车间进村头 脱贫有盼头——遂川县开展扶贫车间进村的实践与探索

□ 肖凌秋

车间进村头 脱贫有盼头
——遂川县开展扶贫车间进村的实践与探索

□ 肖凌秋

扶贫车间女工忙织布

遂川县是国家级贫困县，“十三五”期间，全县建档立卡贫困人口1.46万户、4.67万人，为全市贫困面最广、贫困人口最多、贫困程度最深的县，且贫困人口多散居在山区和偏远农村，面临就业、创业“两难”困境。为此，该县大力开展“扶贫车间”进村行动，通过送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家，帮助贫困群众实现家门口就业，走出了一条产业发展、企业盈利、农户增收的共赢新路。

因村制宜设“车间”

综合考虑区位、人口、资源、生态等村情实际，在充分尊重群众发展意愿的基础上，创新设立三种模式的“扶贫车间”。一是“厂房式”车间。全面摸排农村废弃厂房、村委会、村办小学等情况，对基础较好的闲置房屋就地改造。同时，根据车间生产需求，就地完善基础设施配套，避免了大拆大建，充分激活了农村“沉睡的资本”，节约了车间开设成本。二是“居家式”车间。依托县内353家加工企业，发展来料加工业务，鼓励贫困群众自建家庭作坊，从事门槛较低、上手较快的农产品、手工工艺品加工等生产活动。同时，完善利益联结机制，与加工企业约定交售产品的质量、时间、收购价格，既保障了企业的货源供应，也稳固了贫困群众的增收渠道，让贫困群众在家里就有活干、有钱赚。三是“合作社式”车间。推行“合作社+农户”模式，组建农民专业合作社，通过流转或租赁村集体闲置土地、房屋，引导贫困户以土地、扶贫资金入股等方式筹办“扶贫车间”，对有劳动能力的贫困户就地吸纳务工，对没有劳动能力的贫困户通过股权分红等形式给予兜底保障，真正让贫困户从中获益。

内联外引建“车间”

扶贫车间忙加工

做好“培育”和“招引”两篇文章，整合农村特色资源，引导乡土产业发展重心向农村倾斜，鼓励企业、致富能人进村建设“扶贫车间”。一是引进龙头企业入驻。主动承接沿海产业转移，积极宣传IPO扶贫绿色通道等优惠政策，重点引进环保可信度高，就业门槛低的劳动密集型企业，决不用“绿水青山”换取“金山银山”。同时，引导和扶持本地经济效益好、示范性强的企业在贫困村布局设点。比如，组织全县有外发加工业务的企业优先建立“扶贫车间”，将20余类劳动密集型外发工序从工业园区转移至贫困村，既解决企业招工、用工难题，又帮助偏远地区的贫困群众实现务工、顾家两不误。雩田镇于田村贫困户彭赞荣夫妇俩过去仅靠1亩农田维持生计，进入宝邦手袋公司创办的“扶贫车间”务工后，每人平月均收入可达3000元。二是引导致富能人领办。鼓励先富起来的村民领办、承包“扶贫车间”，在企业和帮扶干部指导下，发展“一村一品”特色产业。同时，也鼓励企业聘请有技术、懂管理、在当地口碑较好的农村能人管理“扶贫车间”，团结带动更多贫困群众进车间务工，参与产业脱贫。堆子前镇鄢背村村民黄玉华与县奥海电子信息企业合作创办“扶贫车间”，雇佣贫困户10名、残疾人2名、留守妇女22名，解决了留守老弱病残的就业问题。三是引领返乡人员创业。发挥农民工返乡创业试点县的政策优势，建立返乡人员信息库，鼓励并扶持有资金、有技术、有渠道的在外务工人员回乡创办“扶贫车间”。禾源镇洞溪村村民叶文华返乡开办生态油茶加工车间，吸纳贫困户8人，实现人均增收2300元，成为带领山区群众脱贫致富的“领头雁”。

创优环境扶“车间”

扶贫车间女工制作清水罐头笋

出台《开展车间进村精准扶贫活动工作方案》，统筹整合部门力量，用足用活优惠政策，对“扶贫车间”采取零距离 “保姆式”帮扶，切实做到“车间专心提效益，政府精心优服务”。一是开展精准帮扶。县级层面成立“扶贫车间”发展领导小组，要求每个乡镇组建立1支以上帮扶工作队，对“扶贫车间”实行“一厂一策”定点帮扶，积极解决“扶贫车间”基础设施建设、公共服务配套、融资筹资等方面的难题。强化金融帮扶，创新采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等优惠措施，对创办“扶贫车间”的企业或个人给予额度最高为10万元的创业担保贷款，其中由贫困户申请贷款享受全额贴息。目前，已向“扶贫车间”发放贷款87万元。二是开展精准奖补。严格规范“扶贫车间”标准，要求“扶贫车间”雇佣贫困户人数必须达到用工人数的30%，并给予经审核符合条件并正常生产的新建“扶贫车间”一次性2.5－5万元的开办补贴。同时，给予“扶贫车间”发放贫困人口全年工资总额20%的就业补贴，并为“扶贫车间”员工代缴工伤保险，鼓励“扶贫车间”多雇佣贫困家庭劳动力。目前，已累计发放补贴154.17万元，为378名贫困群众代缴了保险。三是开展精准培训。针对“扶贫车间”产业特点和贫困户需求，采取“创业意识+创业技能+专业知识”三合一培训模式，变部门“端菜”为群众“点菜”，切实提高培训的精准性。在全县23个乡镇轮流开展茶叶加工、工艺品制作等就业技能培训班50余期；与企业合作开通“创业直通车”，按照“招工、就业、培训”三位一体要求，对贫困户集中开展定向培训，目前已培训贫困群众2300余人次。同时，对“扶贫车间”给予300元/人的培训补助，提高了贫困群众参与培训的积极性，有效解决了“扶贫车间”缺技术、缺管理等难题。

统筹经营强“车间”

紧盯车间生产销售过程中各个环节，在宣传上下功夫，在运营上出实招，全面提升“扶贫车间”经营管理水平，增强“扶贫车间”的发展潜力和市场竞争力。一是加强宣传引导。发动“扶贫车间”帮扶工作队、乡村干部走村入户宣讲政策，强调“一人就业、全家致富”的现实意义，重点推介“扶贫车间”薪酬保障、工伤保险等优惠政策，为贫困群众提供精准的“菜单式”择业咨询服务，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心。同时，总结“扶贫车间”带动贫困户脱贫致富的好经验、好做法，在全市宣传推广，鼓励更多企业和农村能人兴办“扶贫车间”，带动更多贫困群众参与产业脱贫，加快全市脱贫发展步伐。二是拓宽合作渠道。加强与县内外企业和商场、超市合作，签订承销合同，打通“扶贫车间”成果转化“最后一公里”。特别是大力推行“互联网+”“电商+”，推进光纤进村入户工程，紧紧抓住与阿里巴巴集团签约“农村淘宝县”契机，加快发展农村淘宝、农村e邮等电商平台，推进乡镇电商运营服务中心与“扶贫车间”同步建设，为“扶贫车间”产品开拓新的销售渠道。比如，高坪镇车下村配套建设电商服务站，为“贫困车间”代销产品249万元。三是提升管理水平。开展“星级扶贫车间”创评活动，对车间基础设施、日常管理以及综合效益等方面情况进行考评，择优评选出10个“星级扶贫车间”，充分发挥典型示范带动和激励作用。同时，组织“扶贫车间”负责人分批到相关企业参观学习，邀请创业成功人士深入“扶贫车间”交流指导，聘请国家级创业培训师集中授课，极大提升了经营管理者业务水平，“扶贫车间”生产经营进一步优化，带富能力进一步增强。

肖凌秋，遂川县人民政府县长。

■责任编辑：徐云