校的问题链(如图1)。作为起步晚、特色鲜明的行业院校，公安院校要在高等教育改革大潮中立足，更好地服务于改革发展大局，就必须打破普通院校“专科升本科、学士上硕士、重理论轻实践、重科研轻教学”的常规发展模式，以公安本科学历教育和在职民警培训为工作重心，以提升应用警务人才培养质量和公安战线服务能力为出发点，尽快完成理论型高校向应用型高校、学术教育向职业教育突破的转型发展。

图1 新建本科院校的问题链示意图

(二)协同创新是应用型本科院校建设的必由之路

公安院校是初级警务人才成长的主阵地，也是公安教育训练工作的责任主体。但公安工作的复杂性、公安教育的专业性决定了单一的院校教育模式难以适应复杂警务工作和应用警务人才发展的需求，公安警务人才的供求矛盾成为制约公安院校发展的瓶颈。公安教育训练以培养和造就政治觉悟高、实战能力强的应用型警务人才为己任，要具有针对性和可操作性。为达到“训练全面实战、无缝融入实战、不断增强实战本领”的教育训练目的，公安院校及相关教师需要走出象牙塔，以服务公安工作和公安队伍建设为指导理念，主动融入公安工作的改革发展中，通过人才培养目标、人才培养内容、人才培养环境等方面的教育教学改革，顺应时代和公安工作对警务人才培养和公安技术创新的发展需求。通过公安院校与各级政府、公安院校与公安战线的校局合作、联合育警等协同创新活动推进开放性现代公安院校建设进程。

二、校局合作的现实问题与矛盾关系

公安院校作为集人才培养、科学研究和社会服务于一体的复杂社会组织，警务人才培养始终是其核心职能，提升人才培养质量也成为学校活动的逻辑起点。公安院校必须解放思想、凝聚共识，克服传统教育训练中各自为战的矛盾问题，使校局合作、联合育警工作落到实处。

(一)形式和内涵的辩证关系

作为公安教育训练的重要组织形式，校局合作已经成为公安院校、公安机关及社会各界的普遍共识。各级各类“校局合作”协议签约暨教学实习基地、教科研实践基地挂牌仪式等喜讯也常见诸报端，并以各省公安厅局关于校局合作的指导意见、校局合作工作推进会等形式予以制度化。然而，传统的校局合作除政策文本外，多以共建教学科研实践基地、教学实习基地等单纯的教育合作形式出现，以致校局合作沦为一纸空文或一副牌匾。不可否认，校局合作作为一种理念需要以政策文本、文件协议的形式呈现，但它更是一种系统的育人模式，是公安院校和各级各类公安机关在警务人才培养与警察素质提升、学科专业建设与警务模式革新、科研项目开发与科技成果转化、公安教育发展与公安工作创新等领域开展的互惠共赢的联动工作，是全方位、多角度的合作行为，重在内涵而非形式，重在落实行动而非领会精神。

(二)主体和客体的关系纷争

公安教育是应用性、实践性、实战性极强的职业教育。应用警务人才的成长成才既需要公安院校思想政治教育、专业理论教育和实践实训课程的系统教育，也离不开公安一线指战员、公安实战训练基地尤其是公安实战环境、课题的历练，需要课上与课下、理论与实践、校内与校外教育相结合，需要公安院校和公安机关通力合作。校局合作、联合育警是公安院校和公安机关在公安队伍建设、警务人才培养中面临的共同课题和责任。公安院校和公安机关同为教育训练的主体。教育的周期性和超前性决定了公安院校不能简单迎合公安机关的用人需求，而应该通过科学的规划适应并引领警务人才培养活动。因而，公安院校必须承担起公安教育训练主阵地的责任，通过人才培养目标的制定、人才培养模式的创新和人才培养活动的组织安排等发挥其在警务人才培养中的引领和主导作用。公安机关作为警务人才培养的核心利益相关者，也亟需通过共建实习实践平台、教研科研基地、教育训练教师教官队伍、典型实战案例库等发挥自身在公安教育训练中的主体作用，为公安教育训练工作保驾护航。

(三)育人与服务的协同发展

伴随经济社会发展和高等教育规模的不断扩大，高等教育职能也日趋多元。19世纪初柏林大学的创办揭开了现代大学的帷幕，“研究与教学相结合”的理念推动现代大学在培养人才的同时，开始探索科学研究之路。20世纪中期威斯康星大学又成功应证了现代大学服务社会的能力，再次将现代大学的职能推向新高潮。人才培养始终是高等学校的核心职能。同时，高等学校的科学研究、社会服务与人才培养息息相关，其科研和服务活动不仅始终围绕人才培养开展，也能为人才培养提供动力源泉。就公安院校而言，一方面联合育警既是校局合作开展的逻辑起点，其育人质量和效果也是其得以持续发展的生命力。另一方面，联合育警不是校局合作的唯一形式和内容。公安院校与公安机关在技术攻关、成果转化、文化传承中的交流与合作，在充分发挥公安院校专业人才、先进技术和平台优势为公安机关提供人力保证和智力支持的同时，也通过提升师资队伍水平、充实课堂教学素材、拓展教育训练平台等形式源源不断地为公安院校的创新发展注入新鲜血液。

三、公安院校校局合作的着力点与工作机制

当下，校局合作工作机制的建立及其制度化已经成为理论研究和实践改革关注和努力的焦点。

(一)强化动力机制，为校局合作配备工作引擎

利益是“人民生活中最敏感的神经”。如果 在合作中只考虑如何借助外部资源，忽略利用自身的优势促成合作，没有形成互惠共赢的利益机制，那么校局合作很难持续发展。作为公安教育训练工作的核心主体，公安院校要积极促成资源共享、责任公担的“共赢机制”，进而维持“利益共同体”的持续发展。在经济发展迅猛、社会矛盾突出、群体性案事件频发的社会治安形势下，警力不足、警员不力等问题成为制约公安工作效率的重要因素。公安院校应以此为突破口，充分发挥公安院校学员法律知识基础扎实，青年学生有活力、有干劲、有创造力的优势，通过共建实习实践基地、教研科研基地、双师型队伍建设等常规模式、平台的建立确保校局合作的常态发展。同时，通过支持大型社会活动安保工作与公安机关实现资源共享、责任公担，完成“育警用警”的完美结合。

(二)完善组织机制，为校局合作争取助力资源

知识经济时代背景下，高等教育面临越来越多的机遇和挑战，合作交流、人员流动、资源共享等协同创新形式成为改革与发展的必由之路。作为高等教育系统的重要组成部分，公安教育的政治性、职业性、应用性等特点急需公安教育训练在创新职业教育“产学研”合作模式中有所作为——发挥政府、公安院校、公安机关等多元利益相关者协同作用的“官学研用”的协作模式成为公安院校深化校局合作模式的不二选择。

1.专业组织机构

各省公安厅局组织牵头，成立校局合作联合育人工作指导委员会，致力于开展校局合作育人和教学工作的研究、咨询、指导、评估、服务等工作，为校局合作联合育警工作推进提供专业指导。

2.组织机构建设

公安院校与公安机关签署校局合作协议，在院校和战线层面分别确定专门机构负责校局合作相关事宜。

3.人员配备工作

在指定专门机构的基础上，公安院校和公安机关分别指定专门人员负责校局合作的日常联络及推进工作，确保校局合作相关工作的常态化。

(三)加强运行机制，为校局合作提供制度保障

组织属性、组织目标、组织结构、组织文化的不同决定了公安院校和公安机关是两类本质不同的社会组织，深入研究和探索适合两类组织协同发展的合作机制成为提升校局合作成效的关键所在。公安院校以应用警务人才培养为中心，按照“人才共育、过程共管、资源共享、责任共担”的运行机制，探索学习与实践、校内与校外相结合的开放式培养模式，紧密围绕省域公安工作中的重点问题、关键领域开展专题研究和技术突破，以制度和文化建设为校局合作的顺利开展提供必要的制度保障。

1.制度管理与资源共享机制

为切实保障校局合作联合育警工作的规范化、常态化发展，建立健全定点协作制度、教师实践锻炼制度、实战教官驻校任教制度、领导干部上讲台制度、信息资料交流制度、送教下基层制度等制度体系成为当下校局合作的工作重心所在。在院校层面，以合作协议的形式明确校局双方的权责关系，并通过建立会务制度、通报制度、绩效考核制度等为校局合作提供必要的制度保障。同时，以应用警务人才培养模式创新为先导，创新教学质量管理和教师评价制度，推进学分制和本科人才培养方案改革，实现学科专业建设、课程建设、师资队伍建设、教育训练平台等深度融合。

2.监督保障机制

以省厅考核、院校考核、学员评估等形式对公安院校、公安机关实习实践单位及其工作成效进行定期考核，并将考核结果纳入公安机关管理和公安院校实习实践单位建设进程中。

(四)谋划发展机制，为校局合作延续生命力

创新是民族进步与振兴的内在灵魂，也是国家兴旺发达的不竭动力。在国家创新驱动发展战略背景下，全面提升创新创业能力、走特色化发展道路成为新时期各级各类学校发展的现实选择。公安院校应当始终以服务全国省域公安事业和区域经济社会发展为己任，坚定不移地走特色发展道路，充分发挥自身在知识资源、智力资源、技术资源等方面的优势，积极通过科研活动和科技成果转化提升学校服务效能，树立“有为才能有位”的理念，敢于竞争、善于转化，在做好警务人才教育训练阵地的同时，推进科研工作与教学内容和现代生产力的相互转化，通过研发中心和服务平台建设提升学校核心竞争力，将公安院校的服务功能推上新高度。

[1]李连梅.新建公安本科院校转型的机遇、定位与策略[J].公安教育，2015(03):46-50.

[2]夏崇源.创新完善训练模式，深化教育教学改革——在全国公安机关“轮训轮值、战训合一”训练现场推进会暨推进人民警察招录培养体制改革座谈会上的讲话[J].公安教育，2015(06):4.

[3]山东警察学院校局合作网http://www.sdpc.edu.cn/xjhz/.

[4]王龙.校局合作多元模式的探索[J].湖北警官学院学报，2013(04):187.

[5]潘懋元.新编高等教育学[M].北京:北京师范大学出版社，2009:12-31.

[6]王守忠.公安院校校局合作机制初探[J].江苏警官学院学报，2015(02):106.

[7]列宁全集[M].北京:人民出版社，1959:136.

[8]王振洪，邵建东.构建利益共同体，推进校企深度合作[J].中国高等教育，2013(03):61.

[9]谢盛坚，李松梅.论“校局合作”的历史、现状、制约因素及发展思路[J].政法学刊，2014(04):122.

[10]李锦奇.校局合作 联合育警 推进一流公安本科院校建设[J].辽宁警察学院学报，2015(01)：8-12.

【责任编辑：张戈】

Researchondilemmaandway-outofcooperationbetweenpublicsecuritycollegesandpublicsecuritybureausfromtheperspectiveoftransition

LiLianmei,ZhangXiaolei

(LiaoningPoliceCollege,DalianLiaoning116036,China)

Public security colleges are distinctive industrial colleges,bearing the task of cultivating high-quality and applied police personnel for the society and serving the overall situation of social stability.Under the social background of the reform of educational system,the transition from academic education to vocational education and from teaching to applied is not only the need of national education strategy,but also the root of its core competitiveness.The core of the transition of public security colleges is to cultivate the applicable police personnel through the cooperation of colleges and bureaus.The public security colleges should explore from the four aspects of motivating mechanism,organizational mechanism,operational mechanism and developing mechanism to provide a new path for the transition of the vocational colleges.

transition and development;cooperation between colleges and bureaus;joint education for police;service efficiency

本文系2012年全国教育科学规划教育部规划课题“社会治理体系建设与公安高等教育改革可适性研究(项目编号FIB120443)”、2014年辽宁省人文社科一般项目“组织理论视角下应用技术大学青年教师发展研究”的阶段性研究成果。

李连梅(1986—)，女(汉族)，山东东营人，辽宁警察学院高教研究室讲师，大连理工大学博士研究生，主要从事高等教育管理及公安高等教育研究；张晓蕾(1985—)，女，山东潍坊人，辽宁警察学院人事处助理研究员，教育学硕士，主要从事高等院校师资管理研究。

2017-07-26

G646

A

1009-1416(2017)05-031-04

公安理论与实务研究